Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (постатейный)

Предисловие

В современных условиях образовательная система должна обладать стабильностью и одновременно возможностью динамичного развития, что требует соответствующего закрепления в нормативных конструкциях образовательного законодательства. Система правового регулирования образования сегодня включает в себя значительное число нормативных актов различного уровня и направленности. Как известно, основные из них до недавнего времени составляли специальные законы в сфере образования: Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании"*(1) (далее - Закон N 3266-1) и Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"*(2) (далее - Закон N 125-ФЗ), а также акты различных отраслей права в части, в какой они регулируют отношения, возникающие в связи с осуществлением образовательной деятельности, что во многом является следствием специфики многообразных правовых связей в рассматриваемой сфере.
Несмотря на значительное число нормативных актов, регулирующих образование, важность образовательной сферы как элемента социализации личности, отраслевая принадлежность образовательного законодательства до сих пор остается не определенной. В модели советской системы правового регулирования образование имело значительные публично-правовые корни, и образовательная сфера образования органично вплеталась в нормы административного права, и даже выступала в качестве ее подотрасли.
Между тем сегодня развитие частноправовых элементов в системе образования позволяет вести речь о том, что законодательство об образовании постепенно оформляется в самостоятельный правовой блок, в котором содержание административно-правовых норм отражает специфику образования как одной из сфер публичных (государственных) интересов.
Определяя современное состояние образовательного законодательства, следует, на наш взгляд, отразить некоторые ключевые проблемы правового регулирования в образовании. Во-первых, системные свойства современного образовательного законодательства подтверждают отсутствие целостности системы правового регулирования.
Образовательная сфера сегодня не урегулирована полностью. Закон N 3266-1, а также ряд иных нормативных актов заложили правовые основы законодательства об образовании и начальном этапе, особенно в период кризисного состояния страны, имели позитивный эффект для становления и поддержания системы образования. Однако социальная функция законодательства периода становления образовательных институтов в современных условиях не отвечает требованиям социально-экономического развития государства и общества, реальным потребностям образовательной сферы.
Как системообразующий акт Закон об образовании, имея рамочный характер, подразумевал принятие на его основе специализированных нормативных актов, в том числе касающихся различных уровней образования. Однако в этой части образовательное законодательство не пошло по указанному направлению, за исключением, правда, сферы высшего образования, где все же был принят специальный закон. Тем не менее, несмотря на заранее очерченные контуры векторов законотворчества, весьма стремительная динамика данного процесса протекала, к сожалению, как показало время, в совершенно ином русле. В итоге многие важные аспекты правоотношений, возникающих в отдельных подсистемах российского образования, остались неурегулированными на законодательном уровне. Последствия данной ситуации вполне очевидны и объективно сказываются на состоянии современного образования в целом.
Отмечаемый в литературе*(3) административно-хозяйственный характер образовательного законодательства в последнее время обнажил свои недостатки за счет выявления пробелов в регулировании собственно образовательного процесса и его организации. В частности, в обоих законах практически отсутствуют нормы, определяющие порядок получения образования на возмездной основе и оказания платных образовательных услуг, правила ведения экспериментальной и инновационной деятельности, правовые условия внедрения новых форм и технологий организации образовательного процесса, иных институтов, возникновение которых связано с реализацией основных направлений модернизации системы образования (в том числе апробированных и показавших свою эффективность в рамках приоритетного национального проекта "Образование") и др.
Отдельная проблема - дублирование норм законодательства об образовании законодательными актами других отраслей права, представленными в виде как целых институтов, так и отдельных норм, касающихся вопросов образования и образовательной деятельности.
Действующая система правового регулирования слабо реагирует на процессы глобализации на фоне создания единого образовательного пространства и предполагающих унификацию норм национального законодательства в рамках гармонизации инструментов правового регулирования. На этом фоне существенно возрастают противоречия российского образовательного законодательства с положениями международных правовых актов, например, порядка признания документов иностранных государств об образовании и др.
В образовательном законодательстве велик удельный вес подзаконных и инструктивных актов. Увеличение их числа, на наш взгляд, вызывает существенные сложности для законодателя. Подзаконная нормативная база представлена большим массивом актов Правительства РФ, в основном постановлений, принятие которых прямо или косвенно предусмотрено Законами N 3266-1 и N 125-ФЗ. Существенную долю в правовом регулировании составляют акты бывшего СССР, официально не отмененные и продолжающие действовать по вопросам, прямо не урегулированным в современных правовых актах.
Значительно усложняют правовое регулирование ведомственные акты, принимаемые различными органами исполнительной власти, в том числе нормативные правовые акты Минобрнауки России, Госкомвуза России, Минобразования России, Минтруда России, Минздравсоцразвития России. Только за период с 2006 по 2009 г. Рособразованием направлено порядка 50 писем различного содержания, а Рособрнадзором издано более 80 аналогичных документов, по большему счету, не имеющих нормативного характера, хотя подчас служащих единственным ориентиром в поиске необходимой правовой информации. Объемный удельный вес писем в практике регулирования деятельности образовательных учреждений (как разъяснительного, так и рекомендательного характера) обычно берется на вооружение в качестве нормативных актов.
Попутно следует учесть постоянное внесение изменений в образовательные нормативные акты, неустойчивость норм федерального законодательства. К слову, попытки обновления законодательства об образовании неоднократно предпринимались с начала 2000-х гг., а в последующем превратились в перманентный процесс. Только в период с 2002 по 2009 г. в Законы N 3266-1 и N 125-ФЗ было внесено более 200 законодательных инициатив, принято около 50 федеральных законов.
Корректировки образовательных законов весьма наглядно отражают проблемы не только его внутренней структуры, но и содержания правовых норм, процесс совершенствования которых завершится еще не скоро. Стабильность нормативного акта, как представляется, является лучшим подтверждением использования эффективных правовых конструкций, устоявшихся под действием времени и социальной практики.
Дальнейшее движение в развитии правового регулирования образования направлено на формирование логичной упорядоченности правового материала на основе стратегии обобщения накопленной практики реализации существующего законодательства.
Вместе с тем наличие значительного объема подзаконной базы в сфере образования, а также отдельных норм, касающихся образования в различных нормативных актах, требует тщательного юридического анализа. Определенная "инвентаризация" именно таких документов (писем, инструкций, положений) с обобщением практики заложенного в них правового регулирования в одном или нескольких актах представлялась бы весьма адекватным методом решения накопившихся нормотворческих проблем.
Однако для соблюдения указанной выше правовой логики развития образования предпочтительным выглядит принятие самостоятельного законодательного акта, комплексно отражающего вопросы всей образовательной сферы на всех этапах становления и развития личности. Это, кроме того, позволит наконец разграничить законодательное и подзаконное регулирование с учетом достаточно объемной базы актов - результатов образовательного нормотворчества различных органов исполнительной власти, учесть содержательные и формально-юридические проблемы правового регулирования.
Одной из причин системной разработки нового законодательства следует назвать и процессы глобализации, происходящие на фоне формирования и развития информационного общества. В свою очередь, международные обязательства в образовании, принятые Россией, делают актуальным вопрос о модернизации образования и системном реформировании образовательной нормативной базы с учетом современных стандартов правового регулирования.
В 2003 г. Россия подписала Болонскую декларацию (1999 г.) и вступила в Болонский процесс, который предполагает создание единого образовательного пространства, мобильность студентов, унификацию правового статуса российских и европейских образовательных организаций. Базой для Болонской декларации послужили университетская хартия Magna Charta Universitatum (Болонья, 1988 г.) и Сорбонская декларация - "Совместная декларация о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования" (1998 г.), в числе основных приоритетов выдвигающие идеи фундаментальных принципов единого европейского пространства и единой зоны высшего образования для развития европейского континента. Болонская декларация определяет интеграцию не только в системах образования европейских государств, но и иных общественных институтов. В любом случае современное правовое регулирование образовательной системы требует обеспечения стабильности и преемственности законодательства об образовании.
Обозначенные выше причины весьма наглядно показывают потребность систематизации и модернизации образовательного законодательства исходя из приоритетных направлений развития образования и образовательных потребностей граждан и долгосрочной социально-экономической политики государства.
Таким образом, необходимость реформирования образовательного законодательства в настоящий период вызывается объективными противоречиями в образовательной сфере. Динамичное развитие и процессы модернизации системы образования наряду с разрывом между потребностями образовательной практики и ее законодательным обеспечением являются основными факторами, определяющими на современном этапе необходимость содержательной корректировки институтов образовательного права. В числе прочих указанные причины послужили основанием для разработки и принятия Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Основой для разработки законопроекта послужил ряд нормативных актов, определивших условия законотворческой деятельности. Во-первых, среди них нужно отметить приказ Минобрнауки России от 15.07.2005 г. N 178*(4), установивший комплекс мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 г. В их числе, в частности, определено совершенствование образовательного законодательства в соответствии с современными требованиями социально-экономического развития страны.
В рамках проведения работы по подготовке законодательного акта Комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности от 1 июня 2009 г. утверждены Концепция и техническое задание на разработку законопроекта. В свою очередь, Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. N 389 "О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации"*(5) определены состав и порядок работы группы по подготовке законопроекта.
Проект закона "Об образовании в Российской Федерации" внесен в Государственную думу Правительством РФ согласно распоряжению от 31 июля 2012 г. N 1386-р. Официальными представителями от Правительства РФ в Государственной Думе назначены Министр образования и науки РФ Д.В. Ливанов и статс-секретаря заместителя министра Н.В. Третьяк.
Принятый после долгих обсуждений Федеральный закон от "29" декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"*(6) (далее - новый Закон, комментируемый закон, Закон N 273-ФЗ) отражает накопленный опыт правового регулирования образовательной сферы за последние два десятилетия, и призван решить накопившиеся проблемы в системе образования и основных ее элементов.
Предваряя непосредственно комментарий к нормам (положениям) Закона, стоит обратить внимание на основные новации вновь принятого образовательного законодательства по сравнению с ранее действовавшим.
Как известно, любой закон базируется на определенной концепции, определяющей направления, цели и необходимые инструменты для их достижения, причем такая концепция должна логично отражать действующую государственную политику. В правовых основах образовательной политики, являющейся, кстати, составной частью государственной политики, ключевую роль играют идеологическая и организационная ее основы. Идеологической основой образовательной политики Российской Федерации на современном этапе можно считать Национальную доктрину образования в Российской Федерации на период до 2025 г.*(7) В ней определены основные направления образовательной отрасли и ожидаемые результаты от их реализации.
Целевая составляющая любого нормативного акта опирается на основные направления государственной политики, в известной степени отражающей интересы и приоритеты развития государства и общества в определенной сфере.
В качестве основных целей закона следует выделить:
создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства. Немаловажными представляются также потребности развития инновационной экономики, учет международных обязательств России в сфере образования;
комплексную модернизацию законодательства об образовании, учитывающую запросы современного развития страны, потребностей общества и отдельной личности;
установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования;
повышение эффективности механизма правового регулирования за счет адекватных приемов юридической техники конструирования правовых норм, исключения возможности их дублирования, различного толкования, максимального сокращения подзаконной нормативной базы и одновременного обеспечения прямого регулятивного действия положений законодательного акта;
обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ за счет сохранения образовательных и правовых институтов, зарекомендовавших себя на практике.
При этом базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством, расширяются основными перспективными направлениями, воспринятыми современными запросами глобальной экономики, развития информационного общества.
В частности, к таким базовым установкам можно отнести:
обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями;
признание равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе образовательных организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей. Реализация данного принципа предполагается и через обеспечение равного доступа государственных, муниципальных и частных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному финансированию образовательной деятельности за счет средств соответствующих бюджетов;
открытость системы образования внешним запросам. Имеется в виду развитие механизмов общественного участия в управлении и оценке эффективности образовательной деятельности, в частности, в форме проведения общественной и общественно-профессиональной аккредитации, участие в подготовке федеральных государственных образовательных стандартов и др.
Кроме того, к принципам добавляется информационная открытость образовательных организаций для потребителя услуг. В связи с этим закрепляется обязательное ведение интернет-сайта образовательной организации, установление перечня информации, обязательной для размещения и опубликования, публикация отчета о самообследовании и др.
В качестве негативных тенденций нужно назвать отсутствие в законопроекте гарантии бесплатности образования как базового принципа, закрепленного в статье 43 Конституции РФ. В решении вопроса о необходимости его сохранения следует учитывать требования международных документов. В частности, положения "Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры" 1998 г. провозглашают стремление мирового сообщества к развитию доступности образования через расширение спектра бесплатных образовательных услуг с учетом обеспечения потребности обновления знаний на протяжении всей жизни человека. Представляется, первичное значение такого постулата необходимо было отразить в преамбуле законодательного акта и обеспечить его самостоятельное регулирование в специальной норме, посвященной основным принципам образования и образовательной деятельности.
Основные обоснования необходимости принятия на современном этапе нормативного акта, регулирующего всю образовательную сферу, содержались в пояснительной записке к законопроекту.
Практика внесения дальнейших изменений в действующие законодательные акты об образовании во многом исчерпала свой ресурс, а современные условия развития общества и государства также требуют, чтобы новый закон не только решал проблемы образования как отрасли экономики, но и в целом стал основой развития человеческого потенциала в Российской Федерации.
Касаясь непосредственных новаций, можно выделять ряд принципиальных положений, увидевших свет впервые.
Так, законодательное оформление получили такие важные аспекты, как правовой статус участников образовательных отношений, правовые гарантии обеспечения доступности и качества современного образования, получения образования в соответствии со склонностями и потребностями. Отдельные главы в законопроекте посвящены регламентации правового положения образовательных организаций и иных организаций, осуществляющих обучение, обучающихся и их родителей (законных представителей), а также педагогических работников. В частности, в законопроекте подробно урегулированы права педагогических работников, их обязанности и ответственность, установлены дополнительные гарантии педагогическим работникам в части оплаты труда, организации их профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
Кроме того, впервые на законодательном уровне закрепляются особенности организации и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, нуждающимся в дополнительной социальной и правовой поддержке. Особое внимание в законопроекте уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях, обеспечивающим возможность осуществления инклюзивного и интегрированного образования.
Одной из новелл закона является закрепление понятийного аппарата, устанавливающего наиболее значимые и часто употребляемые понятия и определения (образование, воспитание, образовательная программа, квалификация, образовательная деятельность и другое).
В частности, впервые на законодательном уровне в нем выделены отдельные нормы, посвященные:
кредитно-модульной системе организации образовательного процесса и системе зачетных единиц;
сетевому взаимодействию при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях;
использованию дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе;
обучению по интегрированным образовательным программам;
образовательным и информационным ресурсам в образовательном процессе и другим.
В законе на основе положений Конституции Российской Федерации и с учетом Болонской декларации, Международной стандартной классификации образования уточняется система уровней образования в Российской Федерации, а также корректируются названия отдельных уровней.
В законопроекте закрепляются следующие уровни общего образования:
1) дошкольное образование;
2) начальное общее образование;
3) основное общее образование;
4) среднее общее образование;
и уровни профессионального образования:
1) среднее профессиональное образование;
2) высшее образование - бакалавриат;
3) высшее образование - специалитет, магистратура;
4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Одновременно закон предлагает осуществлять профессиональное обучение не только в образовательных учреждениях, но и в учебных центрах профессиональной квалификации, на производстве (в том числе в структурных подразделениях "необразовательных" организаций), в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях дополнительного образования и в ряде случаев в общеобразовательных организациях - на третьей ступени общего образования.
Кроме этого, вводится еще один уровень высшего образования - высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, к которым будут отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров, программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки. Введение подготовки кадров высшей квалификации в качестве самостоятельного уровня высшего образования также соответствует принятой в большинстве стран Международной стандартной классификации образования.
При этом докторантура рассматривается как форма подготовки научных кадров и соответственно выведена из перечня образовательных программ и уровней образования.
С учетом требований практики и рынка труда, а также изменения уровней образования законопроектом систематизируется и расширяется видовое разнообразие образовательных программ, обеспечивающих мобильность и более гибкое реагирование системы образования на запросы общества и рынка труда.
К основным образовательным программам относятся основные общеобразовательные программы, основные профессиональные образовательные программы, а также программы профессионального обучения. В частности, помимо предусмотренных действующим законодательством в области образования, к числу образовательных программ высшего образования законопроектом также отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров (в аспирантуре, адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки. В программах бакалавриата выделяются программы прикладного и академического бакалавриата.
К таким образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные и дополнительные профессиональные программы. В рамках дополнительных общеобразовательных программ выделены новые виды программ - общеразвивающие и предпрофессиональные программы.
В законе введено новое понятие "организации, осуществляющие образовательную деятельность", к которым относятся собственно образовательные организации и иные организации, осуществляющие обучение. Это связано с тем, что законопроектом расширен круг субъектов, имеющих право на ведение образовательной деятельности, в том числе закреплены правовые возможности доступа "необразовательных" организаций к образовательной деятельности. В частности, предусматривается, что научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение и (или) оздоровление детей, и иные организации, в том числе созданные в форме коммерческих организаций, могут осуществлять образовательную деятельность в качестве дополнительной к своей основной деятельности по ряду основных и дополнительных образовательных программ.
Одной из значительных новаций закона является упорядочение типологии образовательных организаций. В законопроекте реализована попытка более четко разграничить различные типы образовательных организаций, снять избыточное дробление образовательных организаций на типы и виды, создающее необоснованные административные барьеры, трудности при лицензировании и государственной аккредитации.
С учетом этого в законе закреплено деление образовательных организаций на типы - по уровням реализуемых образовательных программ, отнесенным к основному виду деятельности образовательной организации, исходя из того, что образовательная организация может реализовывать также основные образовательные программы других уровней образования, дополнительные образовательные программы.
Взамен этого предусматривается возможность использования в наименовании образовательной организации специальных названий исходя из осуществляемой образовательной деятельности (уровни и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, специальные условия их реализации и (или) особые потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемых функций, связанных с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные, предусмотренные законодательством об образовании).
Особое внимание в законе уделено формам участия представителей общественности и работодателей в управлении образованием. В качестве одного из инструментов участия работодателей в оценке качества образования вводится институт профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.
Таким образом, вводимые Законом "Об образовании в Российской Федерации" новации позволят сформировать эффективный механизм правового регулирования образовательных и иных отношений в сфере образования, направленных на реализацию права на образование, государственных гарантий на получение качественного образования, значительно укрепит защиту интересов личности в области образования.

Кирилловых А.А.
Апрель, 2013

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
1. Комментируемый Закон в соответствии со сложившейся в нашей стране законотворческой практикой открывается статьёй, очерчивающей предмет его регулирования.
Предмет - термин многозначный, но в данном случае речь идёт о "явлении действительности, событии, факте".*(8) На примере анализа предмета данного Закона ярко проявляется вторичная роль права по отношению к регулируемым им правовым отношениям. Иными словами, сначала возникают общественные отношения, а значительно позже появляется необходимость в их правовом регулировании. Процесс обучения, точнее - передачи накопленных знаний об окружающем нас мире и опыте практической жизни в нём, возник с незапамятных времён: ещё до возникновения письменности и даже речи. Ещё Аристотель сказал: "На 1/3 я состою из того, с чем родился, а на 2/3 - из того, что дал мне мой учитель". И лишь с развитием цивилизации возникает потребность урегулировать эти отношения нормами права.
Попутно заметим, что процесс обучения включает в себя два взаимосвязанных действия: самообучение (или самообразование) и собственно процесс обучения, то есть набор целенаправленных действий, способствующих передаче знания от одного человека другому. В повседневной жизни эти процессы идут параллельно, взаимно дополняя друг друга. Но именно процесс передачи знаний от одного человека другому принято именовать "образованием". Именно эти отношения и составляют предмет данного Закона.
Далее часть 1 комментируемой статьи раскрывает, какие именно отношения входят в предмет регулирования данного Закона:
- реализация права на образование;
- обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования;
- создание условий для реализации права на образование. В совокупности эти сегменты образуют общественные отношения в сфере образования. Рассмотрим подробнее их содержание.
1) Под реализацией права на образование Закон понимает осуществление одного из социально-экономических (социально-культурных) конституционных прав человека, гарантированных ему ст. 43 действующей Конституции России. Как известно, правовой статус человека включает в себя три группы прав и свобод: личные, политические и социально-экономические. На первый взгляд, право на образование выглядит как личное право каждого человека, независимо от пола, возраста, национальности, гражданства и иных социальных признаков на получение необходимых знаний. Однако в том то и штука, что в современном обществе образование из личного права каждого превратилось в потребность в накоплении знаний всего общества в целом, поскольку человек перестал быть социально обособленным существом, а превратился в часть социума, заинтересованного в его образовании не меньше, чем сам потребитель конкретных знаний.
От количества образованных людей на тысячу человек населения зависит уровень общественного, экономического, социального развития конкретной страны, производительность труда работающей части населения, интеллектуальный его потенциал, место, которое занимает то или иное государство в различного рода рейтингах и аналитических исследованиях.
2) Обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования напрямую связано с общественным значением права на образование. Поскольку образование отдельного индивида - потребность всего общества в целом, поэтому главной его гарантией является в основном его бесплатность (подробнее см. комментарий к ст. 5). Дополнительными конституционными гарантиями прав и свобод человека в сфере образования является получение бесплатного высшего образования на конкурсной основе, плюрализм форм образования, самообразование и наличие федеральных образовательных стандартов (ч. 3 и 5 ст. 43 Основного закона). Комментируемый Закон, кроме ст. 5 не содержит отдельной обобщённой главы "Гарантии права на образование" (подробнее см. комментарий к ст. 5 Закона), однако все его главы в той или иной форме устанавливают юридические гарантии отдельных видов и форм реализации этого права.
Примечательно, что комментируемая норма устанавливает государственные гарантии прав и свобод человека в сфере образования. Это вовсе не означает, что негосударственные образовательные учреждения не устанавливают юридических гарантий этих прав и свобод, действующих в рассматриваемой сфере. Однако очевидно, что государство выступает в этих отношениях основным гарантом, причём не только в юридическом смысле, но в экономическом, организационном и иных аспектах (подробнее см. часть 2 комментируемой статьи).
3) Создание условий для реализации права на образование. Этот вид общественных отношений в сфере образования атрибутивно связан с первыми двумя. Право на образование остаётся на бумаге в отсутствии реального механизма его реализации. На наш взгляд, это одна из важнейших целей комментируемого Закона. Важно не только продекларировать право на образование, но и обеспечить реальное его получение. В этом отношении комментируемый Закон при всех его недостатках представляет собой значительный шаг вперёд, поскольку аккумулирует опыт 20-летнего периода исполнения норм первого Закона "Об образовании" 1992 г., постоянно дополняемого и совершенствовавшегося на протяжении последних лет. Поскольку сфера образования - одна из самых динамично развивающихся в современном обществе, его авторы перенесли значительную часть условий реализации права на образование в область подзаконного правового регулирования. Можно критиковать Закон за это, но нельзя не признать, что совершенствовать подзаконную часть обеспечения реализации этого права легче, чем сам Закон.
2. Вторая часть комментируемой статьи представляет собой краткое изложение, если можно так выразиться, его "оглавления", то есть перечня основных статей, образующих его структуру.
Открывается эта часть статьи констатацией факта того, что Закон устанавливает правовые основы образования в Российской Федерации. Одно из многочисленных определений права гласит: "Право есть наиболее оптимальный способ взаимоотношения между людьми в цивилизованном обществе". Исходя из этого и предположения, что российское общество относится к числу цивилизованных, авторы Закона поставили права на первое место в числе социальных регуляторов образовательных отношений (подробнее см. комментарий к ст. 4 настоящего Закона). Однако второе место вполне обоснованно заняли организационные основы этих отношений. В самом общем виде речь идёт о системе отношений, в которых работает учитель (преподаватель). Однако очевидно, что учитель в широком смысле этого слова не может нормально работать вне какого-то организационного пространства. И чем более совершенным становится процесс обучения, тем всё более сложно организованными становятся его организационные основы (подробнее см. комментарий к гл. 2 Закона).
Завершает перечень основ образовательной деятельности указание на наличие экономических его основ. Пожалуй, это одна из самых болезненных проблем российского образования. Однако необходимо усвоить одну простую истину: экономия на образовании приводит к потере темпа в развитии прогресса общества. Эта проблемы выходит за рамки комментируемого Закона, но в нашей стране стоит достаточно остро, и каждый читатель, знакомящийся с настоящим комментарием, должен учитывать это обстоятельство.
Далее в числе основных элементов содержания комментируемого Закона названы основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования. С точки зрения правовой теории, принципы права - это руководящие идеи, пронизывающие весь текста нормативного правового акта и получающие реализацию во всех (или большинстве) его норм (подробнее см. комментарий к ст. 3).
Далее в структуру Закона входят общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности. Эта группа юридических отношений не так проста, как кажется на первый взгляд. Дело в том, что всякая образовательная система представляет собой слепок с политической системы общества. В самом общем плане можно констатировать, что система образования отражает уровень развития демократии в той или иной стране. Поскольку сегодняшняя Россия по глубокому убеждению автора представляет собой полицейское государство, система образования и правила её функционирования, закреплённые нормами комментируемого Закона, как показано ниже, вступают в известное противоречие со сложившейся социальной действительностью. Однако одна из задач данного Закона - сформировать образовательную среду и правила её функционирования. Насколько это удалось, покажет время и практика применения норм настоящего Закона.
Завершает ч. 2 комментируемой статьи указание на определение правового положения участников отношений в сфере образования, то есть обучаемого и учителя (преподавателя). Это важный раздел структуры Закона, которому посвящены 4 и 5 его главы (подробнее см. комментарий).

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку знаменует появление дефинитивного аппарата, определяющего наиболее значимые для всей образовательной сферы понятия. До настоящего времени образовательные законы аналогичных положений в своих нормах не содержали. Следует отметить, что наличие в законодательстве терминов, применяемых для целей нормативного акта, значительно упрощает его использование в рамках толкования отдельных норм и положений.
Как говорили древние: "определите термины, - и вы избавите себя от огромного количества споров". В соответствии с традициями современного законотворчества, авторы определяют основные термины, применяемые в данном нормативном акте, по смыслу, отличающемуся от общепринятого. Поэтому перед нами стоит непростая задача: дать вторичное толкование терминов и разъяснить читателю, что именно имели в виду авторы, определяя смысл того или иного понятия. Всего в статье представлено 34 понятия, не все из которых нуждаются в комментарии. Соответственно, стоит задача не столько объяснить то, что уже объяснено, а акцентировать внимание читателя на важнейших аспектах смысла того или иного понятия.
Итак, образование (п. 1). По сути, определение восполняет пробел предшествующих 20 лет, когда вместе с идеологией из процесса образования было практически полностью исключено воспитание. Эта ошибка привела к трагическим последствиям для подрастающего поколения и не только для него. Сегодня эта ошибка исправлена и образование определено как целенаправленный процесс воспитания и обучения. Второй важный компонент этого ключевого термина заключается в понимании цели обучения. Выше уже отмечено, что обучение осуществляется не только в интересах отдельного человека, но носит публичный характер (подробнее см. комментарий к ч. 1 ст. 1 Закона). Здесь прямо указаны потребители процесса обучения: человек, семья, общество и государство. Также в комментируемом определении выделено содержание образования, не как получение бессистемных знаний, а совокупность знаний, умений, навыков и практического опыта. Ещё Ф. Энгельс писал: "Суха теория, - зелено древо жизни". Таким образом, для получения законченного образования мало только теоретических знаний, необходимы ещё практические навыки, на выработку которых у обучаемых и нацелено образование. Наконец, цель получения образования - формирование не просто человека, обладающего пусть и комплексом теоретических знаний и практических навыков, а комплексно подготовленной, самодостаточной личности, способной применить свои знания на практике, в самостоятельной жизни и практической деятельности.
Далее в комментируемой статье раскрывается содержание компонентов образования в виде воспитания и обучения. Причём воспитание (п. 2) поставлено выше образования, с выделением в личности человека элементов самоопределения и социализации, что требует, определенных пояснений. Самоопределение или самосознание предполагает, что только адекватно воспитанный применительно к потребностям данного общества человек, в состоянии правильно определить своё место в жизни, без самоуничижения и переоценки своей значимости, что одинаково негативно воспринимается обществом и самим человеком.
Что касается социализации, то давно ещё отмечено: "Жить в обществе и быть вне общества нельзя". Несмотря на бранный характер, который приобрело это понятие в нашей повседневной жизни, социализированный в точном значении слова означает "товарищеский, общественный".*(9) Таким образом, это означает вписанность в окружающую общественную среду. Это приобретает особый смысл, поскольку человек, получивший образование, невольно меняет круг общения, интересов, принадлежность к социальному классу, группе. Поэтому очень важно в процессе воспитания привить ему навыки нового общения. Причём, подчеркнём, что это делается опять-таки в интересах человека, семьи, общества и государства.
Возвращаясь к уточнению понятию обучения (п. 3), помимо отмеченных выше признаков этого процесса как процесса образования, необходимо отметить, что одной из задач обучения является формирования у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни. Такая мотивация обусловлена постоянно меняющимися условиями жизни и ускорением процесса её эволюции. Карл Ясперс ещё в прошлом веке заметил: "В наше время нужно очень быстро бежать, - чтобы оставаться на месте".
Следующий термин, получивший пояснение в комментируемой статье - это уровень образования (п. 4). Под ним в смысле комментируемого Закона понимается завершённый цикл образования. Отныне в прошлое уходят понятия "неполное или неоконченное высшее" и им подобные определения. Цикл обучения может быть только полным, подтверждённым соответствующим документом об образовании. Во всех остальных случаях признаётся только предшествующий уровень образования. Иными словами, академическая справка, выданная ВУЗом своему бывшему студенту, позволяет только продолжить процесс получения высшего образования в другом ВУЗе, но не подтвердить уровень образования.
Понятие "квалификация" (п. 5), несмотря на отсутствие в его определении обязательного требования о наличии у лица документа установленного образца, подтверждающего её уровень, по смыслу означает готовность к выполнения той или иного вида профессиональной деятельности.
Термин "федеральный образовательный стандарт" (п. 6) изначально использован в ч. 5 ст. 43 Конституции и означает установлением государством неких общих требований к совокупности знаний, умений, навыков и компетенций, характеризующих определённый вид профессиональной деятельности, утверждённый Министерством образования и науки Российской Федерации.
Следующее за ним понятие "образовательный стандарт" (п. 7), означает совокупность обязательных требований к высшему образованию. Можно спорить с авторами Закона о том, насколько оно отражает суть, но, как говорится, "о терминах не спорят, - их определяют". Отличие стандартов этого вида от предыдущего состоит в том, что его содержание утверждается комментируемым Законом или указом Президента России. Получается, что стандарт, охватывающий меньший объём знаний, умений, навыков и компетенций, имеет более высокий юридический статус.
Понятие "федеральные государственные требования" (п. 8) означают требования к минимуму содержания дополнительных профессиональных программ, условиям их реализации и срокам обучения по ним, утверждённым Министерством образования и науки Российской Федерации.
В конце концов сама "образовательная программа" (п. 9) включает в себя комплекс обязательных элементов: объём, содержание, планируемые результаты, формы аттестации, календарный учебный график, рабочие программы, а также иные компоненты. Обращаем внимание читателей, что перечень элементов учебной программы является открытым, то есть предусматривает возможность её дополнения, что превращает её в примерную программу (п. 10). Причём, необходимо отметить, что несмотря на 20-летнюю дискуссию и критику со стороны образовательного сообщества, включая членов Российской академии образования, данный пункт Закона, вслед за своим предшественником, трактует примерную образовательную программу как комплекс образовательных услуг. На наш взгляд, такой подход противоречит смыслу Конституции России и логике развития юридических отношений. Если одна сторона, в данном случае - физическое лицо, имеет на что-то право, то другая сторона общественного отношения - государство обязано это право обеспечить. Обеспечение этого право никак не может выглядеть в форме услуги (услужающий - прислуживающий кому-либо лакей).*(10) Тем более что выше в этой же статье говорится об обучении и воспитании (п. 1-3), осуществляемом не только в интересах отдельных лиц, но и всего общества и государства в целом.
Причём далее, в нарушение всякой логики, конфликт интересов педагогического работника (п. 33) определяется как личная его заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества в отношениях между интересами работника и обучающегося. Как будто качество обучения не зависит от размера и формы оплаты труда педагога!
Также авторы комментируемого Закона пытаются определить понятие "средства обучения и воспитания" (п. 26) путём их перечисления. Несмотря на то что перечень конкретных средств открытый, такой подход вряд ли можно признать разумным. На наш взгляд, главным в этом определении всё же является указание на то, что это "материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности".
Есть в комментируемой статье и ещё один спорный термин - это "инклюзивное образование" (п. 27), которое по мысли его авторов означает равнодоступное для всех обучающихся образование. В то же время, термин "инклюзивный" означает: "распространяющийся на широкий круг предметов (антоним эксклюзивный)".*(11) Такое увлечение иноязычными терминами в ущерб здравому смыслу вряд ли можно поддержать.
То же можно сказать и об адаптивной (приспособленной по первоначальному смыслу Ю.Д.) программе для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (п. 28). Представляется, что для таких обучаемых необходимо не приспосабливать общую образовательную программу, а разрабатывать специальную, соответствующих их возможностям и способностям.

Статья 3. Основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования
Комментируемая статья не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку аналогичные положения содержались в ст. 1 Закона N 3266-1. Между тем название указанной статьи ограничивалось лишь указанием на "принципы государственной политики", в то время как комментируемая статья именуется как "Принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования". Эта статья призвана играть ключевую роль в содержании комментируемой главы. Часть 1 статьи содержит собственно перечень обозначенных принципов. Первый - это признание приоритетности образования. Очевидно, по мысли авторов Закона, право на образование должно занимать первое место в числе прав и свобод человека и пользоваться преимущественным правом на обеспечение. На наш взгляд, это не верно как в теоретическом, так и в практическом смысле. С точки зрения теории права приоритетом для человека обладают личные права человека, поскольку в отсутствии адекватного обеспечения их реализации все остальные права не имеют никакого смысла. Например, если в стране и обществе не защищено право человека на жизнь (ст. 20 Конституции), ни о каком адекватном обеспечении иных прав человека не может быть и речи. Что касается практической составляющей обеспечения этого права, то его финансирование по остаточному принципу, в десятки раз меньшее, чем процент от ВВП, выделяемый на образование в лучшие годы существования Советской власти, не подтверждает фактического выполнения этого принципа.
А вот второй принцип может быть поддержан. Он запрещает дискриминацию в сфере образования (п. 2). На наш взгляд, это означает неукоснительное обеспечение конституционного права каждого на образование и ответственность родителей за получение образования их несовершеннолетними детьми. Механизм реализации этого принципа, помимо настоящего Закона, заложен ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ. Несмотря на незначительный штраф, налагаемый этой нормой на виновное лицо,*(12) сам факт установления такой ответственности показателен.
Во исполнение ст. 2 Конституции РФ о приоритете прав и свобод человека и гражданина третьим принципом государственной политики в области образования комментируемой статьёй объявлен гуманистический характер образования, приоритет защиты жизни и здоровья, прав и свобод человека. Учитывая поликультурный и многонациональный характер российского общества, Закон устанавливает принцип сочетания единства образовательного пространства с защитой и развитием национальных культур, культурных традиций и интеграцией России в мировое образовательное пространство.
Логичным продолжением названного выше выступает 4-й принцип - единства образовательного пространства. Очевидно, он означает, что вся территория Российской Федерации (включая заполярные территории, военные базы, городки, территории посольств и консульств и иные расположенные за пределами России объекты, находящиеся под её юрисдикцией, включая морские и иные суда) образует единое образовательное пространство, на которое распространяется (что очевидно), но и в которых реализуется комментируемый Федеральный закон, а также действуют иные, вытекающие из него, подзаконные акты. Иными словами, каждому гражданину Российской Федерации, где бы он не находился, должна быть обеспечена адекватная его потребностям и возможностями реализация права на образование. Более подробно этот вопрос урегулирован нормами гл. 11 настоящего Закона (подробнее см. комментарий).
Необходимо отметить, что наряду с единством образовательного пространства при реализации этого принципа должны учитываться этнокультурные традиции народов Российского многонационального государства.
Учитывая нарастающие процессы интеграции России в мировое образовательное пространство, а также свободное перемещение обучаемых и научных кадров в другие государства, пятым принципом комментируемой статьёй Закона заявлен принцип создания благоприятных условий для интеграции системы образования России с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе (п. 5). Попутно заметим, что эта интеграция зачастую проводится в ущерб сохранению национальных образовательных традиций нашей страны и без учёта накопленного ею положительного опыта, накопленного за многие столетия, чем в немалой степени способствует содержание комментируемого Закона.
В последнее время в России остро стоит вопрос обеспечения свободы совести с учётом тяготения отдельных граждан к религиозной жизни и религиозному образованию. Закон в целом не препятствует этому, однако соответствии со ст. 28 Конституции России, становится на защиту светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных организациях (п. 6 ст. 3). Очевидно, он не отрицает возможности создания частных религиозных образовательных учебных заведений.
Одним из принципов демократического государства и общества является свобода в выборе убеждений и поведения его граждан (п. 7). Применительно к сфере образования речь в комментируемом Законе идёт о свободе выбора обучаемыми форм получения образования и форм обучения в пределах, предоставляемых системой образования. Не забывают авторы Закона и об обеспечении такого конституционного права человека, как свобода преподавания (ч. ст. 44 Основного закона). В рамках реализации этого права педагогическим работникам предоставляется свобода в выборе форм обучения, а также методов обучения и воспитания. Однако, поскольку последняя свобода конституционно не закреплена, очевидно, выбор этих методов педагогами должен осуществляться в рамках настоящего и иных действующих Федеральных законов.
Также важным принципом современного образования является его непрерывность (п. 8). Закон гарантирует его получение на протяжении всей жизни, но с учётом индивидуальных способностей и потребностей человека.
Одним из главных принципов деятельности учебных заведений Западной Европы, Северной Америки и других цивилизованных государств на протяжении столетий является так называемая "университетская автономия". В условиях глобализации и интеграции мирового образовательного пространства, комментируемый Закон впервые в истории нашего государства гарантирует принцип автономии образовательных организаций (п. 9) в сочетании с академическими правами и свободами педагогических работников и обучающихся (подробнее см. комментарий к гл. 4 и 5 Закона). Одним из проявлений действия этого принципа выступают закреплённые ниже принципы демократического характера управления образованием; государственно-общественного его характера; привлечения к управлению им обучающихся и их родителей (законных представителей); равенства прав и свобод участников отношений в сфере образования; а также принцип сочетания государственного и договорного регулирования отношений в этой сфере (п. 10-12 комментируемой статьи).
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность Правительства России ежегодно предоставлять Федеральному Собранию Российской Федерации, а также публиковать в сети "Интернет" его доклад. На наш взгляд, комментируемая норма весьма далека от совершенства. Во-первых, в ней не чётко указан предмет доклада: "о реализации государственной политики в сфере образования". Поскольку в соответствии с п. "в" ст. 114 Конституции Российской Федерации выработка такой политики и так возложена на Правительство России, у него есть большой соблазн выработки такой политики, о которой можно отчитаться, а не такой, которая необходима российскому обществу.
Во-вторых, предоставление отчёта, очевидно, предполагается в письменном виде, поскольку Конституция России не предусматривает возможности совместного заседания Палат парламента для его заслушивания. В этом случае депутаты и сенаторы лишены возможности прямого диалога с Правительством и даже возможности задать вопрос его Председателю по содержанию доклада. В-третьих, комментируемая норма не устанавливает формы реагирования Парламента на представленный доклад. В силу этого он превращается в формальность, не имеющую практического смысла.

Статья 4. Правовое регулирование отношений в сфере образования
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства в части определения его целей. Статья в своих положениях объединяет цели, принципы, а также особенности правового регулирования образования, в том числе определяет образовательное законодательство.
Часть 1 комментируемой статьи закрепляет открытый перечень нормативных правовых актов, как федерального, так и регионального уровня, как законов, так и подзаконных актов, составляющих пласт законодательства об образовании. Выше уже высказывалась критика идеи непрямого действия норм комментируемого Закона, компенсируемая гибкостью и динамичностью подзаконных норм. Однако было бы целесообразно в Закон включить отдельную главу о судебном обжаловании неконституционных и незаконных норм подзаконных актов, включённых в отдельную главу о гарантиях права на образование, которая, к сожалению, указанных норм не содержит (см. подробнее комментарий к ст. 5).
Несколько критических замечаний. Комментируемая норма прежде всего определяет типы нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в рассматриваемой сфере. В соответствии со сложившейся в последнее время нормотворческой практикой в этот перечень вошли абсолютно все акты, издаваемые в нашей стране, начиная с Конституции и заканчивая муниципальными правовыми актами. Таким образом, комментируемый Закон превратился в акт непрямого действия. При этом, по мысли его авторов, должен соблюдаться ряд необходимых условий, установленных комментируемой статьёй. Во-первых, федеральное законодательство обладает приоритетом перед всеми остальными нормативными правовыми актами, а субъекты Федерации вправе издавать свои акты по остаточному принципу: по вопросам, не урегулированным федеральными нормами. Также действуют органы муниципальной власти.
Во-вторых, субъекты Федерации и муниципальные органы власти вправе при реализации права граждан на образование устанавливать на своих территориях дополнительные социальные гарантии этого права, но только за счёт собственных средств соответствующих бюджетов. В-третьих, при таком подходе неизбежны коллизии и пробелы правового регулирования. В случае их возникновения действует правило приоритета федеральных норм над региональными и региональных над муниципальными. При возникновении неразрешимых коллизий вопрос решается судом. В-четвёртых, в соответствии со ст. 15 Конституции России о приоритете общепризнанных норм международного права и международных договоров Российской Федерации над национальным законодательством правила, установленные международным договором РФ в сфере образования, имеют безусловный приоритет (см. комментарий к ч. 6 настоящей статьи).
Вторая часть комментируемой статьи устанавливает цели правового регулирования отношений в сфере образования:
- установление государственных гарантий прав человека в сфере образования;
- формирование механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования;
- создание условий развития системы образования;
- защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
Несмотря на абстрактный характер указанных целей, они при грамотной организации имеют, на наш взгляд, судебную перспективу их защиты. Иными словами, они создают основу для механизма обжалования подзаконных актов, да и норм самого комментируемого Закона в суде по мотивам несоответствия их перечисленным задачам.
Третья часть комментируемой статьи раскрывает и детализирует перечисленные цели через задачи, реализуемые в сфере юридического регулирования права на образование:
1) Обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование. Под обеспечением понимается создание реального механизма получения гражданами образования во всех формах и объёме, предусмотренных комментируемым Законом и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с ч. 1 настоящей статьи (подробнее см. комментарий). Защита права на образование в соответствии с п. "в" ст. 71 и п. "б" ст. 72 Конституции России относится к исключительной компетенции России и к совместной компетенции России и её субъектов. Это означает, что все органы государственной власти указанных государственных образований призваны прилагать максимум усилий для обеспечения реализации и создания всех необходимых условий для осуществления названного конституционного права своих граждан.
2) Создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации. Заметим, что задача сформулирована некорректно. Во-первых, она не гарантирует создание организационных условий для функционирования и развития системы образования, что имеет немаловажную роль. Во-вторых, как показывает практика, обеспечение финансовых условий для свободного развития этой системы - задача нереальная в сегодняшних условиях и вряд ли реальна в ближайшее время при том уровне развития производительности труда, бюрократии и коррупции, которые сложились в стране сегодня.
3) Создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования. На первый взгляд, согласование интересов - это функция, противоположная конфликту интересов. Однако, как следует из содержания п. 34 ст. 2 Закона (подробнее см. комментарий), конфликт интересов понимается авторами Закона более узко, чем их согласование. Поэтому этот термин, на наш взгляд, требует отдельного пояснения в ст. 2 Закона.
4) Определение правового положения участников отношений в сфере образования. Эта задача решена в Законе более или менее адекватно в гл. 4 и 5 (подробнее см. комментарий).
5) Наряду с тривиальными, не нуждающимися в особом комментарии, задачами, в этом пункте конкретизировано конституционное право каждого на образование (ч. 1 ст. 43 Основного закона) в виде решения задачи по созданию условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства. Очевидно, поскольку нигде далее в Законе эти отношения подробно не урегулированы, видимо, по этому вопросу предстоит издание подзаконного (подзаконных) акта, касающегося каждой формы и вида образования.
6) Разграничения полномочий в сфере образования между тремя уровнями публичной власти: федеральной, региональной и местной, чему, собственно, и посвящены оставшиеся статьи главы 2 комментируемого Закона (подробнее см. комментарий).
Комментируемая часть 4 настоящей статьи представляет собой уникальное правовое решение, нарушающее все сложившиеся ранее традиции отечественной юриспруденции. Этой нормой Закон придаёт юридический приоритет не только над подзаконными актами, но и равнозначными федеральными законами... самому себе, устанавливая, что все иные нормы, регулирующие отношения в сфере образования, а также гарантии этого права, кроме норм Конституции России, должны соответствовать его предписаниям. Нечто подобное устанавливают и иные кодифицированные акты Российской Федерации. Здесь также действует общетеоретическое правило о приоритете нормативного правового акта, близкого к предмету правового регулирования, а также изданного позднее. Такая юридическая неопределённость стала возможна в связи с отсутствием в нашей стране нормативного правового акта, регламентирующего иерархию нормативных предписаний. Вместе с тем, если принять нормы комментируемого Закона близкими к идеалу, такое положение создаёт дополнительные гарантии прав и свобод человека в области образования.
Часть 5 комментируемой статьи устанавливает ещё одну правовую новеллу. В случае отсутствия юридического акта, регулирующего те или иные образовательные отношения, применяются непосредственно нормы комментируемого Закона, если иное не установлено настоящим Законом. Получается юридическая бессмыслица. Если тот или иной нормативный акт отсутствует, то его принятия требует сам комментируемый Закон и он же запрещает непосредственно применение его норм. А если принятие такого акта не предусмотрено, то откуда возникает необходимость регулирования тех или иных отношений?
Часть 6 комментируемой статьи воспроизводит норму ч. 4 ст. 15 Конституции России о приоритете норме международного договора России над национальным законодательством.
Часть 7 и 8 комментируемой статьи находятся в логическом противоречии. Часть 7 распространяет действие законодательства об образовании на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации. А ч. 8 той же статьи делает исключение в этом порядке для МГУ, СПбГУ и "Сколково", для которых приоритет устанавливается такими же федеральными законами. К тому же ч. 8 в этом случае вступает в противоречие с ч. 4 комментируемой статьи.
Последняя 9-я часть комментируемой статьи устанавливает особенности регулирования трудовых отношений и отношений в сфере гражданской службы для субъектов образовательных отношений.

Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации
Ключевой в комментируемой главе, безусловно, выступает ст. 5 Закона о содержании и гарантиях реализации права на образование. Рассматриваемая статья не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку аналогичные положения были закреплены в ст. 5 Закона N 3266-1, а также в ряде его отдельных норм. Кроме того, в преамбуле Закона декларировалось, что право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации.
Право на образование в комментируемой статье объявлено одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Это означает, что право на образование включено Законом в число естественных прав и свобод человека и гражданина, возникает с рождением, прекращается в момент смерти человека и может быть ограничено только в целях, установленных Конституцией страны и комментируемым Законом. То есть в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, законности и правопорядка. В этой связи необходимо отметить законодательную новеллу, в соответствии с которой принцип гарантии равного права на образование независимо от открытого перечня обстоятельств, отличающих людей друг от друга, уравновешен указанием на то, что предпочтения и преимущества, установленные при реализации рассматриваемого права для лиц, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, не является дискриминацией в правах иных обучаемых (см. п. ч. 5 настоящей статьи).
Часть 2 комментируемой статьи почти текстуально воспроизводит норму ч. 2 ст. 19 Конституции России о равноправии граждан применительно к сфере образования.
В части 3 комментируемой статьи вновь подтверждена общедоступность и бесплатность основных видов довузовского образования и бесплатность первого высшего образования, получаемого на конкурсной основе, частичная государственная финансовая поддержка получения образования социально незащищёнными категориями граждан (см. п. 3 ч. 5 ст. 5). В проекте Закона также подтверждалась возможность получения полилингвального образования, которая, к сожалению, изъята из окончательного его текста.
В части 4 комментируемой части статьи вновь подтверждается малореальная в настоящей жизни норма о создании соответствующих социально-экономических условий для обучения человека на протяжении всей его жизни.
В завершающей 5 части статьи перечислены отдельные категория обучаемых, обладающих особым правовым статусом по сравнению с иными гражданами в сфере образования. Две из них охарактеризованы выше, осталась категория одарённых детей, которым по смыслу комментируемой нормы должно оказываться содействие всеми органами публичной власти.

Статья 6. Полномочия федеральных органов государственной власти в сфере образования
Настоящая статья посвящена конкретным полномочиям органов власти в сфере образования. Соответствующие нормы содержались в ст. 28 Закона N 3266-1 в главе "Управление системой образования".
Комментируемая норма пункта 1 статьи подробно (на наш взгляд, даже излишне подробно) описывает полномочия федеральных органов государственной власти в рассматриваемой сфере. Наряду со стандартными полномочиями, установленными ещё Законом 1992 г., появились новые - это реализация международных программ в сфере образования, установление федеральных требований минимальной оснащённости образовательного процесса. Определён также закрытый перечень полномочий, направленных на реализацию конституционной обязанности государства по лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности. С учётом развития процесса информатизации федеральные органы принимают на себя обязанности по формированию и ведению федеральных информационных систем, а в связи с введением ЕГЭ и тестирования - разработку и периодическое обновление контрольных измерительных материалов для итоговой аттестации обучаемых.
Впервые комментируемый Закон вводит как обязанность органов власти проведение обязательного мониторинга и изучения потребностей рынка труда. Отдельным пунктом Закон делегирует федеральным органам власти право устанавливать и присваивать почётные звания, государственные и ведомственные звания и награды.
Нет необходимости подробно комментировать все эти полномочия, поскольку их перечень перечёркивает последний пункт комментируемой статьи (п. 14), позволяющий федеральным органам власти осуществлять "иные полномочия" в сфере образования. На наш взгляд, он позволяет федеральным органам власти не только внедряться в компетенцию иных органов власти в сфере образования, но и бесконечно изобретать новые бюрократические препоны, нарушающие автономию образовательных учреждений. Как метко отметил А.И. Рыков (расстрелян в 1938 г.): "Карательный аппарат всегда найдёт себе работу".
Часть 2 комментируемой статьи наделяет федеральные государственные органы правом предоставлять общедоступное и бесплатное общее и среднее профессиональное образование в федеральных государственных образовательных организациях. Данная норма также представляется излишней, поскольку в "своих" организациях органы государственной власти являются хозяином по праву собственности. Другое дело, если бы предоставление этого образования было бы обязанностью этих властных органов.

Статья 7. Полномочия Российской Федерации в сфере образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Комментируемая статья определяет полномочия "переданные для осуществления" в сфере образования органам государственной власти субъектов РФ. Аналогичные положения содержала и ст. 28.1 Закона N 3266-1. Эти полномочия отличаются от установленных в ст. 8 тем, что осуществляются под жёстким контролем федеральных органов государственной власти и на средства федерального бюджета, полученные в виде субвенций, носящих целевой характер. Указанные полномочия, хоть и определены более подробно, чем в предыдущей статье, не распространяются на федеральные образовательные учреждения, управление которыми относится в соответствии со ст. 6 Закона к компетенции вышестоящих органов государственной власти.
Сюда входят следующие полномочия:
- государственный контроль (надзор) в сфере образования;
- лицензирование образовательной деятельности (за исключением иностранных образовательных организаций);
- государственная аккредитация образовательной деятельности (за тем же исключением);
- подтверждение документов об образовании и квалификации.
Следует отметить, что проект Закона устанавливал прямой запрет на введение региональными органами государственной власти "дополнительных требований и ограничений в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций", что нельзя было не отнести к немногочисленным достоинствам комментируемого Закона. Однако в окончательном его тексте эта норма была утрачена.

Статья 8. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования
Наличие у субъектов Российской Федерации полномочий в сфере образования обусловлено отнесением этой важнейшей сферы общественной жизни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исходя из п. "е" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации Федеральный закон от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(13) в ст. 26.3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся:
полномочия, связанные с обеспечением государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;
полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в соответствии с федеральным законом в ведении субъекта Российской Федерации;
полномочия по финансовому обеспечению получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебники и учебные, учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений;
полномочия по организации предоставления начального, среднего и дополнительного профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях);
полномочия по организации предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения.
Данные полномочия в значительной степени совпадают по содержанию с полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по комментируемому Федеральному закону, поэтому нуждаются в корректировке. Она может быть осуществлена с помощью федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Перечисленные в части 1 комментируемой статьи полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования можно классифицировать на две группы: 1) полномочия, обусловленные статусом органов государственной власти, осуществляющих нормативное правовое регулирование и исполнительно-распорядительную деятельность в отношении всех участников отношений в сфере образования в пределах того или иного субъекта Российской Федерации; 2) полномочия, обусловленные тем обстоятельством, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации выступают в качестве учредителей образовательных организаций.
Большинство из названных в комментируемой статье полномочий конкретизированы, раскрыты в иных статьях. Так, например, из системного анализа статей 8 и 97 следует, что обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации включает в себя деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации мониторинга системы образования. Анализ комментируемого закона показывает, что всего за органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплено более 90 отдельных полномочий. Поэтому в отношении комментируемой статьи следует признать, что в ней перечислены как отдельные полномочия, так и обозначены виды (группы) полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, конкретные же полномочия, образующие эти группы (виды), перечислены в тексте Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Подобная модель закрепления полномочий, предполагающая обособление минимальной части полномочий в форме отдельной статьи и закрепление большинства из них в иных статьях, характерна для большинства федеральных законов в сфере совместного ведения. В связи с чем возникает вопрос о том, необходимо ли в этих условиях выделять отдельную статью о полномочиях или же более правильно говорить о функциях органов государственной власти в сфере образования, понимая под ними направления деятельности в сфере образования, каждое из которых предполагает реализацию множества полномочий.
Из двенадцати названных полномочий большинство относится к первой группе, причем собственно нормативное правовое регулирование указано лишь для полномочия, касающегося разработки и реализации региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов Российской Федерации.
Для реализации этого полномочия органами государственной власти субъектов Российской Федерации используются различные правовые формы:
1) закона (см., напр.: Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 г. N 13 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Дагестан на 2011-2015 годы", Закон Республики Ингушетия от 12.07.2008 г. N 16-РЗ "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие системы образования Республики Ингушетия на 2008-2012 годы");
2) указ Президента (см., напр.: Указ Президента РС(Я) от 12.10.2011 г. N 973 "О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012-2016 годы");
3) акт правительства (см., напр.: Постановление Правительства Архангельской области от 12.10.2012 г. N 463-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие образования и науки Архангельской области на 2013-2016 годы");
4) акт профильного министерства (см., напр.: Приказ Министерства образования, культуры и науки Республики Калмыкия от 14.05.2012 г. N 491 "Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие системы дошкольного образования Республики Калмыкия на 2012-2014 годы").
Преобладающей является практика принятия акта об утверждении региональных программ развития образования на уровне правительства того или иного субъекта Российской Федерации. Данный вариант в наибольшей степени соответствует требованиям статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой долгосрочные целевые программы субъекта Российской Федерации утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случаях, когда иной орган государственной власти назван в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации в качестве высшего исполнительного органа государственной власти, именно к его компетенции следует относить принятие долгосрочных региональных программ развития образования.
Остальные полномочия можно классифицировать как исполнительно-распорядительные, связанные с организацией процессов и обеспечением какой-либо деятельности. Среди них:
1) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг);
3) организация предоставления среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования;
4) организация обеспечения муниципальных образовательных организаций и образовательных организаций субъектов Российской Федерации учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ;
5) обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации;
6) организация предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.
При этом обязательным условием для реализации таких полномочий, как показывает практика, выступает принятие соответствующих нормативных правовых актов. Так, в целях реализации полномочий, связанных с участием субъектов Российской Федерации в оплате труда, приобретении учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, принимаются отдельные законы. Согласно Закону Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.04.2012 г. N 13-ЗАО "О нормативах и объемах финансирования расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях" доля расходов на приобретение учебников и учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и расходов на хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов) устанавливается в размере 8,5% к общему объему расходов, предусмотренных на выплату заработной платы.
Исходя из того, что создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации представляет собой полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации, на эти органы возложено осуществление функций и полномочий учредителей государственных образовательных организаций субъектов Российской Федерации. Как учредители образовательных организаций органы государственной власти обладают следующими полномочиями: 1) по организации предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; 2) по организации предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации; 3) по организации предоставления дополнительного профессионального образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.
В отличие от перечисленных полномочий, касающихся конкретных уровней образования, лишь один вид из перечисленных в комментируемом Федеральном законе полномочий носит сквозной для всех уровней образования характер. Речь идет о полномочиях в связи с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.
В целях конкретизации положений федерального законодательства об образовании и гражданского законодательства, определяющего права и обязанности учредителей юридических лиц, субъектами Российской Федерации принимаются законы, определяющие общий порядок создания реорганизации и ликвидации всех организаций, учредителями которых выступают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-Петербург). Имеется также практика принятия специальных актов, касающихся полномочий учредителя именно в отношении образовательных организаций (г. Санкт-Петербург, Республика Адыгея, Республика Башкортостан и др.). Весьма часто наряду с общим законом субъекта Федерации принимаются подзаконные акты в отношении образовательных организаций (Пермский край, Амурская область, Иркутская область и др.).
Иногда вместо закона используется постановление правительства об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений и принятие на его основе органом управления в сфере образования акта, утверждающего порядок создания, реорганизации и ликвидации государственных образовательных учреждений, подведомственных министерству образования и науки (Волгоградская область и др.).
Имеются также случаи регулирования отношений в связи с осуществлением данного полномочия посредством административных актов по исполнению государственной функции в связи с созданием реорганизацией и ликвидацией образовательных учреждений (г. Санкт-Петербург, Воронежская область и некоторые другие).
В большинстве случаев специальный акт (порядок, положение) о создании, реорганизации и ликвидации государственных образовательных учреждений, принимается на уровне государственного органа исполнительной власти общей компетенции субъекта Российской Федерации (правительство). Так, порядок создания, реорганизации, и ликвидации государственных образовательных учреждений утвержден правительствами Забайкальского края, Ставропольского края, Астраханской области и иных.
В то же время анализ актов субъектов Российской Федерации показывает, что в большинстве случаев учредителями государственных образовательных организаций выступают соответствующие министерства. Имеются специальные акты о наделении министерства образования функциями и полномочиями учредителя государственных автономных образовательных учреждений (Республика Коми).
Таким образом, в настоящее время в субъектах Российской Федерации создан значительный нормативный правовой массив в сфере образования, включающий как законодательный уровень регулирования, так и подзаконный. Тем самым исполнены предписания ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации, предусматривающие, что каждый из субъектов Российской Федерации имеет собственное законодательство. Более конкретные требования к формам актов, их системе и т.п. установлены в Уставах (Конституциях) и законах субъектов Российской Федерации (при наличии и ряда требований к их форме и содержанию в федеральных законах). Поэтому невключение в комментируемую статью ранее присутствовавшего в ст. 29 Закона Российской Федерации "Об образовании" полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации ("принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования") никаких правовых последствий для правотворчества субъектов Российской Федерации не влечет.
Важными новеллами комментируемого Федерального закона является закрепление за субъектами Российской Федерации следующих полномочий:
в области мониторинга;
в области присмотра и ухода за детьми;
в области дополнительного профессионального образования;
в области психолого-педагогической и медицинской помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, своем развитии и социальной адаптации.
Содержащийся в части 1 статьи 8 комментируемого Федерального закона перечень полномочий носит открытый характер, то есть предполагается, что иные полномочия могут быть названы как в иных статьях данного Федерального закона, так и в иных актах.
Частью 2 комментируемой статьи воспроизведено с небольшими вариациями правомочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации по дополнительному финансовому обеспечению мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам. В субъектах Российской Федерации данное полномочие реализуется как в форме дополнительного финансирования муниципальных и негосударственных образовательных организаций, так и с использованием механизма передачи полномочий. В последнем случае (например, Саратовская область) одновременно с наделением органов местного самоуправления государственными полномочиями по организации предоставления питания отдельным категориям обучающихся происходит и соответствующее финансовое обеспечение.
Наиболее распространена для данного полномочия практика принятия субъектами Федерации актов, относящихся к сферам бюджетного и финансового законодательства.
Ранее закрепленное правомочие расширено в новом законе за счет права субъектов Российской Федерации предоставлять государственную поддержку дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.
Частью 3 комментируемой статьи установлено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в образовательных организациях высшего образования субъектов Российской Федерации.
Организация предоставления высшего образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение на конкурсной основе бесплатно высшего образования, в соответствии со ст. 6 комментируемого Федерального закона является полномочием федеральных органов государственной власти в сфере образования. Тем самым часть 3 комментируемой статьи направлена на законодательное закрепление возможности финансового и иного участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении прав граждан на образование, обучающихся в образовательных организациях высшего образования, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Ранее субъектами Российской Федерации утверждались правила приема граждан в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, принимались акты, касающиеся организации целевого приема граждан в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации и т.д.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования
Завершает комментируемую главу ст. 9, определяющая полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования. Это полномочия определены что называется по "остаточному" принципу. Вместе с тем в статье присутствует и норма иного типа: "на вырост". В городских округах могут создаваться образовательные организации высшего образования муниципального подчинения, отсутствующие в настоящее время.
Отдельными полномочиями наделены органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Они наделены правом руководствоваться законами названных субъектов Федерации, действующими в сфере образования.
Часть 3 статьи устанавливает ограничение по срокам. Органы местного самоуправления муниципальных районов осуществляют функции учредителя по отношению к образовательным организациям по состоянию на 31 декабря 2008 г. - срок, после которого названные органы публичной власти были лишены этого права.
Муниципальные органы сельских поселений какими-либо полномочиями в сфере образования не обладают, чем и объясняется лёгкость, с которой в нашей стране ликвидируются так называемые "малокомплектные" сельские школы.

Глава 2. Система образования

Статья 10. Структура системы образования
Комментируемые положения не являются новыми для отечественного образовательного законодательства, поскольку нормы о структуре системы образования содержали системообразующие акты образовательного законодательства: закон об образовании (ст. 8) и закон о высшем образовании (ст. 4). Между тем в рассматриваемой статье соответствующие положения указанных нормативных актов несколько переработаны и синтезированы в нормативный материл с учетом разноуровневого характера образования.
1. В комментируемом законе предложен новый подход к определению системы образования, учитывающий изменения в системе образовательных отношений в целом. Он заключается в том, что:
во-первых, в систему образования включены все виды существующих совокупностей обязательных требований к образованию: федеральные государственные образовательные стандарты, федеральные государственные требования, а также образовательные стандарты и образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности.
В целях обеспечения качества образования законодателем предусматриваются: федеральные государственные образовательные стандарты для основных общеобразовательных и профессиональных программ, в том числе для дошкольного образования, чего ранее не предусматривалось. Однако это не означает необходимость проведения аттестации для обучающихся на данном уровне. Закон вводит запрет на проведение как промежуточной, так и итоговой аттестации обучающихся в дошкольных образовательных организациях;
федеральные государственные требования - для дополнительных предпрофессиональных программ;
образовательные стандарты - для образовательных программ высшего образования в случаях, предусмотренных комментируемым законом или указом Президента Российской Федерации. Определение образовательного стандарта приводится в п. 7) ст. 2 Закона N 273-ФЗ, однако более точное его толкование мы обнаруживаем в ст. 11 Закона (см. комментарий к ч. 10 ст. 11 Закона).
Образовательные программы также включаются в систему образования, поскольку представляют собой комплекс основных характеристик образования и организационно-педагогических условий. Такое их выделение обусловлено тем, что в случае, если разработаны либо федеральные государственные образовательные стандарты, либо федеральные государственные требования, либо образовательные стандарты, образовательная программа составляется на их основе. В том случае, если указанные отсутствуют (по дополнительным общеразвивающим и с определенными особенностями, по дополнительным профессиональным программам*(14); программы профессионального обучения разрабатываются на основе установленных квалификационных требований (профессиональных стандартов), образовательные программы являются единственной совокупностью требований для получения такого рода образования.
Во-вторых, в систему образования включаются наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также педагогические работники, обучающиеся и их родители (законные представители) (до возраста совершеннолетия обучающегося), что делает их полноправными участниками образовательного процесса. Конечно, такая позиция должна подкрепляться конкретными правами и гарантиями для таких субъектов. С этой целью законодатель вводит главу 4, посвященную обучающимся и их родителям, и главу 5, посвященную педагогическим, руководящим и иным работникам организаций, осуществляющих образовательную деятельность (ст. 47 и 50 Закона).
В-третьих, в систему образования входят наряду с органами, осуществляющими управление в сфере образования на всех уровнях власти, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы. Признак подведомственности не выделяется, вместо него вводится признак создания органа органом, осуществляющим управление в сфере образования. Принципиальных различий такая замена не несет. Вместе с тем прежняя формулировка "учреждения и организации" могла не позволить отнести, например, общественные советы к системе образования.
В-четвертых, в систему образования включаются организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. Указанное объясняется необходимостью понимания системы образования как единого неразрывного процесса движения знания от педагога (образовательной организации) до обучающегося. В этот процесс входят и расчетные центры обработки информации, и аттестационные комиссии и т.п. В этот круг не входят физические лица (эксперты, общественные наблюдатели и др.).
В-пятых, в систему образования помимо объединений юридических лиц, общественных объединений входят объединения работодателей и их объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования. Такая позиция обусловлена активизирующимся направлением интеграции образования, науки и производства; пониманием образования как процесса, завершающегося трудоустройством и ориентацией в связи с этим на запросы мира труда. Работодатели принимают участие в работе учебно-методических объединений (ст. 19 Закона), привлекаются к проведению государственной итоговой аттестации по основным профессиональным образовательным программам, к проведению квалификационного экзамена (итог профессионального обучения) (п. 16 ст. 59, ст. 74 Закона); работодатели, их объединения вправе проводить профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и составлять на этой основе рейтинги (п. 3, 5 ст. 96 Закона).
Пункт 3 комментируемой статьи вводит систему видов образования, подразделяя его на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение.
Профессиональное обучение, несмотря на, казалось бы, отсутствующий "эффект" образовательной деятельности - повышение образовательного ценза обучающегося, предполагает и необходимость освоения образовательной программы среднего общего образования, если она не освоена.
Данная система должна позволить реализовывать образовательные потребности человека в течение всей жизни, то есть не только возможность получить образование в любом возрасте, но и получить другую профессию (специальность). С этой целью вводятся разнообразные образовательные программы.
Изменяется система уровней образования, согласно которым в структуру общего образования в соответствии с Законом входит:
1) дошкольное образование;
2) начальное общее образование;
3) основное общее образование;
4) среднее общее образование;
В структуру профессионального образования:
1) среднее профессиональное образование;
2) высшее образование - бакалавриат;
3) высшее образование - подготовка специалиста, магистратура;
4) высшее образование - подготовка научно-педагогических кадров.
Главным новшеством является то, что: 1) дошкольное образование включено в качестве первого уровня общего образования; 2) начальное профессиональное образование не выделяется как уровень; 3) высшее профессиональное образование поглощает собой подготовку научно-педагогических кадров (ранее осуществляемую в рамках послевузовского профессионального образования).
Изменение уровней образования вызвано предписаниями Болонской декларации, Международной стандартной классификации образования.
Возникает вопрос: какие последствия несет за собой изменение системы уровней образования?
Модернизация системы уровней образования влияет на систему образовательных программ и типов образовательных организаций.
Изменения образовательных программ повторяют соответствующие изменения уровней образования.
Пугающим с первого взгляда выглядит введение дошкольного образования в систему уровней образования. По правилу это предполагает наличие федеральных государственных образовательных стандартов с подтверждением результатов освоения дошкольной образовательной программы в виде итоговой аттестации. Однако в этой ситуации Закон предусматривает "большое" исключение из правила, являющееся оправданным, учитывая уровень психо-физического развития детей в столь раннем возрасте. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся. То есть подтверждение выполнения требований федеральных государственных образовательных стандартов должно выражаться не в форме проверки знаний, умений, навыков воспитанников, а в форме отчетности работников дошкольной образовательной организации о проделанной работе, направленной на реализацию требований стандарта. Дошкольное образование теперь является первым уровнем образования, однако законодатель не вводит его в качестве обязательного.
Закон N 279-ФЗ теперь предусматривает в качестве отдельных уровней образования начальное общее образование, основное общее образование и среднее общее образование. В прежнем Законе N 3266-1 они являлись ступенями образования.
Поскольку уровень начального профессионального образования "выпадает", его замещают вводимые в среднее профессиональное образование две программы, представляющие собой удачное сочетание прививания навыков в области начального профессионального образования со знаниями и навыками, необходимыми для выполнения работ, требующих уровня среднего профессионального образования. В итоге основные программы среднего профессионального образования подразделяются на программы подготовки квалифицированных рабочих и программы подготовки специалистов среднего звена.
Изменение в системе высшего образования приводит к ее разделению на несколько подуровней:
1) бакалавриат;
2) подготовка специалиста, магистратура;
3) подготовка научно-педагогических кадров.
Сам термин "профессиональное" теперь не применяется к высшему образованию, последнее при этом все же входит в систему профессионального образования.
Ставшие для нас уже привычными бакалавриат, магистратура и специалитет сохраняют свое правовое значение, соседствуя теперь с подготовкой научно-педагогических кадров. Специалитет, как образовательная программа, предусматривается там, где нормативный срок освоения образовательной программы по конкретному направлению подготовки не может быть сокращен.
Следует отметить, что в системе уровней образования выделение подуровней продиктовано разными задачами. Если говорить о средней школе, то здесь получение начального образования рассматривается как неполное образование и родители обязаны обеспечить получение детьми начального, основного общего и среднего общего образования. Эти уровни являются обязательными уровнями образования. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. Требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее.
Выделение же подуровней в высшем образовании продиктовано необходимостью обозначения самостоятельности каждого из них и самодостаточности. Каждый из них является свидетельством получения высшего образования без "сослагательных наклонений". Судебная практика по этому поводу, основываясь на законе об образовании 1992 года, в противовес подходит к оценке бакалавриата, как первого уровня высшего образования, недостаточного для занятия должностей, требующих высокой профессиональной подготовки, например, судьи. Такой подход реализован во всей системе судов общей юрисдикции, в том числе Верховном Суде РФ*(15).
Отсюда понятие неполного высшего образования может относиться только к факту неполного нормативного срока освоения той или иной образовательной программы определенного уровня образования. Следовательно, когда образовательная программа по конкретному направлению подготовки освоена не полностью, невозможно говорить о прохождении конкретного уровня образования с выдачей документа об образовании, что подтверждает и судебная практика*(16).
Следует отметить, что в региональном законодательстве имеются примеры ранжирования в зависимости от "уровня" образования (специалист, магистр), например, коэффициентов оплаты труда. Такая практика признана несоответствующей законодательству, поскольку в этом случае не учитываются положения ч. 3 ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 3 и 132 Трудового кодекса РФ, запрещающих дискриминацию в сфере труда, в том числе дискриминацию при установлении и изменении условий оплаты труда.
Следуя той логике, что каждый из "видов" уровня высшего образования, будь-то бакалавриат, специалитет или магистратура, подтверждает завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (ст. 2 Закона, "Основные понятия"), то никакие ограничения не могут быть установлены для одного из видов по сравнению с другим.
Однако это утверждение требует уточнения: определенные ограничения уже предусмотрены самим Законом. Из каких нормативных предписаний это вытекает? Ответ мы обнаруживаем в ст. 69 "Высшее образование", где сказано, что к освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование (виды приравниваются).
К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня. Тем самым подчеркивается более высокое положение магистратуры в иерархии высшего образования.
Однако далее мы видим, что подготовка научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), ординатуре, ассистентуре-стажировке возможна лицами, имеющими образование не ниже высшего образования (специалитет или магистратура). То есть в этом случае мы видим, что специалитет "на финише" соответствует по уровню своей подготовки магистратуре. А вот подготовка научно-педагогических кадров является уже следующим уровнем высшего образования.
Таким образом, система образования согласно закону об образовании представляет собой единую систему, начиная с дошкольного образования и оканчивая подготовкой научно-педагогических кадров, как необходимого уровня образования для занятия отдельными видами деятельности или отдельных должностей (например, ординатура).
Изменение уровней образования обусловило изменение типов образовательных организаций: расширение возможностей по созданию различных видов организаций, осуществляющих обучение. Помимо собственно образовательных активно задействованы в системе образования, согласно Закону, организации, имеющие в своей структуре образовательные подразделения.
Дополнительное образование является видом образования и включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. Каждый из них предполагает реализацию отдельных образовательных программ.
К дополнительным образовательным программам относятся:
1) дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы;
2) дополнительные профессиональные программы - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки.
Выделение различных видов образовательных программ, в том числе в рамках дополнительного образования, позволяет обеспечивать непрерывность образования в течение всей жизни. Предлагаемая система образовательных программ предоставляет возможность одновременного освоения нескольких образовательных программ, учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования, обучение по сокращенной программе обучения.

Статья 11. Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования. Образовательные стандарты
Положения комментируемой статьи в целом не являются новыми для отечественного образовательного законодательства, поскольку аналогичные нормы содержали образовательные законы (ст. 7 Закона N 3266-1 и ст. 5 Закона N 125-ФЗ). Между тем положения рассматриваемой статьи значительным образом систематизировали имеющийся нормативный материал и адаптировали его к современным условиям. Статья развивает цели установления образовательных стандартов, а также содержание требований, главными из которых является обеспечение качества образования.
Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования действуют на всей территории Российской Федерации и предусматривают единые требования для реализации образовательных программ всеми образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Преемственность образовательных программ заключается в том, что, во-первых, содержание образовательных программ строится по принципу поступательного развития; во-вторых, вступительные испытания для обучения по образовательной программе следующего уровня должны отражать результаты освоения предыдущей образовательной программы.
Такой подход сформулирован и в судебной практике, где, например, подчеркивается, что федеральные государственные стандарты высшего профессионального образования, определяющие уровень и содержание профессиональной подготовки специалистов, являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников, и предусматривают в качестве обязательной дисциплины в структуре основных образовательных программ иностранный язык, освоение которого подтверждается аттестацией. Это означает, что вступительный экзамен по иностранному языку при поступлении в аспирантуру не противоречит нормам действующего законодательства*(17).
Законом предоставляется возможность учета потребностей обучающихся, вариативности образовательной программы. Так, основная образовательная программа основного общего образования содержит обязательную часть и часть, формируемую участниками образовательного процесса. Обязательная часть основной образовательной программы основного общего образования составляет 70%, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, - 30% от общего объема основной образовательной программы основного общего образования.
В целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся в основной образовательной программе основного общего образования предусматриваются: учебные курсы, обеспечивающие различные интересы обучающихся, в том числе этнокультурные; внеурочная деятельность.
На уровне высшего образования каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом. Вариативная (профильная) часть дает возможность расширения и углубления знаний, умений и навыков, определяемых содержанием базовых (обязательных) дисциплин (модулей), позволяет студенту получить углубленные знания и навыки для успешной профессиональной деятельности и для продолжения профессионального образования по всем циклам: гуманитарному, естественнонаучному и профессиональному. Максимальный объем учебных занятий обучающихся в конечном счете не может составлять более 54 академических часов в неделю.
Поскольку федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования включают в свою структуру требования к условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям и результатам освоения основных образовательных программ, тем самым государство создает определенные гарантии качества образования, единые на всей территории Российской Федерации.
Получение образования возможно как в образовательной организации, так и вне ее, в том числе в форме семейного образования и самообразования. Однако данное обстоятельство не снимает обязательности требований федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и образовательных стандартов в части результатов освоения образовательной программы обучающимся. Такие обучающиеся проходят промежуточную и итоговую аттестацию, в том числе вправе это делать в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Для дошкольного образования федеральные государственные образовательные стандарты не содержат требования к результатам освоения образовательной программы обучающимися на основе промежуточных и итоговых аттестаций.
Законодателем избран единый вариант структуры федеральных государственных образовательных стандартов вне зависимости от уровня образования.
1) Во-первых, определяется структура образовательной программы, соотношение обязательной и вариативной ее частей.
Обязательная часть основной образовательной программы начального общего образования составляет 80%, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, - 20% от общего объема основной образовательной программы начального общего образования.
Обязательная часть основной образовательной программы основного общего образования составляет 70%, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, - 30% от общего объема основной образовательной программы основного общего образования.
Обязательная часть основной образовательной программы определяет содержание образования общенациональной значимости и составляет 2/3, а часть, формируемая участниками образовательного процесса, - 1/3 от общего объема основной образовательной программы. В целях обеспечения индивидуальных потребностей обучающихся в основной образовательной программе общего образования предусматриваются: учебные курсы, обеспечивающие различные интересы обучающихся, в том числе этнокультурные; внеурочная деятельность.
Обязательная часть основной профессиональной образовательной программы по циклам должна составлять около 70 процентов от общего объема времени, отведенного на их освоение. Вариативная часть (около 30 процентов) дает возможность расширения и углубления подготовки, определяемой содержанием обязательной части, получения дополнительных компетенций, умений и знаний, необходимых для обеспечения конкурентоспособности выпускника в соответствии с запросами регионального рынка труда и возможностями продолжения образования. Дисциплины, междисциплинарные курсы и профессиональные модули вариативной части определяются образовательным учреждением.
Основная образовательная программа бакалавриата и специалитета предусматривает изучение следующих учебных циклов: гуманитарный, социальный и экономический цикл; естественнонаучный цикл; профессиональный цикл; и разделов: физическая культура; учебная и производственная практики и/или научно-исследовательская работа; итоговая государственная аттестация.
Основные образовательные программы магистратуры предусматривают изучение следующих учебных циклов: общенаучный цикл; профессиональный цикл; и разделов: практики и научно-исследовательская работа; итоговая государственная аттестация.
Каждый учебный цикл имеет базовую (обязательную) часть и вариативную (профильную), устанавливаемую вузом. Максимальный объем учебных занятий обучающихся в конечном счете не может составлять более 54 академических часов в неделю.
2) Требования к условиям реализации основных образовательных программ в федеральных государственных образовательных стандартах фактически основаны на требованиях образовательного законодательства к квалификации педагогических работников, санитарно-эпидемиологических требованиях, пожарных требованиях. Однако помимо этого закрепляется обязательность создания информационно-образовательной среды образовательного учреждения, наличие служб поддержки применения информационно-коммуникационных технологий, учебно-методическое и информационное обеспечение, определенные психолого-педагогические условия. Финансовые условия должны позволять выполнять все вышеперечисленные требования, требования законодательства.
3) Закрепляются требования к результатам освоения образовательной программы.
В сфере общего образования федеральный государственный образовательный стандарт устанавливает требования к личностным, метапредметным, предметным результатам освоения обучающимися основной образовательной программы общего образования. Предметные результаты освоения основной образовательной программы общего образования с учетом общих требований федерального государственного образовательного стандарта и специфики изучаемых предметов, входящих в состав предметных областей, должны обеспечивать успешное обучение на следующей ступени общего образования.
В области профессионального образования результаты описываются в федеральных государственных образовательных стандартах через общекультурные и профессиональные компетенции, которыми должен обладать специалист.
Следует отметить, что набор требований к структуре федерального государственного образовательного стандарта не является исчерпывающим. Так, стандарты в области профессионального образования включают характеристику направления подготовки, профессиональной деятельности, требования к оцениванию качества освоения основной профессиональной образовательной программы
Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливается нормативный срок освоения образовательной программы. Нормативный срок освоения основной образовательной программы начального общего образования для детей с ограниченными возможностями здоровья может быть увеличен с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей детей (в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии). Для образовательных программ среднего профессионального образования устанавливается срок освоения образовательной программы на базе (полного) общего и на базе основного общего образования; нормативный срок углубленной подготовки; при очной, очно-заочной (вечерней) и заочной (при ее наличии) форме получения образования. Для образовательных программ высшего образования - срок освоения образовательной программы в очной, очно-заочной (вечерней) и заочной (при ее наличии) форме получения образования.
Законом закрепляется видовое разнообразие федеральных государственных образовательных стандартов путем определения двух используемых критериев для классификации: уровень образования и профессия, специальность, направление подготовки. Первый критерий используется как в сфере общего, так и профессионального образования, второй - только в сфере профессионального образования. Такие основания дают возможность учитывать при конструировании требований особенности того или иного вида образования. В сфере профессионального образования разработаны федеральные государственные образовательные стандарты по всему перечню специальностей для каждого из уровней образования, утверждаемому приказом Минобрнауки России*(18).
Поскольку Законом предусматривается инклюзивное образование, следствием этого выступает закрепление в федеральных государственных образовательных стандартах специальных требований в целях обеспечения реализации права на образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Такие требования предусматривают все федеральные государственные образовательные стандарты общего образования. В этом случае в стандарте предусматриваются требования к программе коррекционной работы с такими обучающимися, оговаривается необходимость соблюдения особых условий реализации образовательной программы (архитектурная доступность, административные и иные помещения, оснащенные необходимым оборудованием, в том числе для организации учебного процесса и т.п.).
В сфере профессионального образования разработано несколько специальных федеральных государственных образовательных стандартов для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
При формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов, которые утверждаются в соответствии со статьей 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Понятие профессионального стандарта введено федеральным законом от 03.12.2012 г. N 236-ФЗ). Это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Отметим, что профессиональные стандарты должны разрабатываться по должностям (профессиям) или на группу родственных должностей (профессий) с учетом базовой технологической компетенции, являющейся общей для различных должностей служащих (профессий рабочих), схожим по психофизиологическим требованиям.
Определение профессий, специальностей, направлений подготовки, по которым требуется разработка федеральных государственных стандартов, осуществляется на основе Перечней профессий, специальностей и направлений подготовки, утверждаемых приказом Минобрнауки России. Такие Перечни содержат квалификации, присваиваемые по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки в результате успешного освоения образовательной программы. Такие перечни действуют на всех уровнях профессионального образования. В случае внесения в них изменений также приказом Минобрнауки России устанавливается соответствие указанных в этих перечнях отдельных профессий, специальностей и направлений подготовки профессиям, специальностям и направлениям подготовки, указанным в предыдущих перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки. То есть наряду с новым Перечнем специальностей отдельным приказом устанавливается их соответствие прежним путем обозначения кода и названия специальности*(19).
Министерство образования и науки Российской Федерации обеспечивает разработку проектов федеральных государственных образовательных стандартов с привлечением заинтересованных органов исполнительной власти, государственно-общественных объединений, действующих в системе образования, ведущих образовательных и научных учреждений, представителей научно-педагогических сообществ, объединений работодателей и институтов общественного участия в управлении образованием.
Проекты стандартов высшего профессионального образования, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, с учетом требований, предъявляемых к защите этих сведений.
Министерство образования и науки Российской Федерации:
а) размещает проекты стандартов в недельный срок со дня их получения на своем официальном сайте в сети Интернет, за исключением проектов стандартов, содержащих государственную тайну, для обсуждения. Срок приема предложений, поступающих от заинтересованных граждан и организаций, составляет 14 дней с даты размещения проектов стандартов на официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации в сети Интернет;
б) направляет проекты стандартов не позднее 7 дней с даты их получения на независимую экспертизу.
Независимая экспертиза проектов стандартов проводится в 14-дневный срок со дня их получения из Министерства образования и науки Российской Федерации:
1) объединениями работодателей, организациями, осуществляющими деятельность в соответствующих отраслях экономики, - по проектам стандартов начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования;
2) институтами общественного участия в управлении образованием, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, - по проектам стандартов общего образования;
3) Министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, - по проектам стандартов среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования в части вопросов, касающихся подготовки граждан к военной службе.
По результатам независимой экспертизы в Минобрнауки России направляется экспертное заключение, подписанное руководителем организации или органа, проводивших экспертизу, или уполномоченным им лицом по форме, утвержденной Минобрнауки России.
Минобрнауки России с целью рассмотрения стандартов, экспертных заключений и предложений, поступивших от заинтересованных граждан и организаций, создает совет. Совет формируется на представительской основе и действует на основании положения.
Проекты стандартов, экспертные заключения и предложения, поступившие от заинтересованных граждан и организаций, направляются Минобрнауки России в совет в течение 5 дней со дня истечения срока для обсуждения или дачи экспертного заключения, и рассматриваются советом в течение 14 дней с даты их поступления.
По результатам рассмотрения совет принимает решение рекомендовать проект стандарта к утверждению, либо к доработке, либо к отклонению.
Решение совета направляется в Минобрнауки России в течение 3 дней с даты его принятия.
Минобрнауки России в свою очередь в течение 7 дней с даты поступления соответствующего решения совета принимает решение утвердить стандарт, либо направить проект стандарта на доработку, либо отклонить проект стандарта. Проект стандарта, требующий доработки, либо отклоненный, направляется разработчику в течение 5 дней с даты принятия соответствующего решения (с указанием срока доработки в случае решения о доработке).
Доработанный проект стандарта направляется разработчиком в Минобрнауки России и рассматривается им в течение 5 дней с даты поступления. По результатам рассмотрения проект стандарта либо утверждается, либо направляется на доработку, либо отклоняется.
Проекты стандартов могут быть разработаны в инициативном порядке образовательными и научными организациями на безвозмездной основе и направлены в Минобрнауки России.
Законом предусматривается возможность разработки и утверждения стандартов самими образовательными организациями, но только строго определенной категории: федеральные университеты, национальные исследовательские университеты, а также федеральные государственные образовательные организации высшего образования, перечень которых утверждается указом Президента Российской Федерации, и Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, которые и так входят в указанный перечень.
На данный момент в указанном перечне находятся восемь образовательных организаций и с момента своего утверждения он только расширяется.
Введение такой нормы преследует цель удовлетворить стремление ведущих образовательных организаций в повышении требований к реализуемым ими образовательным программам и тем самым обеспечить более высокий уровень образования, подтвердив свой особый статус. Непременным условием введения таких стандартов является повышение требований к условиям реализации и результатам освоения образовательных программ по сравнению с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Статья 12. Образовательные программы
Комментируемая статья не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку аналогичная по названию статья содержалась в Законе N 3266-1 (ст. 9 "Образовательные программы").
При этом в содержательной части рассматриваемая статья значительно переработана с учетом накопленного опыта правового регулирования образовательных программ.
Структурно статья раскрывает назначение, а также виды образовательных программ в зависимости от уровня образования и выбранного направления, с учетом имеющегося у обучающегося образовательного ценза.
Основной новацией образовательного законодательства в этой части следует считать установление основ механизма разработки образовательных программ, в том числе их экспертизу уполномоченными органами власти. Также установлены особенности порядка разработки образовательных программ.
Образовательные программы должны соответствовать установленным федеральным государственным требованиям. Такие требования определены для отдельных образовательных программ рядом документов, к числу которых, в частности, можно отнести:
Приказ Минобрнауки РФ от 23.11.2009 г. N 655 "Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования"*(20);
Приказ Минобрнауки РФ от 16.03.2011 г. N 1365 (ред. от 29.08.2011 г.) "Об утверждении федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре)"*(21);
Приказ Минобрнауки России от 29.03.2012 г. N 239 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, а также к уровню профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих"*(22).
Кроме того, федеральные государственные требования устанавливаются по конкретным образовательным программам послевузовского образования в области искусств*(23), медицины и здравоохранения*(24), а также дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств*(25). Соответствующие требования устанавливаются профильными органами управления обозначенными сферами образования.

Статья 13. Общие требования к реализации образовательных программ
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку образовательные законы до настоящего времени не содержали самостоятельных норм, посвященных требованиям, предъявляемым к реализации образовательных программ.
Комментируемая норма предусматривает две формы реализации образовательным учреждением образовательных программ:
самостоятельно;
посредством сетевых форм реализации (подробнее см. комментарий к ст. 15 Закона) образовательных технологий, используемых при реализации образовательных программ, включает дистанционное и электронное обучения. Полагаем, что, учитывая темпы развития технического прогресса, здесь было бы уместным использовать открытый перечень образовательных технологий.
Комментируемая норма позволяет применять модульный принцип (подробнее см. п. 10 ст. 2 Закона) обучения, когда изучение дисциплины не завершается в одном учебном цикле.
Комментируемая норма вводит понятие "зачётная единица", содержание которой не раскрывается в ст. 2 Закона. Однако, это понятие раскрывается в самой комментируемой части ст. 13 в виде единицы измерения трудоёмкости учебной нагрузки, включающей в себя все виды деятельности, предусмотренной учебным планом. Видимо, это единица является основой для аттестации обучаемых по очередному циклу изучаемого предмета (дисциплины).
Далее комментируемый Закон предусматривает проведение практики, как вида учебной деятельности, направленной на формирование, закрепление, развития практических навыков и компетенции в процессе выполнения определённых видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью (см. п. 24 ст. 2 Закона), а также закрепляет основные требования к её организации.
Примечательно, что комментируемая часть ст. 13 запрещает органам публичной власти вмешиваться в деятельность образовательных учреждений и изменять учебный план и учебный график их деятельности.

Статья 14. Язык образования
Комментируемая статья не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку нормы о языках обучения уже были представлены в ст. 6 Закона N 3266-1. Язык образования является важным элементом образовательной деятельности, а также элементом государственной политики с учетом многонационального состава населения страны. Поэтому вопросы языка образования заслуживают самого пристального внимания.
Комментируемая статья раскрывает формы использования государственного языка и родного языка обучаемого для обучения и для изучения. Что касается процесса обучения, то он осуществляется по общему правилу на государственном языке Российской Федерации, каковым в соответствии с Федеральным законом от 01.06.2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации"*(26) является русский язык. В государственных и муниципальных образовательных организациях, расположенных на территории республик в составе Российской Федерации, в соответствии с законодательством этих республик может вводиться обучение на государственном языке (языках) этой республики.
Что же касается изучения языка, то в тех образовательных организациях, где это предусмотрено учебным планом, может изучаться русский язык, языки народов Российской Федерации, а также осуществляться преподавание иностранного языка и на иностранном языке в соответствии с учебным планом и иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Такой подход к выбору языку образования позволяет решить следующие задачи:
1) Инкорпорация обучаемых в единое образовательное пространство России за счёт использования единого языка - русского, который выполняет роль не только государственного языка, но и языка межнационального общения в пределах территории Российской Федерации.
2) Сохранение и приумножение национальных и национально-культурных традиций народов, населяющих нашу страну, с помощью использования национальных, в том числе государственных, языков республик в составе Российской Федерации.
3) Инкорпорация обучаемых в международное образовательное пространство путём изучения и совершенствования знания иностранных языков и общепризнанных языков межгосударственного общения.

Статья 15. Сетевая форма реализации образовательных программ
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку законодательство подобных норм не содержало. Сетевая форма организации получения образования отражает новые образовательные практики, учитывающие факторы академической мобильности обучающихся и новые требованиям к уровню образования, в том числе обеспечения образовательного процесса.
Сетевая форма обучения позволяет аккумулировать усилия нескольких организаций, как российских, так и зарубежных, как образовательных, так и практических для реализации образовательных программ. Такой подход к освоению образовательных программ позволяет решить следующие задачи:
1) Экономию денежных средств за счёт объединения усилий нескольких организаций над решением общей задачи, отвечающей интересам всех участников такого образовательного альянса.
2) Углублённое изучение обучаемыми отдельных образовательных программ, имеющих прикладное или межотраслевое (межгосударственное) значение.
3) Приобретение обучаемыми практических навыков и углублённое овладение ими будущей профессией (специальностью).
4) Использование практикующей организацией даровой рабочей силы для достижения прикладных результатов.
Организация сетевых форм реализации образовательных программ осуществляется на основании договоров, основные требования к содержанию которых изложены в комментируемой норме.
Заключение договоров о сетевой форме реализации образовательных программ позволяет решить несколько задач:
1) Дисциплинировать стороны договора и сконцентрировать общие усилия на достижении конечного результата.
2) Повысить качество освоения обучаемыми содержания образовательных программ.
3) Обеспечить законность и финансовое обеспечение деятельности сторон договора.

Статья 16. Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий
В духе требований научно-технического прогресса авторы комментируемого Закона продолжили подходы, продемонстрированные ещё в последней редакции Закона N 3266-1, и включили в него рассматриваемую статью. Правда, необходимые для её понимания понятия они включили не в ст. 2 Закона "Основные понятия", а в сам текст комментируемой нормы. Итак, под электронным обучением, по мысли авторов, понимается организация образовательной деятельности с применением содержащихся в базах данных и используемых при реализации образовательных программ информации и обеспечивающих её обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей, обеспечивающих передачу по линиям связи указанной информации, взаимодействие обучающихся и педагогических работников. А под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.
Иными словами, при электронном обучении компьютер и его инфраструктура используется как вспомогательный инструмент при личном контакте обучаемого и преподавателя, а при дистанционном - как основой источник (передатчик) информации от учителя к ученику.
Основное условие использования рассматриваемых технологий по смыслу комментируемой нормы состоит в разрешении на этот вид деятельности, полученном от Министерства образования и науки или от его территориальных управлений.
Также в число требований к этим формам обучения входят:
обеспечение качества обучения;
сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Статья 17. Формы получения образования и формы обучения
Комментируемая статья называет формы получения образования и формы обучения. Следует, сказать, что отчасти положения комментируемой статьи не являются новыми, поскольку Закон N 3266-1 закрепил в своих положениях самостоятельную ст. 10, именуемую как "Формы получения образования". Между тем, отдельных положений о формах обучения ранее действующее законодательство не содержало.
Комментируемой статьей вводятся формы получения образования и формы обучения.
Форм получения образования две:
1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Формы обучения разделяются по формам получения образования:
в организациях осуществляющих образовательную деятельность - в очной, очно-заочной или заочной форме;
вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность - в форме семейного образования и самообразования.
При системном анализе норм Закона, однако, можно выделить также надомное обучение, как форму обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (ст. 66 Закона).
Обучение вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, возможно в научных организациях, в иных юридических лицах, где создается подразделение, осуществляющее образовательную деятельность, на производстве, в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, организациях социального обслуживания (ст. 31, 73 Закона). Если речь идет о нахождении ребенка в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или организациях, осуществляющих социальное обслуживание, то получение им начального общего, основного общего, среднего общего образования в указанных организациях обеспечивается в том случае, если получение образования не может быть организовано в общеобразовательных организациях.
По дополнительным профессиональным программам допускается такая форма обучения, как стажировка, а также единовременно и непрерывно или поэтапно (дискретно) (ст. 76 Закона).
В Законе N 3266-1 формой обучения являлся и экстернат. С принятием Закона N 279-ФЗ он более перестал быть формой обучения и трансформировался в институт, обеспечивающий государственную итоговую аттестацию в аккредитованных образовательных организациях обучавшихся в форме семейного образования или самообразования, либо в неаккредитованных образовательных организациях.
По-прежнему существует надомное обучение - для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении, детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации. В Законе оно нашло отражение, между тем как ранее, до его принятия, существовало только на уровне подзаконного регулирования. Соответствующие подзаконные акты и инструктивные письма сохранили свою значимость и сегодня: постановление Правительства РФ от 18.07.1996 г. N 861 (ред. от 04.09.2012 г.) "Об утверждении Порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях", письмо Минобразования РФ от 28.02.2003 г. N 27/2643-6, письмо Минобразования РФ от 30.03.2001 г. N 29/1470-6, письмо Минобразования РСФСР от 14.11.1988 г. N 17-253-6 "Об индивидуальном обучении больных детей на дому".
Указанные акты касаются вопросов функционирования школ надомного обучения.
Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по-прежнему осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме. Выбор формы обучения предусматривается федеральным государственным образовательным стандартом по конкретной специальности и направлению подготовки и обусловливается возможностью получения образования по такой специальности в очно-заочной или заочной форме.
До момента принятия новых действуют постановление Правительства РФ от 22.04.1997 г. N 463 "Об утверждении Перечня специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается" и постановление Правительства РФ от 22.11.1997 N 1473 "Об утверждении Перечня направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается".
Образовательная организация реализует образовательную программу в дозволенной форме, а выбор формы обучения осуществляется обучающимся (его родителями). Форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка.
Поскольку органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, то данные органы должны вести и учет форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территориях которых они проживают.
Порядок оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Итогом обучения в форме самообразования или семейного образования является итоговая аттестация в порядке экстерна в аккредитованной организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Закон устанавливает бесплатность такой аттестации по школьным программам, поскольку государство в соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантирует бесплатность и общедоступность основного общего образования. В форме самообразования возможно профессиональное обучение. Получение дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования ребенком возможно в семье.
Помимо права на итоговую аттестацию в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающиеся в форме самообразования и семейного образования вправе проходить и промежуточную аттестацию.
Однако в соответствии со ст. 58 Закона прохождение промежуточной аттестации обязательно для обучающихся в форме семейного образования. Если промежуточный контроль не пройден, ученик приобретает академическую задолженность, которую должен ликвидировать. В свою очередь, образовательные организации, родители (законные представители) несовершеннолетнего обучающегося, обеспечивающие получение обучающимся общего образования, обязаны создать ему условия для ликвидации академической задолженности и проконтролировать своевременность ее ликвидации.
Обучающиеся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования, не ликвидировавшие в установленные сроки академической задолженности, продолжают получать образование в образовательной организации.
Порядок прохождения аттестации указанными обучающимися устанавливается самой организацией, осуществляющей образовательную деятельность. По вопросу итоговой аттестации до момента принятия нового акта действует приказ Минобразования РФ от 23.06.2000 г. N 1884 (ред. от 17.04.2001 г.) "Об утверждении Положения о получении общего образования в форме экстерната", который определяет, что государственная (итоговая) аттестация экстернов проводится в соответствии с положением о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации. На данный момент взамен указанного уже действует Положение о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденное приказом Минобрнауки РФ от 28.11.2008 г. N 362.
Экстерны пользуются теми же правами, что и лица, проходящие итоговую аттестацию в результате обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Это означает, в том числе, предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации.
Если обучающийся получает дошкольное образование в форме семейного образования, то родители (законные представители) таких обучающихся, имеют право на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы, в том числе в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях, если в них созданы соответствующие консультационные центры. Обеспечение предоставления таких видов помощи осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с приказом Минобразования РФ от 23.06.2000 г. N 1884 (ред. от 17.04.2001 г.) "Об утверждении Положения о получении общего образования в форме экстерната" экстерн имеет право:
получать необходимые консультации (в пределах 2 учебных часов перед каждым экзаменом);
брать учебную литературу из библиотечного фонда общеобразовательного учреждения;
посещать лабораторные и практические занятия;
принимать участие в различных олимпиадах и конкурсах, централизованном тестировании.
Законом предусматривается возможность сочетания различных форм получения образования и форм обучения. Сочетание может быть обусловлено образовательной программой, по которой обучается лицо, либо переходом с одной формы образования или обучения на другую, например, при непрохождении аттестации обучающимся и появлении, тем самым, академической задолженности.
Формы получения образования и формы обучения по некоторым уровням образования определяются Законом. Так, Закон об образовании предусматривает, что общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования. А среднее общее образование может быть получено в форме самообразования. Такое выделение среднего образования объясняется возрастом обучающихся, который уже позволяет осуществлять обучение самостоятельно, без родительского "вмешательства". До этого момента обучение вне образовательной организации осуществляется с родительским "участием" (семейное образование). Получение школьного образования возможно и на дому (см. комментарий к п. 1 данной статьи), в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющей лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющей социальное обслуживание.
Помимо этого формы образования и обучения определяются по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки федеральным государственным образовательным стандартом, образовательным стандартом. При этом ориентиром до момента принятия новых действуют постановление Правительства РФ от 22.04.1997 г. N 463 "Об утверждении Перечня специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната в образовательных учреждениях среднего профессионального образования не допускается" и постановление Правительства РФ от 22.11.1997 г. N 1473 "Об утверждении Перечня направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается".
Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно. Пункт 6 ст. 73 Закона N 273-ФЗ конкретизирует это положение, указывая, что профессиональное обучение осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в учебных центрах профессиональной квалификации и на производстве, а также в форме самообразования. По дополнительным профессиональным программам допускается такая форма обучения, как стажировка, а также единовременно и непрерывно или поэтапно (дискретно).

Статья 18. Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства и посвящена вопросам применения в учебном процессе печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов.
Статья определяет нормы обеспеченности учебно-методическими материалами, условия использования учебных изданий в образовательном процессе образовательных организаций, реализующих образовательные программы начального общего, основного образования.
Части 1-3 комментируемой статьи касаются наличия в образовательном учреждении библиотеки. В соответствии с духом времени, в неё могут входить как книги на бумажном, так и электронном носителях. Ключевым является требование, что в неё должны входить учебные, методические и периодические издания по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям), в соответствии с установленными нормами и с учётом требований федеральных государственных образовательных стандартов и примерных образовательных программ.
Части 4-9 комментируемой статьи напрочь исключает реализацию конституционного требования свободы преподавания, а также нарушают конституционное право человека на свободу мысли и слова (ст. 29 Основного закона). Комментируемый Закон в виде обязательного требования устанавливает "федеральный перечень учебников", изданных организациями, "входящими в утверждённый перечень". Примерно так, как в Кремле (27 февраля 2013 г.) всерьёз обсуждали требования к единому (читай: единственному) учебнику по истории для средней школы. Или как в анекдоте: Василию Ивановичу не надо дарить книгу, потому что книга у Чапаева уже есть. Такой подход выхолащивает среднюю, а особенно высшую школу, лишает обучаемых главного способности самостоятельно мыслить и оценивать факты и окружающую их действительность.

Статья 19. Научно-методическое и ресурсное обеспечение системы образования
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку образовательные законы только упоминали о научно-методическом и ресурсном обеспечении системы образования. В частности, Закон N 125-ФЗ определял в целях обеспечения и развития системы высшего и послевузовского профессионального образования возможность создания научно-исследовательских и проектных институтов, конструкторских бюро, учебно-опытных хозяйств, клинических баз образовательных учреждений медицинского образования, опытных станций и иных организаций и учреждений, деятельность которых связана с образованием.
Часть 1 комментируемой статьи предоставляет право системе образования создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации научные, научно-исследовательские, опытно-конструкторские и методические учреждения.
А часть 2 комментируемой статьи позволяет создавать в системе образования учебно-методические объединения (УМО). Формальное основание для их создания - совершенствование образовательных стандартов и примерных образовательных программ. По факту - это лишнее безответственное бюрократическое звено, становящееся препоном для развития творческой мысли педагогов, поскольку напрочь исключает эксперимент в любом звене образовательной системы, который был возможен даже при Советской власти.
Более того, к созданию УМО по смыслу комментируемой части ст. 19 привлекаются Министерство образования и науки и его территориальные подразделения в субъектах Федерации.
К тому же УМО в соответствии с частью 4 комментируемой статьи действуют на общественных началах, что порождает коррупцию и бюрократический произвол.

Статья 20. Экспериментальная и инновационная деятельность в сфере образования
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее образовательные законы не содержали соответствующих положений.
Эксперимент и инновации не случайно поставлены в комментируемой главе на последнее место, к тому же под контроль Правительства (часть 2 комментируемой статьи).
Федеральные инновационные площадки создаются Министерством образования и науки без участия (часть 4 комментируемой статьи) научной и экспертной общественности, а органы власти всех уровней "создают условия" для реализации инновационных образовательных проектов и программ и внедряют их результаты в практику. Ни о каком конкурсе, общественной экспертизе, научном обсуждении, привлечении к этой деятельности государственных академий наук в комментируемой статье нет ни слова.

Глава 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность

Статья 21. Образовательная деятельность
Комментируемая статья регламентирует вопросы образовательной деятельности, называет лиц, имеющих право на ее ведение, и общие требования к ее осуществлению.
Закон исходит из достаточно широкого перечня лиц, имеющих право на осуществление образовательной деятельности. Объясняется это тем, что сама категория "образовательная деятельность" по своей содержательной нагрузке является достаточно широкой, что позволяет и расширить круг субъектов, ее осуществляющих.
Итак, образовательную деятельность вправе осуществлять несколько категорий субъектов. Образовательные организации, как известно, являются традиционными участниками образовательного процесса. К ним тесно примыкают научные организации, поэтому образование как одно из попутных направлений работы является вполне логичным дополнением их специальной правоспособности как некоммерческих юридических лиц.
Новацией законодательства в этой части можно считать отнесение к субъектам, имеющим право осуществлять образовательную деятельность, иных юридические лиц, а также физических лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя.
Поскольку в норме специально не оговорен правовой режим и организационно-правовая форма таких организаций, то представляется, что к ним можно отнести любые юридические лица (как коммерческие, так и некоммерческие), представленные в гражданском законодательстве.
Стоит отметить, что Закон N 3266-1 предусматривал только возможность ведения индивидуальной трудовой деятельности, которая рассматривалась как предпринимательская и требовала специальной регистрации (ст. 48). В рамках комментируемого закона индивидуальный предприниматель рассматривается не только как лицо, самостоятельно (непосредственно) осуществляющее образовательную деятельность, но и через штат наемных преподавателей (см. комментарий к ст. 33 Закона).
При этом закон предъявляет особые требования к осуществлению индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности по реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, программ профессионального обучения, а также деятельности по присмотру и уходу, воспитанию. Допуск к осуществлению указанных видов образовательной деятельности индивидуальный предприниматель может получить только при соблюдении им требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к осуществлению образовательной деятельности по указанным образовательным программам.
Общее правило предусматривает, что образовательная деятельность подлежит лицензированию. Исключения находят отражение непосредственно в нормах комментируемого закона.

Статья 22. Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций
Комментируемая статья закрепляет общие вопросы создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций.
Следует отметить, что до принятия комментируемого закона, законодатель использовал общее понятие "образовательное учреждение", распространяя его для целей образовательного законодательства на все юридические лица образовательной сферы.
Такое семантическое тождество, учитывая постоянные нестыковки в нормах образовательных законов и иных нормативных актов, приводит к трудностям в правоприменении.
В связи с этим, законодатель предпочел отойти от традиционного для образовательного законодательства понятия "образовательное учреждение" или "учреждение образования" к понятию "образовательная организация" как к более общей форме обозначения таких юридических лиц, к тому же наглядно отражающей стремление законодателя к унификации юридических терминов.
Не видится серьезных препятствий для решений возникшей проблемы путем использования расширительного, обобщающего понятия, с учетом объективных предпосылок к увеличению видов и форм юридических лиц в сфере образования.
Отметим, что Закон под образовательной организацией понимает некоммерческую организацию, осуществляющую в качестве основного (уставного) вида деятельности в соответствии с целями, ради которых такая организация создана, образовательную деятельность.
Исходя из этого, сообразно некоммерческим целям образования, логично определяет, что образовательные организации могут быть образованы в одной из форм, предусмотренных для некоммерческих организаций.
Как следует из ст. 50 ГК РФ, юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законодательством.
Категория "учреждение" выступает родовым понятием по отношению к возможным организационно-правовым формам образовательных организаций как организаций некоммерческих. Практика создания образовательных организаций подтверждает, что в настоящее время организационно-правовой формой создания образовательной организации является именно учреждение.
От надлежащего функционирования государственных и муниципальных учреждений зависит, прежде всего, состояние публичного порядка, а уже потом - стабильность гражданского оборота. В связи с этим, учреждения можно рассматривать как основные каналы реализации публичных функций.
На современном этапе остро встает вопрос о поиске более гибких форм учреждений, позволяющих в зависимости от возложенных на них задач и сферы деятельности наиболее рационально использовать имеющиеся ресурсы. Данная проблема может решаться только в рамках соответствующей типизации действующих учреждений, персонально ориентируя предлагаемый правовой статус под собственные нужды и решаемые задачи. Деление учреждений на частные, с одной стороны, и государственные и муниципальные, с другой, является первым уровнем легальной типологии юридических лиц данной организационно-правовой формы, проводимой по субъектному составу.
В основу классификационного критерия для деления учреждений, и соответственно, образовательных организаций, положена форма собственности, на основе которой создана образовательная организация. В свою очередь, форма собственности определяет и учредителя образовательной организации.
Исходя из многообразия форм собственности, закрепленных на конституционном уровне, образовательная организация может быть государственной, муниципальной или частной.
Государственной образовательной организацией является организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципальной - созданная муниципальным образованием (муниципальным районом или городским округом). В свою очередь, частной образовательной организацией является организация, созданная учредителем (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами, их объединениями), кроме иностранных религиозных организаций), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Некоторым образовательным организациям, закон придает особую роль и значение при выполнении публичных функций, что отражается также на особом статусе учредителей таких юридических лиц.
1) образовательные организации, реализующие образовательные программы высшего образования в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка. Поэтому такие образовательные организации могут создаваться только Российской Федераций, и соответственно, основаны на государственной федеральной форме собственности.
2) образовательные организации для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа) (учебно-воспитательные учреждения). Такие организации могут быть образованы как на федеральном, так и региональном уровнях, и соответственно, могут быть созданы Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 г. N 83-ФЗ*(27) правовой статус учреждений бюджетной сферы существенно изменяется. Смена (преобразование) правового положения государственных (муниципальных) учреждений продиктована значительным отрывом деятельности бюджетных организаций от современных социально-экономических условий, определяющих переход от сметного финансирования к оптимизации расходов и одновременному повышению эффективности их работы. Внедрение рыночных принципов в работу учреждений позволит значительно снизить бюджетные расходы по их содержанию, обеспечить поступательное развитие качества и объема оказываемых услуг. Основные новации, как известно, касаются вопросов разграничения гражданско-правовой ответственности между государством (муниципалитетами) и учреждениями по хозяйственным обязательствам, продиктованным значительным участием последних в гражданском обороте. Развитие имущественной самостоятельности, которая в том числе определяет различные степень и формы финансирования таких организаций, предполагает наличие новой типологии учреждений. И помимо автономных учреждений, статус которых приняли незначительное число бюджетных организаций, оставшаяся их часть подлежит разделению на казенные и бюджетные учреждения.
Казенные учреждения на федеральном уровне имеют закрытый перечень, куда например, включены, военные комиссариаты, учреждения, исполняющие наказания, специализированные учреждения для несовершеннолетних, учреждения Министерства внутренних дел Российской Федерации и т.п. Например, высшие учебные заведения могут быть созданы в форме автономных, бюджетных, либо казенных учреждений. При этом, законодатель исключает возможность создания федеральных вузов в форме казенного учреждения.
Новацией образовательного законодательства является выделение духовных образовательных организаций, а также закрепление особых требований к порядку их создания, установленных законодательством о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.
Между тем в действующем религиозном законодательстве отсутствует понятие духовной образовательной организации, а регулируется правовой статус религиозных организаций. В результате возникает правовая неопределенность с правовым режимом создания и деятельности духовных образовательных организаций, ведущая к фактическому смешению функций по религиозному воспитанию и духовному обучению.
Комментируемая статья определяет общие вопросы и особенности реорганизации и ликвидации образовательных организаций.
Особенности касаются, прежде всего, обеспечения гарантий прав обучающихся при решении вопроса о реорганизации или ликвидации образовательной организации.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"*(28) принятие соответствующего решения осуществляется уполномоченными органами только при соблюдении положений законодательства об основных гарантиях прав ребенка, касающихся сохранения социальной инфраструктуры для детей, ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения.
Кроме того, в принятии решения о реорганизации и ликвидации образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы и расположенных в сельской местности, принимают участие представительные органы соответствующего городского округа или муниципального района, на территории которого расположена муниципальная образовательная организация. Решение о реорганизации или ликвидации образовательной организации может быть принято только при наличии согласия представительного органа.
Создание, реорганизация и ликвидация международных (межгосударственных) образовательных организаций осуществляются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статья 23. Типы образовательных организаций
Типы образовательных организаций уже были представлены в законодательстве об образовании (см. п. 4 ст. 12 Закона N 3266-1). Однако в рамках комментируемой статьи типология образовательных юридических лиц существенным образом обновлена и скорректирована с учетом практики функционирования образовательных организаций в отдельных образовательных сферах, а также с учетом реализуемых ими образовательных программ.
Как указывалось выше, в законе закреплено деление образовательных организаций на типы - по уровням реализуемых образовательных программ, отнесенным к основному виду деятельности образовательной организации, исходя из того, что образовательная организация может реализовывать также основные образовательные программы других уровней образования, дополнительные образовательные программы.
Тип образовательной организации определяется при ее создании (реорганизации) или переименовании и указывается в уставе образовательной организации.
Предусматривается возможность использования в наименовании образовательной организации специальных названий исходя из осуществляемой образовательной деятельности (уровни и направленность образовательных программ, интеграция различных видов образовательных программ, специальные условия их реализации и (или) особые потребности обучающихся), а также дополнительно осуществляемых функций, связанных с предоставлением образования (содержание, лечение, реабилитация, коррекция, психолого-педагогическая поддержка, интернат, научно-исследовательская, технологическая деятельность и иные, предусмотренные законодательством об образовании).

Статья 24. Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет. Категории образовательных организаций высшего образования
Статья закрепляет особенности правового статуса высших учебных заведений отдельных видов, в том числе Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (далее - МГУ), Санкт-Петербургского государственного университета (далее - СПбГУ). При этом положения об МГУ и СПбГУ в рамках комментируемого закона являются общими, поскольку в отношении указанных образовательных организаций действует акт специального правового регулирования. Имеется в виду Федеральный закон от 10.11.2009 г. N 259-ФЗ "О Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургском государственном университете"*(29), которым определены особенности их правового положения.
Между тем законодатель на уровне федерального закона нормативно закрепил не специальный, а персональный статус МГУ и СПбГУ в части отдельных положений, обязанность закрепления которых в уставах, а также приведение уставов в соответствие с установленными правилами является императивной.
МГУ и СПбГУ - старейшие высшие учебные заведения страны, имеющие огромное значение для развития российского общества, являются классическими вузами, с давней историей и вековыми традициями в подготовке кадров, сложившимися научными школами.
Санкт-Петербургский университет учрежден Указом Петра I от 22 января 1724 года, введенным в действие Указом Правительствующего Сената от 28 января 1724 года.
Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова основан 25 января (12 января по старому стилю) 1755 г. Указом императрицы Елизаветы Петровны.
Санкт-Петербургский государственный университет Указом Президента РСФСР от 18.12.1991 г. N 294 "Об особо ценных объектах национального наследия России", Указом Президента РФ от 30.11.1992 г. N 1487 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 30.11.1992 г. N 919 "Об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации" и постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 719 "Вопросы деятельности особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации" отнесен к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, признан учреждением высшей категории учета и охраны с особыми формами государственной поддержки.
Классическая высшая школа, реализуемая в форме университета, имеет широкое распространение и признание в учебной и научной среде. Категория "классический" подразумевает традиционные и присущие университету характеристики правового и академического статуса.
Юридические лица, подобные МГУ им. М.В. Ломоносова, зарубежная правовая доктрина считает квазипубличными. Они рассматриваются как юридические лица частного права, но вместе с тем в определенной сфере наделяются рядом публичных полномочий: правом принимать административно-правовые акты и совершать необходимые действия. К ним относятся частные образовательные учреждения (университеты, школы и др.); частные банки; юридические лица, выполняющие функции профессионального надзора и контроля, проведения экспертиз и пр.
Положения комментируемой статьи отчасти уже нашли отражение в ранее действующем законодательстве в рамках отдельных норм (п. 2.1. ст. 9 Закона N 125-ФЗ). Однако самостоятельных статей о категориях, присваиваемых образовательным организациям, образовательные законы не содержали.
Как следует из комментируемой статьи, в Российской Федерации в отношении образовательных организаций высшего образования Правительством РФ могут устанавливаться категории "федеральный университет" и "национальный исследовательский университет".
Новацией закона в той части следует считать то, что ранее образовательное законодательство к категориям относило только категорию "национальный исследовательский университет", а "федеральный университет" составлял элемент видологии вузов и рассматривался в качестве самостоятельного вида высшего учебного заведения.
При установлении образовательной организации соответствующей категории в ее наименование вносятся изменения учредительные документы, и в названии указывается конкретная категория.
Категория "федеральный университет" может устанавливаться автономным учреждениям Правительством РФ при их создании по решению Президента РФ.
Присвоение образовательной организации категории "федеральный университет" увязывается с программой социально-экономического развития субъекта РФ и соответствующими представлениями исполнительных и законодательных органов власти.
Органы власти в федеральных округах и входящих в них субъектов Российской Федерации также могут предпринимать своевременные шаги по созданию организационных и нормативных правовых условий для обеспечения эффективного участия федерального университета в решении социальных и экономических задач. К таким условиям можно отнести активное применение программно-целевых подходов к социально-экономическому развитию, ясное представление о кадровых потребностях, о характере экспертного обеспечения программ научными и техническими (технологическими) решениями, своевременное планирование и обеспечение ресурсами расходов на подготовку и переподготовку кадров, на научно-исследовательские работы, сформированное представление о формах участия и роли федерального университета в обеспечении указанных потребностей развития, включая механизмы координации деятельности региональных систем профессионального образования.
Обоснование предложения о создании в округе федерального университета должно включать краткую концепцию программы развития федерального университета; направления, формы и механизмы интеграции программы развития федерального университета в программы социально-экономического развития территорий в составе федерального округа; меры, предпринимаемые в федеральном округе по системной модернизации высшего и послевузовского профессионального образования в интересах их социально-экономического развития, роль федерального университета в этом процессе; критерии эффективности и успешности реализации программы развития федерального университета в контексте социально-экономического развития территорий в составе федерального округа; расчеты по ресурсному обеспечению программы развития федерального университета, включая ее государственную поддержку, доходы от оплаты услуг, работ в рамках программ социально-экономического развития территорий в составе федерального округа и иные; проект планомерного перехода к кампусной модели организации федерального университета и планируемый вклад региона в ресурсное обеспечение этого процесса.
Согласование субъектами Российской Федерации программы создания и развития федерального университета призвано продемонстрировать их заинтересованность и уверенность в том, что создаваемое учреждение располагает достаточным интеллектуальным и организационным потенциалом для реализации возлагаемых на него задач.
Основной задачей государственной поддержки института федеральных университетов является выведение на высокий качественный уровень деятельности образовательных организаций, способных взять на себя ответственную роль в организации, координации и методическом развитии систем профессионального образования в регионах, сохранение и развитие их кадрового потенциала.
Перечень показателей и критерии оценки эффективности деятельности федеральных университетов в части обеспечения высокого уровня образовательного процесса, исследовательских и технологических работ устанавливаются Минобрнауки РФ. В частности, такие показатели, критерии и периодичность их оценки установлены Приказом Минобрнауки РФ от 29.07.2009 г. N 276 (ред. от 13.09.2011 г.).
В свою очередь, категория "национальный исследовательский университет" устанавливается Правительством Российской Федерации на 10 лет по результатам конкурсного отбора программ развития университетов направленных на кадровое обеспечение приоритетных направлений развития науки, технологий, техники, отраслей экономики, социальной сферы, развитие и внедрение в производство высоких технологий.
Перечень приоритетных направлений утвержден Указом Президента РФ от 07.07.2011 г. N 899*(30), в силу которого к таким направлениям отнесены:
1) Безопасность и противодействие терроризму.
2) Индустрия наносистем.
3) Информационно-телекоммуникационные системы.
4) Науки о жизни.
5) Перспективные виды вооружения, военной и специальной техники.
6) Рациональное природопользование.
7) Транспортные и космические системы.
8) Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика.
Категория "национальный исследовательский университет" присваивается образовательной организации на основании конкурсного отбора, порядок проведения которого определен в постановлении Правительства РФ от 13.07.2009 г. N 550 (ред. от 12.08.2011)*(31).
Несмотря на установление категории "национальный исследовательский университет" сроком на 10 лет, образовательная организация может быть лишена указанного статуса досрочно Правительством РФ.
Основанием для лишения образовательной организации высшего профессионального образования установленной категории являются результаты оценки эффективности реализации программ ее развития.
В постановлении Правительства РФ от 13.07.2009 г. N 550 (ред. от 12.08.2011 г.)*(32) определен перечень показателей, критерии и периодичность оценки эффективности реализации программ развития национальных исследовательских университетов.

Статья 25. Устав образовательной организации
Комментируемая статья регламентирует общие вопросы, посвященные Уставу образовательной организации. Следует отметить, что подобная статья не является новой для образовательного законодательства, поскольку аналогичные положения (в более развернутом виде) содержала ст. 13 Закона N 3266-1.
По общему правилу гражданского законодательства Уставом является учредительный документ юридического лица (ст. 52 ГК РФ), и организация (за некоторыми изъятиями) действует на основании Устава, утвержденного его учредителями.
Применительно к уставу образовательной организации выделяет лишь специфические сведения, которые должны найти обязательное отражение в тексте учредительного документа (учредитель (учредители) образовательной организации; виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;  структура и компетенция органов управления образовательной организации, порядок их формирования и сроки полномочий). Общие требования к содержанию Устава вынесены "за скобки" и определяются в соответствии с нормами п. 2 ст. 52 ГК РФ (в частности, наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, предмет и цели деятельности юридического лица).
Образовательная организация обязана создать условия для ознакомления с уставом всех работников (сотрудников), обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся с ее уставом. Для исполнения данной обязанности образовательная организация может использовать тиражирование учредительного документа и распространение его в структурных подразделениях, общественных организациях и органах самоуправления сотрудников и студентов. Кроме того, доступ к учредительным документам может быть получен путем размещения Устава на Интернет-сайте образовательной организации.

Статья 26. Управление образовательной организацией
Комментируемая статья посвящена вопросам управления образовательной организацией. Стоит отметить, что соответствующие положения уже известны образовательному законодательству, и содержались в Законе об образовании (ст. 23, 36) и в Законе о высшем образовании (ст. 12).
В рамках комментируемой статьи обозначенные положения образовательных законов обобщены и содержательно переработаны с учетом существующей практики организации управления образованием на локальном уровне.
Закон воспроизвел традиционные для образовательной сферы принципы управления образовательной организацией (характерные, прежде всего для высших учебных заведений), каковым относятся единоначалие и коллегиальность. Самоуправление как принцип характерен для общеобразовательных организаций, и реализуется в связке с принципом единоначалия.
Сообразно обозначенным особенностям формируются органы управления в образовательных организациях, которые отличаются по своему статусу и роли в обеспечении управленческих задач. Как правило, критерием отличия выступает тип образовательной организации, определяющий круг возлагаемых на организацию задач в рамках выполнения образовательной функции.
Принцип единоначалия реализуется администраций - единоличным органом (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), непосредственно управляющей образовательной организацией. В свою очередь принципы коллегиальности выражающие демократические начала в управлении призваны осуществлять общее собрание (конференция) работников, ученый (педагогический) совет образовательной организации, попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и т.п.
Отдельные функции (не связанные с вопросами организации исполнения публичной образовательной функции) по управлению образовательной организацией могут быть возложены на органы самоуправления, к которым относятся советы обучающихся (студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и другие органы.
Для легализации создания и функционирования органов управления требуется, чтобы они были предусмотрены Уставом образовательной организации. Свою деятельность они осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, уставом образовательной организации и положениями о них, утверждаемыми в порядке, установленном уставом образовательной организации.

Статья 27. Структура образовательной организации
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее действовавшие образовательные законы (за исключением отдельных норм) не содержали самостоятельной статьи, посвященной структуре образовательной организации.
Как и ранее, закрепляется автономия образовательной организации в формировании своей структуры. При этом примерный перечень таких подразделений значительно расширен.
В профессиональных образовательных организациях, в том числе высшего профессионального образования, традиционно создаются кафедры и иные структурные подразделения практической направленности.
Отдельно в статье регламентируется статус обособленных структурных подразделений - филиалов и представительств образовательной организации, который определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Отчасти их статус, обозначенный в статье, воспроизводит положения п.п. 1-3 ст. 55 ГК РФ:
"Представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.
Филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами".
Особенностью создания и ликвидации указанных структурных подразделений является то, что филиалы создаются и ликвидируются образовательной организацией на основании решения уполномоченного в отношении образовательной организации органа управления образованием. В свою очередь, решение о создании и ликвидации представительства принимается непосредственно самой образовательной организацией.
Создание, финансово-хозяйственная деятельность и ликвидация филиала (представительства) российской образовательной организации на территории иностранного государства определяется законодательством этого государства.
Как и ранее, в государственных и муниципальных образовательных организациях не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений).

Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации
Комментируемая статья в целом не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку нормы и компетенции, и ответственности образовательной организации были представлены в ст. 32 Закона N 3266-1. Однако в рамках рассматриваемой статьи соответствующие положения были дополнены нормами о правах и обязанностях образовательной организации, что в совокупности с обозначенными выше положениями составляет ее правовой статус вне зависимости от уровня реализуемых образовательных программ.
Правовой статус образовательной организации предполагает определенную долю автономии, самостоятельное решение в пределах административной правосубъектности конкретной организации его целей и задач, осуществление необходимых для этого функций.
Под компетенцией следует понимать установленную на нормативном уровне возможность реализации принадлежащих юридическому лицу по праву объема полномочий в установленной сфере деятельности.
Как следует из комментируемой статьи, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, иных локальных нормативных актов; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации; прием обучающихся в образовательную организацию и т.п.
В числе основных новаций законодательства в этой сфере следует считать предоставление учредителю и общественности ежегодного отчета о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, а также отчета о результатах самообследования; разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию, установление требований к одежде обучающихся, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".
Подобные законодательные нововведения в правовом статусе образовательных организаций отражает современную практику и перспективы развития организации деятельности образовательных организаций.
Развитие компетенции образовательных организаций находится в прямой зависимости от степени их автономии, которая характеризуется не конкретным набором прав и обязанностей, а определяет сферу (область) их усмотрения, закрепленную в настоящий момент нормативно. Компетенция в сфере образовательной деятельности расширяется по мере наполнения ее новым демократическим содержанием.
Исходя из традиционной взаимосвязи высшего образования и науки, образовательные организации высшего образования вправе осуществлять научную и (или) творческую деятельность, а также вправе вести подготовку научных кадров (в докторантуре).
Иным образовательным организациям представлено право вести научную и (или) творческую деятельность, если такая деятельность предусмотрена их уставами.
Все образовательные организации вправе вести сопутствующие к образовательной виды деятельности (консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и другие).
Перечисленные в статье обязанности образовательных организаций корреспондируют правам обучающихся и, кроме того, также вытекают из предоставленной компетенции.
Ответственность образовательной организации также вытекает из ее компетенции и обязанности, и связывается, в широком смысле с ненадлежащей реализацией образовательных функций. Должностные лица образовательной организации несут административную ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на образование граждан.

Статья 29. Информационная открытость образовательной организации
Комментируемая статья закрепляет вопросы размещения информации об образовательной организации и ее деятельности в рамках реализации принципа информационной доступности в образовательной сфере.
Положения данной статьи не являются новыми, поскольку частично находили отражение в п. 4 ст. 32 Закона N 3266-1, в рамках раскрытия положений о компетенции и ответственности образовательного учреждения.
Между тем сосредоточение соответствующих норм в обозначенной статье не отвечало смысловой нагрузке ее названия. В комментируемом законе рассматриваемые положения значительно расширены и систематизированы в самостоятельной статье об информационной открытости.
Стоит сказать, что появление положений об информационных обязанностях образовательной организации в большей степени связывается с практикой коммерческих юридических лиц, которые в обязательном порядке предоставляют информацию о своей деятельности, перечисленную в законе. Информационная открытость, в данном случае, связывается с большим количеством участников таких организаций (АО), которые должны иметь представление о результатах работы юридического лица. Соответственно, корпоративная практика бизнеса постепенно адаптируется и на некоммерческой почве.
Кроме того, обязанность образовательной организации формировать открытые и общедоступные информационные ресурсы является инструментом развития общественного управления в образовательной сфере, с учетом возрастания публичного элемента в деятельности образовательных юридических лиц. Помимо этого, информация об образовательной организации необходима для потребителей образовательных услуг в рамках реализации ими права на информацию, закрепленного в законодательстве о защите прав потребителей.
Информацию, указанную в комментируемой статье (а также изменения и дополнения к ней), образовательная организация размещает на официальном Интернет-сайте и на стендах в помещения образовательной организации.
Актуализация информации должна производиться образовательной организацией в течение десяти рабочих дней со дня их создания (получения) или внесения в них соответствующих изменений.
Порядок размещения в сети "Интернет" и обновления информации об образовательном учреждении в настоящий период установлен в Правилах размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении (далее - Правила) (утв. постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 г. N 343*(33)).
Пользователю должна предоставляться наглядная информация о структуре сайта, включающая в себя ссылки на следующие информационно-образовательные ресурсы:
официальный сайт Министерства образования и науки Российской Федерации - http://www.mon.gov.ru;
федеральный портал "Российское образование" - http://www.edu.ru;
информационная система "Единое окно доступа к образовательным ресурсам" - http://window.edu.ru;
единая коллекция цифровых образовательных ресурсов - http://school-collection.edu.ru;
федеральный центр информационно-образовательных ресурсов - http://fcior.edu.ru.
Информация размещается на официальном сайте образовательного учреждения в сети "Интернет" в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.
При размещении информации на официальных сайтах образовательных учреждений в сети "Интернет" и ее обновлении обеспечивается соблюдение требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.
Технологические и программные средства, которые используются для функционирования официальных сайтов образовательных учреждений в сети "Интернет", должны обеспечивать:
а) доступ пользователей для ознакомления с размещенной на сайтах информацией на основе свободного и общедоступного программного обеспечения;
б) защиту информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;
в) возможность копирования информации на резервный носитель, обеспечивающий ее восстановление.
Информация на официальных сайтах образовательных учреждений в сети "Интернет" должна размещаться на русском языке, может быть размещена на государственных языках республик, входящих в состав Российской Федерации, а также на иностранных языках (п.п. 3-7 Правил).

Статья 30. Локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения
Комментируемая статья является новой для отечественного образовательного законодательства. Отдельное упоминание о локальном нормотворчестве образовательных организаций содержал Закон N 3266-1, однако данные положения носили эпизодический характер и были "разбросаны" по отдельным статьям нормативного акта.
Пункт 1 комментируемой статьи закрепляет правомочие образовательной организации на принятие локальных нормативных актов. В компетенции образовательного учреждения, а в его лице выступают в различных комбинациях учредитель, совет образовательного учреждения, педагогический совет, попечительский совет, родительский комитет, объединения обучающихся, иные органы управления образовательной организацией при их наличии, находятся педагогический, воспитательный процесс, права и обязанности обучающихся, регламентация и оформление договорных взаимоотношений образовательной организации, взаимоотношения администрации учебного заведения и общественных организаций, объединений обучающихся, создание и функционирование хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности и некоторые другие вопросы. Компетенция образовательной организации определена ст. 28 Закона.
Более того, акты локального регулирования, поскольку отношения, складывающиеся в сфере образования, носят комплексный характер, регулируют отношения в сфере социальной защиты, бюджетного финансирования, налогового обложения, труда.
Наличие и качество уставных и иных документов, регламентирующих деятельность образовательной организации, является критерием оценки эффективности работы государственных образовательных учреждений.
Пункт 2 комментируемой статьи закрепляет определенный перечень вопросов, по которым образовательная организация вправе принять локальные нормативные акты, а иногда и обязана это сделать.
Обязательным является принятие устава образовательной организацией, правил приема в образовательную организацию, положения о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора, плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации или бюджетной сметы образовательной организации, положения о формах получения образования (экстернат, самообразование по индивидуальным программам, положение о семейном образовании, положение о свободном посещении учебных занятий и др.).
В рамках локальных нормативных актов должны быть урегулированы вопросы участия обучающихся в формировании содержания своего профессионального образования при условии соблюдения федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального и высшего образования, образовательных стандартов; порядок пользования лечебно-оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации; предоставления обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения жилого помещения в общежитии при наличии соответствующего специализированного жилищного фонда у таких организаций; порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения; порядок бесплатного пользования библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности.
В рамках подзаконных нормативных актов и инструктивных писем Минобрнауки России разрабатывает примерные перечни локальных актов образовательного учреждения, например, обеспечивающих реализацию внеурочной деятельности в рамках федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования*(34), те акты, в которые потребуется вносить изменения в связи с использованием электронного журнала*(35).
Порядок принятия локальных нормативных актов устанавливается уставом образовательной организации.
Законодатель, обеспечивая демократичный порядок создания локального акта и соблюдая нейтралитет образовательной организации во внутренних делах, создает некий механизм "сдержек и противовесов" внутри учебного заведения в виде различных органов управления и самоуправления, устанавливая обязательность их участия при принятия решений, тем самым инициируя процессы внутреннего контроля и согласуемости предпринимаемых действий и актов.
Предметом внимания в судебном порядке несоблюдение процедуры принятия локального акта становится только в контексте рассмотрения дела по иным основаниям*(36), если это имеет существенное значение для правильного разрешения дела судом.
Мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной организации, как правило учитывается путем включения в общее собрание представителя (руководителя) совета обучающихся, родителей, представительного органа обучающихся.
Участие представительного органа работников (при наличии такого представительного органа) при принятии локального акта определяется, как правило, коллективным договором, соглашениями. Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов (ст. 372). Работодатель направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, который не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.
В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации в целях достижения взаимоприемлемого решения.
При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора.
Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.
Мнение представительного органа работников учитывается при реорганизации или ликвидации организации; введении технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников, формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, утверждении порядка проведения аттестации, при установлении системы оплаты труда, конкретных размеров повышения оплаты труда, форм расчетного листка, применении системы нормирования труда, при введении, замене и пересмотре норм труда, утверждении правила внутреннего трудового распорядка, наложении дисциплинарного взыскания.
Пункт 4 комментируемой статьи повторяет соответствующее положение, закрепленное в ст. 8 Трудового кодекса РФ. В тех случаях, когда нормы локального акта ухудшают положение работников или снижают уровень гарантий по сравнению с установленным образовательным или трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, они не подлежат применению. Применяются нормы соответственно образовательного законодательства либо трудового законодательства, а такой акт подлежит отмене. В случае несогласия работодателя - в административном или судебном порядке.

Статья 31. Организации, осуществляющие обучение
Комментируемая статья перечисляет организации, осуществляющие обучение, а также называет реализуемые ими соответствующие обучающие (образовательные) программы. В отличие от образовательных организаций, ведущих образовательную деятельность, организации, осуществляющие обучение, имеют различный статус и направления деятельности. К ним, в частности, отнесены научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых детей, организации, осуществляющие социальное обслуживание детей, загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации и другие. Обучение для указанных организаций не является профилирующим видом деятельности и осуществляется попутно с основными функциями и назначением юридического лица.
Реализация программ обучения в таких организациях требует создания в их структуре специального подразделения, на которое возлагаются функции по реализации обучающих программ. Правовой статус образовательного подразделения регулируется на основании положения, разрабатываемого и утверждаемого организацией, осуществляющей обучение.
Образовательная деятельность организаций, осуществляющих обучение, регулируются законодательством об образовании. Правовой статус субъектов, участвующих в процессе обучения, приравнен к правовому статусу субъектов образовательной деятельности.

Статья 32. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность
Комментируемая статья определяет условия осуществления образовательной деятельности лицами, имеющими статус индивидуального предпринимателя.
Законодательство допускает возможность ведения образовательной деятельности как непосредственно индивидуальным предпринимателем, так и с привлечением педагогических работников.
При этом круг видов образовательной деятельности ограничен реализацией основных и дополнительных общеобразовательным программ, программ профессионального обучения. Фактически, речь идет о легализации деятельности по репетиторству и некоторым учебным курсам, не входящим в обязательные государственные стандарты общего и профессионального образования.
В целях обеспечения прав обучающихся лиц физические лица-индивидуальные предприниматели, которые в соответствии с трудовым законодательством (Трудовой кодекс РФ) не допускаются к педагогической деятельности, не вправе осуществлять образовательную деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей.
В соответствии со ст. 331 ТК РФ к педагогической деятельности не допускаются лица:
лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;
имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности;
имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;
признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;
имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
При осуществлении образовательной деятельности на индивидуального предпринимателя возложены обязанности по предоставлению информации потребителям образовательных услуг. Так, предприниматель до начала оказания услуг обязан предоставить обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося сведения:
о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя,
об уровне своего профессионального образования,
общем стаже педагогической работы и стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью.
При этом, если для им осуществления образовательной деятельности привлекаются педагогические работники, - сведения об их уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы.

Глава 4. Обучающиеся и их родители (законные представители)

Статья 33. Обучающиеся
Комментируемая статья впервые на уровне образовательного законодательства систематизировала и объединила в себе нормы об обучающихся, предлагая их классификацию в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации с дефинитивным аппаратом. До этого положения об обучающихся на различных образовательных программах (уровнях) находили лишь эпизодическое упоминание, в большинстве случаев не имея даже нормативного определения. В настоящее время положения комментируемой статьи охватывают все образовательные уровни, начиная от дошкольного образования и заканчивая послевузовским образованием.
При этом для обучающихся общеобразовательных организаций, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, уставами таких организаций могут предусматриваться специальные названия. Например, обучающиеся в кадетской школе и кадетской школе-интернате*(37), в казачьих кадетских корпусах*(38), именуются кадетами.
Лицам, зачисленным в число студентов, выдается студенческий билет и зачетная книжка установленной формы. В настоящее время утверждена форма зачетной книжки (приказ Минобразования РФ от 24.12.2002 г. N 4571*(39)) и форма студенческого билета (приказ Минобразования РФ от 18.11.1996 г. N 339*(40)) студента образовательного учреждения среднего профессионального образования.

Статья 34. Основные права обучающихся и меры их социальной поддержки и стимулирования
Комментируемая статья не является новацией образовательного законодательства, поскольку образовательный закон N 3266-1 содержал самостоятельную статью 50, регулирующую права и меры социальной поддержки обучающихся и воспитанников. В содержательном аспекте комментируемая статья систематизировала накопленный опыт правового регулирования прав и социальных гарантий обучающихся и в целом отражает преемственность норм образовательного законодательства.
Часть 1 комментируемой статьи закрепляет ряд академических прав для всех категорий обучающихся. Среди них:
1) Выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения, но только после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет. Данная норма коррелирует с п. 3 ст. 44 Закона, где закрепляется право родителей (законных представителей) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Указанное нормативное предписание предоставляет возможность обучающемуся выбрать, будет ли он получать образование в организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо вне ее; очно, заочно либо очно-заочно (при условии, что такие формы допустимы по такой специальности и направлению подготовки), в форме самообразования.
2) Право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции получают все обучающиеся. Однако создание институтов, осуществляющих подобные функции, имеет целевое назначение.
Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья теперь может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Таким образом, Законом закрепляется инклюзивное образование. Однако совместное (инклюзивное) обучение возможно только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
Для некоторых категорий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья создаются отдельные образовательные организации: для глухих, слабослышащих, позднооглохших, слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, с умственной отсталостью, с расстройствами аутистического спектра, со сложными дефектами. При этом не позднее 1 января 2016 года специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации.
Дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида обеспечиваются образовательными учреждениями совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения*(41).
Содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Такие программы позволяют осуществлять необходимую коррекцию и социальную адаптацию обучающегося. Меры дисциплинарного взыскания к таким обучающимся не применяются. Государственная итоговая аттестация может быть организована не в форме ЕГЭ, что определяется Минобрнауки России.
Образовательные стандарты "школьного" образования включают в себя требования к результатам, структуре и условиям освоения основной образовательной программы и учитывают образовательные потребности обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также значимость конкретной ступени общего образования для дальнейшего развития обучающихся.
В образовательных организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.
Методические разъяснения специфики образовательного процесса, направлений деятельности по реабилитации обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в том числе детей с глубокой умственной отсталостью и детей со сложным дефектом, а также уровней реализуемых образовательных программ в каждом виде специального (коррекционного) образовательного учреждения содержатся в инструктивном письме Минобразования России от 04.09.1997 г. N 48 "О специфике деятельности специальных (коррекционных) образовательных учреждений I-VIII видов" (в редакции инструктивного письма Минобразования России от 26.12.2000 г. N 3) и письме Минобразования России от 03.04.2003 г. N 27/2722-6 "Об организации работы с обучающимися, имеющими сложный дефект".
Рекомендации по организации обучения детей-инвалидов должны также содержаться в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
Общеобразовательная организация руководствуется при организации работы специальных классов Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (утв. постановлением Правительства РФ от 12.03.1997 г. N 288) до момента принятия нового положения. Дошкольные образовательные организации - Типовым положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста (утв. постановлением Правительства РФ от 19.09.1997 г. N 1204) и Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении (приказ Минобрнауки РФ от 27.10.2011 г. N 2562).
За счет бюджета субъекта Российской Федерации бесплатно предоставляются специальные учебники и учебные пособия, иная учебная литература, а также услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков тем лицам-инвалидам, которые обучаются за счет средств бюджета субъекта РФ или органов местного самоуправления.
Обучение детей-инвалидов, не посещающих по состоянию здоровья образовательные учреждения и нуждающихся в обучении на дому, может осуществляться дистанционно. В этом случае за счет средств бюджета и в порядке, установленном субъектом РФ, компьютерное оборудование передается центрам дистанционного образования детей-инвалидов и (или) другим образовательным учреждениям, непосредственно осуществляющим обучение детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий, которые, в свою очередь, передают указанное оборудование на договорной основе участникам образовательного процесса. Возможно безвозмездное пользование (в том числе на определенный срок, например, до завершения обучения в связи с получением профессионального образования, или бессрочно) или в дар, с учетом установленных сроков эксплуатации такого оборудования, при наличии заявления инвалида или родителей (законных представителей) ребенка-инвалида (в случае передачи компьютерного оборудования детям-инвалидам и инвалидам, поступающим или поступившим в образовательные учреждения профессионального образования, также при наличии документов, подтверждающих их поступление в соответствующее образовательное учреждение).
Порядок воспитания и обучение детей-инвалидов на дому, а также размеры компенсации затрат родителей на эти цели определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ и являются расходными обязательствами бюджетов субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ обязаны установить нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования по каждому уровню образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием. Осуществляется это за счет средств бюджета субъекта РФ.
Уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, и содействуют привлечению таких работников в организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Психолого-медико-педагогическая помощь оказывается специально создаваемыми комиссиями в целях выявления детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям такой помощи и организации их обучения и воспитания. Такие комиссия создаются органами власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования*(42).
Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации. Такая помощь может быть оказана как в образовательной организации, так и в специально создаваемом органами власти субъектов РФ (органы местного самоуправления вправе это делать) центре.
Социально-педагогическая и психологическая помощь включает в себя психолого-педагогическое консультирование обучающихся, коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся; помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.
Психолого-педагогическая помощь в центре психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи оказывается педагогами-психологами, социальными педагогами, учителями-логопедами, учителями-дефектологами и иными специалистами. Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи осуществляет также комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей и оказывает им социальную помощь, осуществляет связь с семьей, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями.
3) Индивидуальный учебный план представляет собой учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося.
Обучение по индивидуальному плану возможно при получении общего образования при наличии академической задолженности у обучающегося либо при организации получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в обычном классе.
Получение профессионального образования по индивидуальному плану возможно в случаях, установленных локальным актом образовательной организации. Порядок формирования индивидуального учебного плана студента рекомендован письмом Минобразования РФ от 09.03.2004 N 15-55-357ин/15 "О Примерном положении об организации учебного процесса в высшем учебном заведении с использованием системы зачетных единиц" и письмом Минобразования РФ от 18.12.2000 г. N 16-52-64/16-16 "О Рекомендациях по формированию основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования для лиц, получающих второе среднее профессиональное образование".
Обучение по индивидуальному плану предполагается и в случае обучения по сокращенной и ускоренной образовательной программе. Сокращенными программами называются такие основные образовательные программы среднего профессионального или высшего образования, которые реализуются в сокращенные сроки на основе имеющихся знаний, умений и навыков студента, полученных на предыдущем этапе профессионального образования. Порядок составления сокращенных программ предусмотрен письмом Минобразования РФ от 30.03.1999 г. N 14-55-156ин/15 "О подготовке специалистов по сокращенным программам" и в приказе Минобразования РФ от 14.11.2001 г. N 3654 "Об утверждении Порядка реализации сокращенных и ускоренных основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования".
Приказом Минобразования РФ от 13.05.2002 г. N 1725 утверждены условия освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки.
Определение ускоренной образовательной программе дано в приказе Минобразования РФ от 14.11.2001 г. N 3654. Такая программа осваивается студентом в ускоренном темпе по сравнению с темпом освоения образовательной программы среднего профессионального образования при реализации ее в соответствии с рабочим учебным планом при полном сроке обучения. Ускорение темпа освоения образовательной программы среднего профессионального образования осуществляется в соответствии с предшествующей подготовкой студента (в том числе полученной на производстве, в рамках дополнительного образования и т.д.) и (или) его способностями.
Ускоренная основная образовательная программа высшего профессионального образования может реализовываться вузом для лиц, способных освоить в полном объеме основную образовательную программу высшего профессионального образования за более короткий срок. Решение о возможности обучения студента по ускоренной программе принимается ученым советом вуза (факультета) с учетом итогов промежуточной аттестации и также оформляется локальным актом. Если студент, обучающийся по сокращенной или ускоренной программе, не может продолжить по ней обучение по различным причинам, то он имеет право перевестись на обучение по соответствующей основной образовательной программе с полным сроком обучения (при ее наличии в вузе и наличии вакантных мест).
4) Участие в формировании содержания своего профессионального образования выражается через выбор обучающимся в пределах объема учебного времени, отведенного на освоение дисциплин (модулей) по выбору, предусмотренных основной образовательной программой, конкретных дисциплин (модулей); в рамках научно-исследовательской деятельности - выбор темы исследования.
Основная образовательная программа высшего учебного заведения должна содержать дисциплины по выбору обучающихся в объеме не менее 30 процентов вариативной части обучения. Порядок формирования дисциплин по выбору обучающихся устанавливает ученый совет вуза.
В числе существенных условий договора о целевом обучении не предусмотрено определение образовательной программы обучающегося. Однако оно может быть предусмотрено, поскольку организация-работодатель берет на себя обязательство по приему на работу выпускника в соответствии лишь только с его квалификацией, тогда как в рамках последней возможен выбор еще и специализаций. Соответственно в договоре такое условие работодателем может быть предусмотрено.
5) Право на выбор факультативных и элективных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность коррелирует с правом обучающегося на выбор дисциплин (модулей) при формировании содержания своего профессионального образования. Основная разница заключается в том, что в комментируемом пункте речь идет о выборе учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) за пределами основной образовательной программы.
Порядок формирования дисциплин по выбору обучающихся устанавливается вузом. Федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные стандарты по каждой специальности и направлению подготовки устанавливают объем факультативных дисциплин в количестве зачетных единиц за весь период обучения.
Элективные учебные предметы - обязательные учебные предметы по выбору учащихся из компонента образовательного учреждения. Элективные учебные предметы в рамках среднего общего образования выполняют три основных функции:
1) развитие содержания одного из базовых учебных предметов, что позволяет поддерживать изучение смежных учебных предметов на профильном уровне или получать дополнительную подготовку для сдачи единого государственного экзамена;
2) "надстройка" профильного учебного предмета, когда такой дополненный профильный учебный предмет становится в полной мере углубленным;
3) удовлетворение познавательных интересов обучающихся в различных сферах человеческой деятельности.
При получении профессионального образования элективные предметы, курсы, дисциплины (модули) выбираются студентами в соответствии со своей специализацией, тем самым также обеспечивая потребность в специализации*(43). Набор элективных предметов, курсов, дисциплин (модулей) разрабатывается учебным заведением (факультетом, кафедрой).
6) Обучающиеся вправе осваивать основную образовательную программу, а также помимо нее любые другие предметы, дисциплины и модули как платные образовательные услуги. Обучающиеся вправе осваивать основную и дополнительную образовательные программы, а также получать профессиональное образование одновременно в нескольких образовательных организациях. Такое сочетание возможно благодаря различным формам получения образования и обучения, обучению по индивидуальному учебному плану.
7) В порядке, установленном локальным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающийся имеет право на зачет уже ранее им освоенных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей). Как правило, зачет возможен в том случае, если форма итоговой аттестации по предмету и объев часов на освоение программы по предмету либо совпадают, либо последний превышает в ранее освоенной программе. Для того чтобы зачет был возможен, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка, в которой перечисляются освоенные предметы, объем часов по каждому из них и результат аттестации.
Академическая справка не выдается студентам (слушателям), отчисленным из вуза до окончания первого семестра и/или не аттестованным ни по одной дисциплине при промежуточной аттестации после первого семестра.
Образец (форма) академической справки утвержден постановлением Госкомвуза РФ от 30.11.1994 г. N 9 "Об утверждении образцов государственных документов о высшем профессиональном образовании".
8) Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется обучающимся по очной форме обучения в:
имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях по образовательным программам среднего (полного) общего образования - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;
имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам начального профессионального или программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения не получили среднее (полное) общее образование, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и до достижения указанными гражданами возраста 20 лет;
имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях по программам среднего профессионального образования, если они до поступления в указанные образовательные учреждения получили среднее (полное) общее образование и достигают призывного возраста в последний год обучения, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования по:
программам бакалавриата, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
программам подготовки специалиста, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ;
программам магистратуры, если они не имеют диплом специалиста или диплом магистра и поступили в указанные образовательные учреждения в год получения квалификации (степени) "бакалавр", - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.
Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется однократно. Это означает, что в случае издания приказа об отчислении студент теряет право на отсрочку от армии.
По поводу сроков действия такой отсрочки принято несколько писем Минобрнауки РФ: от 04.04.2011 г. N 03-196 "О ситуации с призывом на военную службу выпускников XI (XII) классов, поступающих в вузы" и от 03.05.2011 г. N 04-279 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в очной аспирантуре", от 13.07.2011 г. N АФ-278/17 "О призыве обучающихся на военную службу", в которых рассматриваются сроки начала и окончания действия отсрочки для отдельных категорий обучающихся.
9) Ведение нормы, защищающей жизнь и здоровье обучающихся, их достоинство не создает новых форм ответственности в случае допущения таких посягательств, поскольку Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Трудовой кодекс уже предусматривают ответственность за такого рода правонарушения. Вместе с тем введение подобной нормы преследует цель подчеркнуть важность психолого-педагогической составляющей учебного процесса, необходимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и т.п.
Необходимые условия для реализации комментируемого права уже закладываются в федеральных государственных образовательных стандартах, образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях, лицензионных требованиях к занятию образовательной деятельностью, специально разрабатываемых образовательных программах для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
10) Право обучающегося на свободу совести заключается в возможности получения религиозного образования по своему выбору индивидуально или совместно с другими, обучаться религии вне рамок образовательной программы в образовательной организации, получения религиозного образования. Ст. 5 Федерального закона от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" закрепляет принципы религиозного образования. Вместе с тем данное право тесное связано с принципом светскости образования (п. 6 ст. 3 Закона).
Свобода информации заключается в возможности обучающегося пользоваться любыми информационными ресурсами в целях обучения по образовательной программе. В связи с этим, Минобрнауки России лишь только рекомендует перечни учебников к использованию в образовательном процессе.
Свободное выражение собственных взглядов и убеждений предполагает возможность критического анализа поступающей информации, ее освоение, но при этом выражение собственной позиции по конкретному вопросу. Развитие навыков критического мышления ставится в качестве предметных результатов освоения образовательной программы в федеральных государственных образовательных стандартах.
11) Право на каникулы находит свое отражение в типовых положениях для всех типов образовательных организаций, которые устанавливают периодичность и продолжительность каникул.
Годовой календарный учебный график разрабатывается и утверждается образовательной организацией с соблюдением пределов, установленных типовым положением (для частных образовательных организаций оно носит примерный характер).
Федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования предусматривают также продолжительность и периодичность каникул. С целью реализации образовательной программы и в каникулярное время, указанные стандарты и требования предусматривают самостоятельную работу на это время для обучающихся.
Нормативный срок обучения по образовательной программе включает в себя и каникулы, в том числе предоставляемые после прохождения итоговой государственной аттестации. На этот период времени лицо еще носит статус обучающегося и к нему применяются соответствующие нормы образовательного законодательства.
Для обучающихся в военно-учебных заведениях вводится понятие каникулярного отпуска. В соответствии со статьей 30 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 г. N 1237 "Вопросы прохождения военной службы", каникулярные отпуска предоставляются военнослужащим, обучающимся в военно-учебных заведениях по очной форме обучения (кроме школ техников), во время перерывов в учебных занятиях на следующие сроки:
а) зимний каникулярный отпуск - 15 суток;
б) летний каникулярный отпуск - 30 суток.
Летний каникулярный отпуск является основным, а зимний - дополнительным.
Время, необходимое для проезда к месту использования каникулярных отпусков и обратно, не предоставляется. Право на бесплатный проезд к месту использования основного каникулярного отпуска и обратно (в год окончания учебы - к месту военной службы) предоставляется ежегодно.
Определенные предписания относительно организации каникул содержат и санитарно-эпидемиологические требования, например, СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"*(44) предусматривает, что обучение в 1-м классе осуществляется с соблюдением дополнительного требования: дополнительные недельные каникулы в середине третьей четверти при традиционном режиме обучения.
На время каникул в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, могут быть организованы лагеря*(45).
12) Действует приказ Минобразования РФ от 05.11.1998 г. N 2782 "О Порядке предоставления академических отпусков"*(46), который определяет, что академический отпуск - это отпуск, предоставляемый студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования по медицинским показаниям и в других исключительных случаях (стихийные бедствия, семейные обстоятельства и в других)*(47).
В случае предоставления академического отпуска его продолжительность, как правило, не может превышать 12 календарных месяцев.
Заключение о возможности предоставления студенту академического отпуска по медицинским показаниям выдается клинико-экспертной комиссией государственного, муниципального лечебно-профилактического учреждения здравоохранения по месту постоянного наблюдения студента, в том числе студенческой поликлиникой. При этом диагноз заболевания без согласия пациента в заключении не указывается. В случаях, когда медицинское обслуживание студентов осуществляет здравпункт, заключение могут выдавать клинико-экспертные комиссии государственных, муниципальных учреждений здравоохранения, в структуру которых входит данный здравпункт.
Решение о предоставлении академического отпуска студентам принимает руководитель образовательного учреждения*(48). Основанием для издания приказа является:
по медицинским показаниям - личное заявление студента и заключение клинико-экспертной комиссии учреждения здравоохранения;
в других исключительных случаях - личное заявление студента и соответствующий документ, подтверждающий основания для получения академического отпуска с указанием причины*(49).
Студентам, находящимся в академическом отпуске по медицинским показаниям, назначаются и выплачиваются ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50% минимального размера оплаты труда в соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 г. N 1206 "Об утверждении порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан".
Образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования вправе производить дополнительные выплаты студентам, находящимся в академическом отпуске, за счет собственных средств.
Финансовые условия предоставления академического отпуска студентам, обучающимся на платной договорной основе, определяются условиями договора или дополнительного соглашения.
При предоставлении обучающимся - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия.
Если обучающийся - военнослужащий и он направляется в служебную командировку продолжительностью свыше трех месяцев, в том числе для участия в миротворческих и контртеррористических операциях, ему в установленном порядке предоставляется академический отпуск на основании личного заявления и справки, выдаваемой командиром воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.
Студенты, находившиеся в академическом отпуске, имеют право продолжить обучение по ранее осваиваемой ими основной образовательной программе в учебном заведении, в котором они обучались. В том случае, если такая образовательная программа уже не реализуется, учебным заведением устанавливается соответствие направления подготовки на которое восстанавливается студент.
Женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию.
Женщина, которая обучается в образовательных учреждениях, вправе получать пособие по беременности и родам независимо от того, платит ли она за учебу или нет. Однако форма обучения должна быть очной (пп. "в" п. 9 Порядка назначения и выплаты пособий, утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 г. N 1012н). Выплата такого пособия производится по месту учебы на основании заявления и справки медицинского учреждения (п. 6, п. 14, пп. "в" п. 16 Порядка назначения и выплаты пособий). Размер пособия установлен в размере стипендии (ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").
По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Такой отпуск может быть использован не сразу после окончания отпуска по беременности и родам, а в любой момент до достижения ребенком возраста трех лет. Студент, обучающийся по очной форме обучения, имеет право на получение пособий и в этом случае (Федеральный закон от 19.05.1995 г. N 81-ФЗ, Порядок назначения и выплаты пособий). Для того чтобы получать пособие, необходимо представить документы, предусмотренные ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством".
13) Обучающиеся вправе продолжить получение образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки, по другой форме обучения.
Перевод на другую форму обучения возможен на любом уровне образования. Так, обучающийся, осваивающий основную общеобразовательную программу в форме самообразования, может продолжить обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Перевод для получения образования по другой профессии, специальности и (или) направлению подготовки возможен при получении профессионального образования и осуществляется по личному заявлению студента. К заявлению прилагается ксерокопия зачетной книжки (в последующем сверяется с академической справкой).
Порядок перевода студентов вуза установлен приказом Минобразования РФ от 24.02.1998 г. N 501 "Об утверждении Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое". Перевод обучающихся на уровне среднего профессионального образования - приказом Минобразования РФ от 20.12.1999 г. N 1239 "Об утверждении Порядка перевода студентов из одного среднего специального учебного заведения в другое среднее специальное учебное заведение и из высшего учебного заведения в среднее специальное учебное заведение".
В государственном, муниципальном образовательном учреждении среднего профессионального образования при переводе на места, финансируемые за счет бюджетных средств, общая продолжительность обучения студента не должна превышать срока, установленного рабочим учебным планом принимающего образовательного учреждения для освоения основной профессиональной образовательной программы по специальности, на которую переходит студент (с учетом формы обучения, уровня среднего профессионального образования и образования (основное общее, среднее (полное) общее), на базе которого студент получает среднее профессиональное образование), более чем на 1 учебный год.
Перевод студентов осуществляется на свободные места на соответствующем курсе по специальности, уровню среднего профессионального образования (базовый, повышенный) и форме обучения, на которые студент хочет перейти.
Количество мест для перевода, финансируемых из средств соответствующего бюджета в установленном порядке (для государственного вуза - из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации, для муниципального - из средств местного бюджета), определяется разницей между контрольными цифрами соответствующего года приема (количество мест для приема на первый год обучения в магистратуре) и фактическим количеством студентов, обучающихся по направлению подготовки или специальности на соответствующем курсе.
При наличии в государственном или муниципальном учебном заведении мест на соответствующем курсе обучения по интересующей студента основной образовательной программе, финансируемых из соответствующего бюджета, учебное заведение не вправе предлагать студенту (на уровне высшего образования - обучающемуся впервые) переводиться на места с оплатой юридическими и (или) физическими лицами на договорной основе.
Перевод студента осуществляется на основе аттестации. Аттестация студента может проводиться путем рассмотрения ксерокопии зачетной книжки, собеседования или в иной форме, определяемой учебным заведением.
Если количество мест на конкретном курсе, по определенной основной образовательной программе по направлению подготовки или специальности меньше поданных заявлений от студентов, желающих перевестись (перейти), то в порядке конкурса на основе результатов аттестации проводится отбор лиц, наиболее подготовленных для продолжения образования. Условия проведения конкурса определяются учебным заведением в правилах перевода.
По итогам аттестации, когда некоторые дисциплины не могут быть перезачтены студенту, или из-за разницы в учебных планах обнаруживаются неизученные дисциплины (разделы дисциплин), студент должен сдать их, то есть ликвидировать академическую задолженность.
При переводе общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины, в том числе четыре обязательные базовые, перезачитываются в объеме, изученном студентом. Факультативные дисциплины могут быть перезачтены студенту по его желанию.
Принимающий вуз должен обеспечить возможность студенту освоить общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины в объеме, установленном государственным образовательным стандартом по основной образовательной программе, на которую студент переводится.
Переход студента с одной основной образовательной программы по специальности или направлению подготовки на другую (в том числе с изменением формы обучения) внутри вуза осуществляется по личному заявлению студента и предъявлению зачетной книжки.
При переходе студента с одной основной образовательной программы на другую ректор вуза издает приказ с формулировкой "Переведен с... курса обучения по специальности (направлению) ... на ... курс и форму обучения по специальности (направлению) ...".
В приказе о переходе также может содержаться специальная запись об утверждении индивидуального плана студента по сдаче необходимого учебного материала (ликвидация академической задолженности).
Выписка из приказа вносится в личное дело студента.
Студенту сохраняется его студенческий билет и зачетная книжка, в которые вносятся соответствующие исправления, заверенные подписью ректора (проректора) и печатью вуза, а также делаются записи о сдаче разницы в учебных планах.
14) В Законе N 125-ФЗ и постановлении Правительства РФ от 14.02.2008 г. N 71 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)" переход с обучения на платной основе на обучение на бесплатной основе осуществлялся в порядке, определяемом уставом высшего учебного заведения.
Комментируемая норма предусматривает, что данный порядок определяется Минобрнауки России в рамках соответствующего подзаконного нормативного акта.
Согласно проекту приказа Минобрнауки России "Об утверждении Порядка перехода лиц, обучающихся по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, с платного обучения на бесплатное", размещенному на официальном сайте Минобрнауки России*(50), обучающийся имеет право на переход с платного обучения на бесплатное по решению педагогического совета образовательной организации (в образовательной организации высшего образования - ученого совета), при наличии свободных мест, при наличии хотя бы одного из следующих условий:
1) сдача экзаменов на "хорошо", "хорошо" и "отлично", "отлично" в течение двух семестров обучения, предшествующих принятию решения о таком переходе и отсутствие оценки "удовлетворительно" за весь период обучения на платной основе;
2) документальное подтверждение существенного ухудшения материального положения обучающегося образовательной организации, оказавшегося в трудной жизненной ситуации (потеря работы обоими родителями (законными представителями), утрата обоих родителей (законных представителей) или единственного родителя (законного представителя).
Предпочтение при этом отдается обучающимся, занимающим лидирующее место в рейтинговой системе оценки знаний и не имеющим дисциплинарных взысканий.
Переход осуществляется по письменному заявлению обучающегося с приложением ксерокопий его зачетной книжки, заверенной образовательной организацией, и (или) документов, подтверждающих существенное ухудшение материального положения обучающегося, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, заверенных в установленном порядке. В заявлении указываются причины, по которым обучающийся желает перейти с платного обучения на бесплатное.
В результате рассмотрения указанных документов педагогический (ученый) совет образовательной организации принимает решение о переходе или об отказе в переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное. В случае если педагогический (ученый) совет образовательной организации принял решение о переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное, образовательной организацией не позднее трех рабочих дней после принятия указанного решения оформляется распорядительный акт о переходе обучающегося с платного обучения на бесплатное.
15) При переводе из одной образовательной организации в другую студент отчисляется в связи с переводом из исходной образовательной организации и принимается (зачисляется) в порядке перевода в принимающую.
Порядок перевода студентов вуза установлен приказом Минобразования РФ от 24.02.1998 г. N 501 "Об утверждении Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое". Перевод обучающихся на уровне среднего профессионального образования - приказом Минобразования РФ от 20.12.1999 г. N 1239 "Об утверждении Порядка перевода студентов из одного среднего специального учебного заведения в другое среднее специальное учебное заведение и из высшего учебного заведения в среднее специальное учебное заведение"*(51).
Перевод студента может осуществляться как на те же специальность, уровень среднего профессионального образования и форму обучения, по которым студент обучается в исходном образовательном учреждении, так и на другие специальность, уровень среднего профессионального образования и (или) форму обучения.
Перевод студента осуществляется по его желанию в соответствии с итогами прохождения аттестации, которая может проводиться путем рассмотрения копии зачетной книжки, собеседования или в иной форме, определяемой принимающей образовательной организацией. Для прохождения аттестации студент представляет в принимающую образовательную организацию личное заявление о приеме в порядке перевода, к которому прилагается копия зачетной книжки, заверенная исходной образовательной организацией. В заявлении указывается курс, специальность, форма обучения, на которые студент хочет перейти, и образование, на базе которого студент получает среднее профессиональное или высшее образование.
Если количество соответствующих свободных мест меньше количества поданных заявлений от студентов, желающих перейти, то принимающая образовательная организация (организация среднего профессионального образования, вуз) проводит отбор лиц, наиболее подготовленных для продолжения образования, на конкурсной основе по результатам аттестации. При положительном решении вопроса о переводе по результатам аттестации и конкурсного отбора принимающая образовательная организация выдает студенту справку установленного образца.
Студент представляет в исходную образовательную организацию указанную справку, а также личное заявление об отчислении в связи с переводом и о необходимости выдачи ему академической справки и документа об образовании, на базе которого студент получает среднее профессиональное или высшее образование.
На основании представленных документов руководитель исходной образовательной организации в течение 10 дней со дня подачи заявления издает приказ об отчислении студента с формулировкой:
"Отчислен в связи с переводом в ________________________________ (наименование)".
При этом студенту выдается документ об образовании (из личного дела), а также академическая справка установленного образца.
Студент сдает студенческий билет и зачетную книжку.
В личном деле студента остается копия документа об образовании, заверенная образовательной организацией, выписка из приказа об отчислении в связи с переводом, студенческий билет и зачетная книжка.
Студент представляет в принимающую образовательную организацию документ об образовании и академическую справку. При этом осуществляется проверка соответствия копии зачетной книжки, представленной для аттестации, и академической справки. После представления указанных документов руководитель принимающей образовательной организации издает приказ о зачислении студента в порядке перевода. До получения документов руководитель принимающей образовательной организации имеет право допустить студента к занятиям своим распоряжением.
В приказе о зачислении делается запись:
"Зачислен в порядке перевода из __________________________________ (наименование) на специальность _________________________________________________ на ____________________________ (базовый, повышенный) уровень среднего профессионального образования на ________ курс на _____________ форму обучения".
В принимающей образовательной организации формируется и ставится на учет личное дело студента, в которое заносятся заявление о приеме в порядке перевода, академическая справка, документ об образовании и выписка из приказа о зачислении в порядке перевода, а также договор, если зачисление осуществлено на места с оплатой стоимости обучения.
Студенту выдается студенческий билет и зачетная книжка.
Если студент успешно прошел аттестацию, но по итогам аттестации какие-либо дисциплины (разделы дисциплин) и (или) виды учебных занятий (производственная (профессиональная) практика, курсовое проектирование и др.) не могут быть зачтены студенту, то зачисление студента осуществляется с условием последующей ликвидации академической задолженности.
В этом случае в приказе о зачислении может содержаться запись об утверждении индивидуального учебного плана студента, который должен предусматривать ликвидацию академической задолженности.
При переводе студента в другой вуз на ту же основную образовательную программу, по которой он обучался ранее, или родственную основную образовательную программу принимающим вузом перезачитываются также математические и общие естественно-научные дисциплины, устанавливаемые высшим учебным заведением (национально-региональный компонент), и все дисциплины по выбору студента.
При переводе студента в другой вуз на ту же основную образовательную программу, по которой он обучался ранее, или родственную основную образовательную программу сдаче подлежит разница в учебных планах направлений подготовки (специальностей).
При переводе студента в другой вуз на неродственную основную образовательную программу перечень дисциплин, подлежащих сдаче (ликвидации академической задолженности), устанавливается принимающим вузом.
Студент представляет справку о переводе в высшее учебное заведение, в котором он обучается, с письменным заявлением об отчислении в связи с переводом и о выдаче ему в связи с переводом академической справки и документа об образовании, на основании которого он был зачислен в вуз, из личного дела.
Записи о перезачтенных из академической справки дисциплинах (разделах дисциплин), практиках, курсовых проектах (работах), а также о ликвидации академической задолженности вносятся принимающим вузом в зачетные книжки студентов и другие учетные документы вуза с проставлением оценок (зачетов).(См. также комментарий к п. 13 данной статьи).
16) В соответствии с пунктом 46 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)" студент имеет право на восстановление в среднем специальном учебном заведении с сохранением основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии с которой он обучался до отчисления, при наличии в среднем специальном учебном заведении вакантных мест.
Порядок и условия восстановления на обучение лица, отчисленного из данного среднего специального учебного заведения, а также приема для продолжения обучения лица, ранее обучавшегося в другом среднем специальном учебном заведении и отчисленного из него до окончания обучения, определяются уставом среднего специального учебного заведения.
За восстановление или прием для продолжения обучения (после отчисления из другого среднего специального учебного заведения) плата не взимается, если лицо получает среднее профессиональное образование впервые за счет бюджетных ассигнований.
В соответствии с пунктом 73 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2008 г. N 71, студент имеет право на восстановление в высшем учебном заведении, где он обучался, в течение 5 лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине с сохранением основы обучения (бесплатной или платной), в соответствии с которой он обучался до отчисления, при наличии в высшем учебном заведении вакантных мест.
Порядок и условия восстановления в высшем учебном заведении студента, отчисленного по неуважительной причине, определяются уставом высшего учебного заведения.
В случае если программа, реализующая государственный образовательный стандарт ступени высшего профессионального образования, по которой студент был отчислен, в настоящее время в данном вузе не реализуется, вуз имеет право по заявлению студента восстановить его на основную образовательную программу уровня высшего образования, которая реализуется им в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом. При этом направление подготовки (специальность), на которое восстанавливается студент, определяется вузом на основании установленного Минобрнауки России соответствия направлений подготовки высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицам квалификаций (степеней) "бакалавр" и "магистр", направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации (степени) "специалист", перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 г. N 1136, направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования, подтверждаемого присвоением лицу квалификации "дипломированный специалист", указанным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятом и введенном в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.09.2003 г. N 276-ст, с изменениями N 1/2005 ОКСО, введенными в действие Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии с 1 октября 2005 г., и N 2/2010 ОКСО, принятыми приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.03.2010 г. N 48-ст и введенными в действие с 01 июня 2010 г.
Минобрнауки РФ принято письмо от 04.07.2011 г. N 12-1342 "О приеме в вуз на второй и последующий курсы, восстановлении студентов в высшие учебные заведения".
17) Обучающиеся могут участвовать в управлении образовательной организацией через формируемые ею органы управления, органы самоуправления. Устав образовательной организации определяет структуру и компетенцию органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий. Образовательная организация обеспечивает открытость этой информации, в том числе доступ через интернет.
В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации:
1) создаются советы обучающихся (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - студенческие советы), советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся или иные органы;
2) действуют профессиональные союзы обучающихся.
18) Законом предусматривается обязательность опубликования в открытом доступе информации о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; копий:
а) устава образовательной организации;
б) лицензии на осуществление образовательной деятельности (с приложениями);
в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
г) локальных нормативных актов по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующих правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся;
д) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе.
Помимо этого при приеме в образовательную организацию последняя обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся. При проведении приема на конкурсной основе поступающему предоставляется также информация о проводимом конкурсе и об итогах его проведения (п. 2 ст. 55 Закона).
19) В целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания создается комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
Обжалование актов образовательной организации возможно в административном (в органы управления образованием) и судебном порядке. Обучающиеся вправе обратиться в прокуратуру по поводу незаконности того или иного акта.
Если изданный акт нарушает трудовые права (в случае сочетания статусов обучающегося и работающего в данной образовательной организации), то такой акт может быть обжалован в государственную инспекцию труда. Однако в этом случае скорее будет реализовано не право обучающегося, а работника.
20) Право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации взаимосвязано с обеспеченность образовательной организации информационными ресурсами.
В организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям).
Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают:
1) учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;
2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Порядок пользования учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания установлен в ст. 35 Закона.
21) Лечебно-оздоровительная инфраструктура, объекты культуры и объекты спорта образовательной организации свидетельствуют о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности. Порядок пользования указанными объектами устанавливается локальными актами организации.
Указанные объекты могут принадлежать на праве собственности или вещном праве образовательной организации, находится под арендой, субарендой или в безвозмездном пользовании. В каждом конкретном случае объем правомочий образовательной организации будет определять возможности пользования таким объектом обучающимися.
Указанные объекты могут использоваться для занятия приносящей доходы деятельностью.
22) Поскольку обучающиеся параллельно с приобретением знаний по конкретной образовательной программе формируют в себе общекультурные и профессиональные компетенции, осуществляется их духовно-нравственное развитие и воспитание, федеральные государственные образовательные стандарты предусматривают требования к личностным результатам обучающихся, образовательный процесс включает в себя и различные формы реализации обучающимися своих творческих способностей и интересов.
Участие в таких мероприятиях является правом, а не обязанностью обучающегося.
23) Образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения (научно-исследовательские, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, конструкторские бюро, учебные и учебно-производственные мастерские, клиники, учебно-опытные хозяйства, учебные полигоны, учебные базы практики, и иные предусмотренные локальными нормативными актами образовательной организации структурные подразделения).
Научно-педагогические работники и научные работники занимаются научной (научно-исследовательской) деятельностью, к которой вправе привлекать и студентов. Участие в ней предусматривается и федеральными государственными образовательными стандартами в объеме, зависящем от направления подготовки.
24) Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования определены ст. 105 Закона.
Направление в образовательные и научные организации иностранных государств возможно в целях разработки и реализации образовательных программ и научных программ в сфере образования совместно с международными или иностранными организациями; проведения совместных научных исследований, осуществления фундаментальных и прикладных научных исследований в сфере образования, совместного осуществления инновационной деятельности; участия в сетевой форме реализации образовательных программ; участия в проведении международных образовательных, научно-исследовательских и научно-технических проектов, конгрессов, симпозиумов, конференций, семинаров.
Академический обмен осуществляется на основе договоров по вопросам образования с иностранными организациями и гражданами. Российская Федерация призвана содействовать развитию сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, в силу чего могут быть заключены межгосударственные, межправительственные и межведомственные соглашения.
25) В числе критериев для отбора претендентов на меры поощрения и стимулирования в нормативно-правовых актах Президента и Правительства Российской Федерации, а также локальных нормативных актах, часто значатся, в том числе, публикации обучающегося в издании. С этой целью законодатель предусматривает бесплатную возможность для обучающихся публиковаться в изданиях образовательной организации. Также научно-исследовательская работа студентов должна сопровождаться опубликованием ее результатов в научных (научно-практических) изданиях.
26) Право на поощрение за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности тесно связано с целями образования, как процесса, предполагающего в числе результатов не только накопление знаний, но и достижение личностных результатов, формирования определенных качеств, общекультурных и профессиональных компетенций и т.п.
Меры поощрения вводятся и в целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также лиц, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности.
27) Трудовое законодательство предусматривает гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением. Так, продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет - 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 4 часов.
Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней);
подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца;
сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям в образовательные учреждения высшего профессионального образования, - 15 календарных дней;
работникам - слушателям подготовительных отделений образовательных учреждений высшего профессионального образования для сдачи выпускных экзаменов - 15 календарных дней;
работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 15 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца, для сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
Работникам, успешно обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения соответствующего учебного заведения и обратно.
Работникам, обучающимся по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего профессионального образования на период десять учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда.
По соглашению сторон трудового договора сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.
Работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для:
прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней;
подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца;
сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.
Работодатель обязан предоставить отпуск без сохранения заработной платы:
работникам, допущенным к вступительным испытаниям в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования, - 10 календарных дней;
работникам, обучающимся в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования по очной форме обучения, совмещающим учебу с работой, для прохождения промежуточной аттестации - 10 календарных дней в учебном году, для подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца, для сдачи итоговых экзаменов - один месяц.
Работникам, обучающимся по заочной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, один раз в учебном году работодатель оплачивает проезд к месту нахождения указанного образовательного учреждения и обратно в размере 50 процентов стоимости проезда.
Работникам, обучающимся по очно-заочной (вечерней) и заочной формам обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего профессионального образования, в течение 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на 7 часов. За время освобождения от работы указанным работникам выплачивается 50 процентов среднего заработка по основному месту работы, но не ниже минимального размера оплаты труда. Следует учитывать, что обязанность заключать письменное соглашение о сокращении рабочего времени не предусматривается. Однако письменное соглашение нужно заключать, поскольку в соответствии со ст. 72 ТК РФ изменение условий трудового договора допускается только по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме. Сокращение производится путем предоставления работнику одного свободного дня либо сокращения продолжительности рабочего дня в течение недели. Конкретное условие включается в соглашение между работником и работодателем.
По соглашению сторон трудового договора, заключаемому в письменной форме, сокращение рабочего времени производится путем предоставления работнику одного свободного от работы дня в неделю либо сокращения продолжительности рабочего дня (смены) в течение недели.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, устанавливаются коллективным договором или трудовым договором.
Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые. Указанные гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим профессиональное образование соответствующего уровня и направленным на обучение работодателем в соответствии с трудовым договором или соглашением об обучении, заключенным между работником и работодателем в письменной форме.
К дополнительным отпускам по соглашению работодателя и работника могут присоединяться ежегодные оплачиваемые отпуска.
Работнику, совмещающему работу с обучением одновременно в двух образовательных учреждениях, гарантии и компенсации предоставляются только в связи с обучением в одном из этих образовательных учреждений (по выбору работника).
Основанием для предоставления учебного отпуска, а также иных гарантий работникам, совмещающим работу с обучением, является справка-вызов из образовательного учреждения, которая составляется по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в сфере образования. Форма справки-вызова для студентов высших учебных заведений утверждена приказом Минобразования России от 13.05.2003 N 2057, для учащихся средних специальных учебных заведений - приказом Минобразования России от 17.12.2002 N 4426. Данные формы могут быть использованы также для работников, получающих образование соответствующего уровня не впервые (на условиях, определяемых коллективным или трудовым договором) и (или) обучающихся в учебном заведении, не имеющем государственную аккредитацию. Об этом указано в справке-вызове.
Следует учитывать, что справка-вызов выдается только студентам и ученикам, не имеющим задолженностей за предыдущий семестр. Следовательно, наличие у работника справки-вызова является подтверждением успешного обучения в образовательном учреждении.
Предоставление учебного отпуска на основании справки-вызова не зависит от усмотрения работодателя. Учебный отпуск предоставляется работнику по его письменному заявлению, которое составляется в произвольной форме. В заявлении указывается вид учебного отпуска (для прохождения промежуточной аттестации, подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и т.д.), а также даты начала и окончания учебного отпуска и количество дней. К заявлению прилагается справка-вызов. Из указанных норм следует, что учебные отпуска предоставляются работникам независимо от сроков трудовых договоров, заключенных с ними.
На основании заявления и справки-вызова издается приказ о предоставлении учебного отпуска. Такой приказ составляется по унифицированной форме N Т-6 (утв. постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 г. N 1).
Следует учитывать, что законодательством не предусмотрена возможность продления учебного отпуска. Например, если работник во время учебного отпуска заболеет, отпуск не продлевается. Не входят в отпуск и праздничные нерабочие дни.
28) Высшее учебное заведение обязано информировать студентов (при их обращении) о положении в сфере занятости населения Российской Федерации, содействовать студентам в заключении договоров с организациями на их обучение и трудоустройство.
Так, согласно Уставу федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" студент университета имеет право получать от университета информацию о положении в сфере занятости в Российской Федерации, содействие в трудоустройстве. Аналогичное право закреплено в Уставе "Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики". Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации информирует студентов в случае их обращения о положении в сфере занятости населения Российской Федерации, оказывает содействие студентам в заключении с юридическими лицами договоров об их обучении и о трудоустройстве.
29) Перечень академических прав обучающихся, закрепленный ст. 34 Закона, не является исчерпывающим. Такой подход обусловлен позитивным содержанием академических прав обучающихся, в силу чего они должны иметь расширительный характер, а также отдельными нормами образовательного законодательства, которые конкретизируют либо расширяют содержание того или иного права.
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает меры социальной поддержки и стимулирования:
1) несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, пользуются правом на обеспечение на безвозмездной основе питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия по установленным нормам, необходимым для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности несовершеннолетних. Для учреждений, обеспечение деятельности которых является расходным обязательством Российской Федерации, указанные нормы утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Выпускники имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений, обучавшиеся за счет средств федерального бюджета, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме за счет средств федерального бюджета в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях профессионального образования, однократно обеспечиваются за счет средств образовательных учреждений, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника образовательного учреждения ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.
Выпускники имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждений, обучавшиеся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, - дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях профессионального образования, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.
2) Обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются питанием по нормам и в порядке, которые определяются учредителями указанных федеральных государственных образовательных организаций.
Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, а также предоставление государственной поддержки дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.
Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием, проживающие - обеспечиваются питанием полностью.
Присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях, включающий, в том числе, комплекс мер по организации питания, находится за пределами образовательной программы, за что с родителей взимается плата, установленная учредителем образовательной организации. Аналогичным образом осуществляется питание и в группах продленного дня.
Для обучающихся, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные образовательные программы в области физической культуры и спорта, дополнительные предпрофессиональные программы в области физической культуры и спорта, образовательной организацией осуществляется обеспечение питания в период проведения тренировочных, физкультурных, спортивных мероприятий. Организация обеспечения питанием, осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
3) Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 11.08.1988 г. N 328, устанавливается порядок предоставления жилой площади в общежитиях учебных заведений и пользования ею (применяется в части не противоречащей Жилищному кодексу Российской Федерации). Для студенческих общежитий федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования Российской Федерации, подведомственного Федеральному агентству по образованию действует Примерное положение, утв. Минобрнауки РФ 10.07.2007 г.
Студенческое общежитие предназначено для временного проживания и размещения:
- на период обучения иногородних студентов, аспирантов, докторантов, ординаторов, интернов, обучающихся по очной форме обучения;
- на период сдачи экзаменов и выполнения работ по диссертации аспирантов, докторантов, обучающихся по заочной форме обучения;
- абитуриентов на период прохождения вступительных испытаний.
При условии полной обеспеченности местами в студенческом общежитии перечисленных выше категорий обучающихся образовательной организации по согласованию с профсоюзной студенческой (объединенной) организацией вправе принять решение о размещении в студенческом общежитии:
- стажеров; слушателей подготовительных отделений вузов, институтов и факультетов повышения квалификации и других форм послевузовского и дополнительного профессионального образования для временного проживания в период их очного обучения;
- студентов, постоянно проживающих на территории данного муниципального образования или города федерального значения;
- других категорий обучающихся.
В исключительных случаях образовательная организация по согласованию с профсоюзной организацией студентов или другим уполномоченным студентами представительным органом вправе принять решение о размещении в студенческом общежитии обучающихся других образовательных организаций, не имеющих в своей структуре студенческих общежитий.
При полном обеспечении всех нуждающихся из числа обучающихся образовательной организации местами в студенческом общежитии, перечисленных выше, по установленным для студенческих общежитий санитарным правилам и нормам проживания, изолированные пустующие здания, этажи, блоки могут по решению администрации образовательной организации, согласованному с профсоюзной организацией студентов, переоборудоваться под общежития для работников образовательной организации на условиях заключения с ними договора найма служебного помещения в студенческом общежитии.
Жилые помещения в общежитии не подлежат отчуждению, передаче в аренду сторонним организациям, в наем, за исключением передачи таких помещений (с согласия учредителя) по договорам найма жилого помещения в студенческом общежитии.
Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами*(52).
Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека.
Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период обучения. Прекращение учебы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
4) Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно. В каких случаях это происходит, определяет часть 2 ст. 40 Закона, где сказано, что перевозка осуществляется между поселениями. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций.
Транспортное обеспечение включает также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся за счет средств федерального бюджета в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях. Они обеспечиваются бесплатным проездом на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы.
Порядок проезда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, на городском, пригородном, в сельской местности на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также проезда один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
5) Обучающиеся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, в том числе иностранные граждане в пределах квоты, обеспечиваются стипендиями.
Обучающимся на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования в очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета также выплачивается стипендия.
Статья 36 Закона устанавливает виды и порядок выплаты стипендий.
На оказание помощи нуждающимся студентам, обучающимся по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, выделяются дополнительные средства в размере 25 процентов стипендиального фонда, предусматриваемого в установленном порядке в федеральном бюджете.
Из этих средств выплачиваются:
материальная помощь нуждающимся студентам, обучающимся по очной форме обучения. По решению руководителя образовательного учреждения или научной организации на основании личного заявления нуждающимся студентам, обучающимся очно, может быть назначена единовременная материальная помощь, выплачиваемая из стипендиального фонда;
ежемесячные компенсационные выплаты лицам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 г. N 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан" данные выплаты назначаются и выплачиваются:
а) студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования;
б) учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования;
в) аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях.
Размер указанной компенсационной выплаты составляет 50 руб. Согласно п. 8 постановления Правительства РФ от 03.11.1994 г. N 1206 "Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан" ежемесячные компенсационные выплаты осуществляются за счет средств образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений, направляемых на оплату стипендий обучающимся.
Распределение стипендиального фонда регулируется в порядке, утвержденном ученым советом (советом) образовательного учреждения в соответствии с его уставом и согласованном со студенческой (объединенной) профсоюзной организацией (при ее наличии) и с представителями студентов.
Решение об оказании единовременной материальной помощи принимается руководителем образовательного учреждения или научной организации на основании личного заявления студента, аспиранта. При оказании материальной помощи студентам учитывается мнение студенческой группы и студенческой (объединенной) профсоюзной организации образовательного учреждения (при ее наличии).
Аспирантам выдается ежегодное пособие в размере 2-месячной стипендии для приобретения научной литературы.
Студентам из числа детей-сирот и детей, обучающихся по очной форме обучения и оставшихся без попечения родителей, выплачивается ежегодное пособие в размере 3-месячной стипендии на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей.
Аспирантам, обучающимся по очной форме обучения, на период их болезни продолжительностью свыше одного месяца при наличии соответствующего медицинского заключения продлевается срок обучения и выплачивается стипендия в пределах средств стипендиального фонда образовательного учреждения или научной организации.
Социальная поддержка оказывается студентам в порядке, устанавливаемом образовательным учреждением по согласованию со студенческой (объединенной) профсоюзной организацией (при ее наличии) в зависимости от материального положения студентов.
Также материальная поддержка учащихся, студентов, аспирантов может производиться за счет средств, предназначенных для выплаты именных стипендий, и внебюджетных средств.
6) Статья 104 комментируемого Закона предусматривает порядок образовательного кредитования. Последние предоставляются банками и иными кредитными организациями гражданам, поступившим в организации, осуществляющие образовательную деятельность, для обучения по соответствующим образовательным программам, и являются целевыми.
Образовательные кредиты могут быть направлены на оплату обучения полностью или в части. Кредиты могут быть направлены и на оплату проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и других бытовых нужд в период обучения. В этом случае они именуются сопутствующими образовательными кредитами.
Условия, размеры и порядок предоставления государственной поддержки образовательного кредитования определяются Правительством Российской Федерации в постановлении от 28.08.2009 г. N 699 "Об изменении условий проведения эксперимента по государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию".
7) Перечень мер социальной поддержки является открытым, поскольку дополнительные гарантии социальной поддержки обучающихся могут предоставляться актами Президента РФ и Правительства РФ, органами государственной власти и местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов, актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе из внебюджетных источников.
Как следует из положений части 3 комментируемой статьи, экстернат теперь является не формой обучения, а институтом, обеспечивающим государственную итоговую аттестацию. Для прохождения аттестации в порядке экстерна требуется прикрепление обучающегося к образовательной организации, что оформляется приказом о зачислении. На соответствующий период экстерны пользуются всеми академическими правами, установленными для обучающихся.
Поскольку государством гарантируется общедоступность и бесплатность в пределах федеральных государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего общего образования (статья 5 закона об образовании), прохождение итоговой аттестации для лиц, не имеющих основного общего или среднего общего образования, является бесплатным.
Нормативное предписание части 4 комментируемой статьи направлено на недопущение принудительного привлечения обучающихся к организации и проведению мероприятий, не предусмотренных образовательной программой, и труду.
Так, если образовательной программой предусмотрено проведение экскурсий, занятий вне образовательной организации, уроков труда или технологии, то участие в них обучающихся является обязательным. Во всех иных случаях, например, участие в различного рода кружках самодеятельности, юридических клиниках помощи населению, КВН и т.п. является добровольным.
5. Комментируемая норма основана на конституционной норме: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется" (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ).
Создание объединений обучающихся (советов, студенческих советов, профессиональных союзов) нередко продиктовано необходимостью выражения такого рода коллективом общего мнения по вопросам значимым для обучающихся, например, выделение материальной помощи, принятие локального акта, затрагивающего права и законные интересы обучающихся. Вместе с тем, создание таких объединений не является обязанностью обучающихся.
Правовое положение профсоюзов обучающихся определяется Федеральным законом от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".
Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.
Для того чтобы профсоюз действовал как юридическое лицо, необходима его государственная регистрация, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в уведомительном порядке.
Профсоюзы представляют интересы и защищают социально-трудовые права обучающихся, содействуют занятости выпускников образовательной организации, ведут коллективные переговоры с администрацией и заключают соглашения, взаимодействуют с работодателями и их объединениями.
Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами.
Общественные объединения обучающихся создаются в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон N 82-ФЗ). Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.
Часть 6 комментируемой статьи создает правовые ограничения для вовлечения обучающихся без их согласия в общественные объединения, политические партии, акции и кампании с целью недопущения манипулирования их мнением в своих интересах. Данная норма коррелирует с ч. 2 ст. 30 Конституции РФ, которая предусматривает, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Участие в агитационных кампаниях и политических акциях может выражаться в распространении листовок, демонстрации плакатов с лозунгами и призывами, шествии и т.п. Если все указанные действия совершаются обучающимися добровольно, то их участие носит законный характер.
За принуждение к участию в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании ответственность наступает по статье 5.38 КоАП РФ. За нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством Российской Федерации в области образования прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод - по ст. 5.57 КоАП РФ.
В соответствии с частью 7 комментируемой статьи студенческие отряды являются формой самоуправления, в которой обучающиеся работают по трудовым договорам или по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ и (или) оказание услуг. В таких отрядах обучающиеся могут проходить практику.
Закон N 82-ФЗ не предусматривает такой вид общественных объединений. Деятельность студенческих отрядов в таком случае регламентируется принимаемыми органом студенческого самоуправления актами в соответствии с законодательством об образовании.
Частью 8 комментируемого закона подчеркивается ответственность организации, осуществляющей образовательную деятельность, как конечной инстанции, за доведение до получателей мер социальной поддержки - обучающихся, предоставляемых из различных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации денежных средств в виде стипендий, материальной помощи и иных мер социальной поддержки.
О мерах социальной поддержки см. комментарий к части 2 комментируемого закона.
Частью 9 комментируемого закона предусматривается два основания для перевода учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) уполномоченным им органом управления, обучающегося в другие организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности:
1) прекращение деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, аннулирование соответствующей лицензии, лишения ее государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе;
2) приостановление действия лицензии, приостановление действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.
В первом случае перевод совершеннолетних обучающихся совершается с их согласия и несовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законных представителей). Во втором случае - по заявлению совершеннолетних обучающихся, по заявлению родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.
Порядок и условия осуществления перевода устанавливаются приказом Минобрнауки России*(53).
В случае прекращения деятельности (ликвидация, реорганизация) образовательной организации, аннулирования соответствующей лицензии, лишения организации, осуществляющей образовательную деятельность, государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе или истечения срока действия государственной аккредитации:
1. С целью определения принимающей образовательной организации (перечня принимающих образовательных организаций) учредитель частной организации, прекращающей деятельность, обращается в органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого расположена организация, прекращающая деятельность, с ходатайством об определении принимающей образовательной организации (перечня). Органы местного самоуправления муниципального района или городского округа определяют принимающую образовательную организацию (перечень).
Решение об определении принимающей государственной, муниципальной образовательной организации (перечне) принимает учредитель организации, прекращающей деятельность.
Определение принимающей образовательной организации (перечня) осуществляется из числа организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам соответствующих уровня и направленности, с учетом закрепленной территории, запросов совершеннолетних обучающихся, родителей несовершеннолетних обучающихся и возможностей принимающей (их) образовательной (ых) организации (й).
После принятия решения о перечне учредитель издает распорядительный акт о прекращении деятельности исходной образовательной организации с указанием принимающей образовательной организации (перечня), размещает его на своем официальном сайте в сети "Интернет" и доводит информацию до образовательной организации, прекращающей деятельность.
2. Руководитель организации, прекращающей деятельность, или уполномоченное им лицо: в случае истечения срока действия государственной аккредитации при условии, если организация, прекращающая действие, не обращалась и не планирует обращаться в аккредитационный орган с заявлением о государственной аккредитации, не позднее чем за 2 месяца до момента окончания срока действия государственной аккредитации по соответствующей образовательной программе уведомляет об этом учредителя; в случае прекращения деятельности исходной образовательной организации в 3-дневный срок после издания учредителем распорядительного акта информирует обучающихся и родителей (законных представителей) о прекращении деятельности указанной организации, о предлагаемой принимающей образовательной организации (перечне) с указанием сведений о направленности реализуемых ею (ими) соответствующих образовательных программ, наличии государственной аккредитации по соответствующим образовательным программам, местонахождении указанной образовательной(ых) организации(й) с учетом закрепленной территории, а также размещает указанную информацию на официальном сайте исходной образовательной организации в сети "Интернет";
получает согласие (письменное в произвольной форме) совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на перевод с указанием принимающей образовательной организации из перечня;
в случае отказа совершеннолетнего обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося от перевода во все предложенные принимающие образовательные организации из перечня (о чем они указывают в письменном заявлении об отказе от перевода) предлагает иные формы получения образования из числа установленных законодательством Российской Федерации;
на основании письменного согласия совершеннолетних обучающихся,
родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, а также распорядительного акта, изданного учредителем, издает приказ об отчислении обучающихся в связи с прекращением деятельности исходной образовательной организации и переводом обучающихся в принимающую образовательную организацию;
передает в принимающую (ие) образовательную (ые) организацию (и) заверенные подписью и печатью списочный состав обучающихся (по классам, направлениям профильного обучения), личные дела обучающихся, информацию о текущей успеваемости обучающихся (итогах промежуточной аттестации), медицинские карты обучающихся;
несет персональную ответственность за передачу в принимающую образовательную организацию указанной документации, в том числе за полноту и качество представленной документации.
3. Руководитель принимающей образовательной организации:
организует прием документов обучающихся от организации, прекращающей деятельность;
издает приказ о зачислении обучающихся с указанием организации, прекращающей деятельность, из которой переводится обучающийся.
В случае приостановления действия лицензии образовательной организации, приостановления действия государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования перевод по соответствующим образовательным программам осуществляется аналогично.
В случае лишения организации государственной аккредитации по соответствующим образовательным программам, истечения срока ее действия, а также приостановления действия государственной аккредитации учредитель может принять решение о продолжении деятельности указанной организации, в том числе по неаккредитованным образовательным программам.
Перевод обучающихся, завершающих в текущем учебном году освоение образовательных программ основного общего или среднего общего образования и участвующих в государственной итоговой аттестации, осуществляется в указанных случаях в обязательном порядке и производится с письменного согласия совершеннолетних обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся - в случае лишения исходной образовательной организации государственной аккредитации по образовательным программам основного общего и/или среднего общего образования, истечения срока действия;
по заявлению совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся - в случае приостановления действия государственной аккредитации по соответствующим образовательным программам.
В случае принятия учредителем решения о продолжении организацией образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам он должен проинформировать родителей (законных представителей) обучающихся, не участвующих в государственной итоговой аттестации в текущем учебном году:
о праве на продолжение обучения в данной организации по соответствующим образовательным программам или на перевод в принимающую образовательную организацию;
о возможных последствиях продолжения освоения обучающимися неаккредитованных основных общеобразовательных программ в указанной образовательной организации, сохраняющихся до получения образовательной организацией государственной аккредитации по соответствующим образовательным программам (невозможности участия обучающихся в государственной итоговой аттестации по программам основного общего, среднего общего образования и получения документов об образовании установленного образца).
В случае если после информирования учредителем родители (законные представители) обучающегося, не участвующего в государственной итоговой аттестации в текущем учебном году, приняли решение о продолжении освоения соответствующих образовательных программ в исходной образовательной организации, обучающийся продолжает обучение в указанной образовательной организации.
Учредитель в этом случае принимает все необходимые меры для получения государственной аккредитации образовательной деятельности организации по соответствующим образовательным программам.
В случае перевода из профессиональных образовательных организаций по желанию совершеннолетнего обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося на основании письменного заявления он может быть переведен в принимающую организацию на другую специальность (профессию) среднего профессионального образования, форму получения образования и основу обучения (бесплатная или платная).
О предстоящем переводе учредитель и (или) уполномоченный им орган управления, прекращающей свою деятельность, обязан уведомить обучающихся в письменной форме не позднее чем за два месяца до начала перевода.
О предстоящем переводе учредитель и (или) уполномоченный им орган управления, лицензия на осуществление образовательной деятельности которой аннулируется, обязан уведомить обучающихся в письменной форме с момента издания уполномоченным органом акта о приостановления действия лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Учредитель и (или) уполномоченный им орган управления прекращающей деятельность образовательной организации в 3-х дневный срок обращается в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки за предоставлением в установленном порядке доступа к информации, содержащейся в реестре имеющих государственную аккредитацию организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки обязана обеспечить предоставление указанного доступа в течение 10 дней с момента обращения учредителя и (или) уполномоченного им органа управления.
На основании полученных из реестра организаций сведений учредитель и (или) уполномоченный им орган управления запрашивает выбранные ей организации о возможности перевода в них обучающихся с указанием условий их перевода, в том числе с указанием при наличии объемов финансового обеспечения образовательной деятельности, в пределах которых осуществляется обучение граждан, а также с приложением ксерокопий зачетных книжек обучающихся.
Указанная информация доводится до сведения обучающихся и их родителей (законных представителей).
После получения согласия имеющих государственную аккредитацию организаций, осуществляющих образовательную деятельность, учредитель и (или) уполномоченный им орган управления доводит до сведения обучающихся и их родителей (законных представителей) перечень образовательных организаций, реализующих образовательные программы, которые дали согласие на перевод обучающихся из прекращающей деятельность организации. В перечне указываются наименование принимающей организации, наименование специальности среднего профессионального образования, курс обучения, форма обучения, основа обучения (бесплатная или платная), размер оплаты для обучения по договорам об оказании платных образовательных услуг с физическими и (или) юридическими лицами и количество свободных мест. 
После получения письменного согласия совершеннолетнего обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося учредитель и (или) уполномоченный им орган управления прекращающей деятельность организации издает приказ о переводе обучающихся.
При наличии у прекращающей деятельность организации контрольных цифр приема граждан на обучение по образовательным программам за счет бюджета объемы финансового обеспечения образовательной деятельности, в пределах которых осуществлялось обучение граждан, передаются в установленном порядке в принимающую организацию.
В случае отказа обучающегося от перевода в предлагаемую принимающую организацию, о чем он указывает в письменном заявлении:
учредитель организации не несет ответственности за его перевод;
при обучении за счет средств физических и (или) юридических лиц организация обязана полностью возместить уплаченную обучающимся стоимость не оказанных ему платных образовательных услуг по реализации образовательных программ.
В случае прекращения деятельности вуза, а также в случае аннулирования соответствующей лицензии, лишения образовательного учреждения государственной аккредитации, истечения срока действия свидетельства о государственной аккредитации учредитель самостоятельно принимает решение о выборе возможных принимающих образовательных учреждений и направляет в них соответствующие запросы с целью получения их согласия или мотивированного отказа.
Руководители указанных учреждений или уполномоченные ими лица должны в течение 10 дней письменно сообщить о согласии либо отказе в принятии обучающихся в порядке перевода с сохранением форм и условий обучения.
В случае принятия решения о прекращении деятельности образовательного учреждения учредитель должен до издания им соответствующего распорядительного акта определить круг принимающих образовательных учреждений, в которые могут быть переведены обучающиеся, после чего довести эту информацию до образовательного учреждения, либо отразить ее в указанном акте.
Образовательное учреждение с момента издания его учредителем распорядительного акта о прекращении деятельности образовательного учреждения должно:
в 10-дневный срок - разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" информацию о начале и процедуре перевода обучающихся с указанием наименования принимающего образовательного учреждения и его местонахождения;
в 30-дневный срок - уведомить обучающихся и потребителей образовательных услуг о начале и процедуре перевода обучающихся с указанием.
Порядок уведомления указанных лиц устанавливается образовательным учреждением самостоятельно.
Образовательное учреждение должно в течение 2-х рабочих дней с момента получения информации из компетентного органа уведомить учредителя о предстоящем переводе обучающихся.
Образовательное учреждение в случае истечения срока действия свидетельства о государственной аккредитации при условии, что образовательное учреждение не обращалось в аккредитационный орган с заявлением о государственной аккредитации, должно не позднее, чем за 2 месяца до момента окончания действия свидетельства о государственной аккредитации уведомить учредителя о предстоящем переводе обучающихся.
На основании письменного согласия обучающихся руководитель образовательного учреждения или уполномоченное им лицо издает приказ об отчислении обучающихся в связи с переводом в принимающее образовательное учреждение.
Образовательное учреждение передает в принимающее образовательное учреждение списочный состав обучающихся (по группам, курсам, направлениям подготовки (специальностям)), копии учебных планов, академические справки (справки установленного образца) на каждого обучающегося, их личные дела, письменные согласия обучающихся, договора об оказании платных образовательных услуг (при наличии).
Руководитель принимающего образовательного учреждения или уполномоченное им лицо издает приказ о зачислении обучающихся в порядке перевода на основании письменного согласия обучающихся и приказа образовательного учреждения об отчислении обучающихся.
Образовательное учреждение в случае отказа обучающегося от перевода в предлагаемое принимающее образовательное учреждение (о чем обучающийся указывает в письменном заявлении об отказе от перевода) не несет ответственности за его перевод. Руководитель образовательного учреждения или уполномоченное им лицо издает приказ об отчислении обучающегося в связи с невозможностью осуществления образовательным учреждением деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Статья 35. Пользование учебниками, учебными пособиями, средствами обучения и воспитания
Комментируемая статья регламентирует вопросы обеспечения обучающихся, осваивающих основные образовательные программы, учебниками и учебными пособиями.
Обучающимся, за счет бюджета (независимо от уровня источника бюджетной системы) обеспечивается бесплатное предоставление учебной литературы и учебно-вспомогательных пособий (материалов) на период обучения в объеме, предусмотренных ФГОС и ОС. Образовательные организации обеспечиваются учебными материалами за счет финансирования из бюджетов бюджетной системы в соответствии с установленными нормативными затратами оказания государственных услуг в сфере образования.
Порядок пользования учебными материалами обучающимися, осваивающими учебные курсы за пределами ФГОС и ОС, а также обучающихся на платной основе, определяется образовательной организацией самостоятельно.

Статья 36. Стипендии и другие денежные выплаты
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства. Ранее вопросы стипендиального обеспечения не находили отражения на уровне закона, а регламентировались в подзаконных нормативных актах.
Впервые дается определение стипендии, под которой понимается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ. Видология стипендий, представленная в статье, полностью воспроизведена из постановления Правительства РФ от 27.06.2001 г. N 487*(54). Кроме того, из указанного постановления использованы ряд других положений, нашедших закрепление в рамках настоящей статьи.
Право на академическую и социальную стипендию имеют студенты очной формы обучения, обучающихся за счет средств бюджетных ассигнований.
Государственная академическая стипендия назначается студентам, соответствующим установленным требованиями и, как правило, в зависимости от успехов в учебе и научной деятельности.
Государственные социальные стипендии назначаются студентам, нуждающимся в социальной помощи лицам, указанным в комментируемой статье.
Государственные стипендии назначаются аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Ранее действовавшее образовательное законодательство определяло размер стипендии в фиксированном денежном выражении, в результате чего в него требовалось бы регулярно вносить изменения с целью индексации размера стипендиального обеспечения.
Государственная стипендия выплачивается в размерах, определяемых образовательными организациями, в пределах выделяемых бюджетных средств на стипендиальное обучение. При этом учитывается мнение совета обучающихся в образовательной организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии таковой). Стипендиальный фонд определяется исходя из общего числа обучающихся на очной форме за счет средств федерального бюджета в рамках госзадания и нормативов, которые определяет Правительство РФ по каждому уровню профессионального образования и категориям обучающихся.
Порядок и размер материальной поддержки обучающихся определяется образовательными организациями с учетом мнения с учетом мнения советов обучающихся и представительных органов обучающихся.
Профессиональным образовательным организациям и образовательным организациям высшего образования, осуществляющим оказание государственных услуг в сфере образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выделяются:
1) средства на оказание материальной поддержки нуждающимся студентам в размере двадцати пяти процентов предусматриваемого им размера стипендиального фонда,
2) средства для организации культурно-массовой, физкультурной и спортивной, оздоровительной работы со студентами в размере месячного размера стипендиального фонда по образовательным программам среднего профессионального образования и двукратного месячного размера стипендиального фонда по образовательным программам высшего образования.
Обучающиеся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований в пределах установленной квоты, предусмотренной международным договором, иностранные граждане и лица без гражданства также имеют право на стипендиальное обеспечение.
Размер президентских или правительственных стипендий определяется соответственно Президентом РФ и Правительством РФ.
Именные стипендии учреждаются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Ими же определяются размеры таких стипендий.
Порядок стипендиального обеспечения слушателей подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, определяется Минобрнауки РФ, а размер стипендиальных выплат Правительством РФ.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, различные виды материальной поддержки обучающихся.
Условия и размеры денежных выплат лицам, обучающимся федеральных государственных образовательных организаций по образовательным программам в интересах обороны и безопасности государства, законности и правопорядка определяются специальными законами.

Статья 37. Организация питания обучающихся
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку образовательные законы содержали только упоминание об обязанности образовательной организации обеспечить условия для питания обучающихся, не развивая данные положениях в своих нормах.
Комментируемая статья посвящена вопросам организации питания в образовательных организациях. Согласно части 1 комментируемой статьи обязанность по организации питания обучающихся, воспитанников возложена на образовательную организацию. При этом законодательство не содержит четких требований об обязательности использования определенных форм организации питания. Поэтому образовательные организации выбирают их самостоятельно.
Основополагающими актами, регламентирующими отношения в сфере организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных организациях, помимо комментируемого закона, являются такие федеральные законы, как Федеральный закон от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", определяющий, что обязательным условием при организации питания в образовательных учреждениях является соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека. Кроме того, Закон обязывает организации образования вне зависимости от форм собственности предпринимать меры по организации питания обучающихся и выполнять требования санитарного законодательства; Федеральный закон от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", закладывающий основные параметры безопасных и качественных продуктов, в том числе для питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций и др.
Кроме того, при организации питании, согласно законодательству, обязательно соблюдение норм целого ряда актов технического регулирования, в том числе: технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 880; технического регламента Таможенного союза на соковую продукцию из фруктов и овощей, принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 882; технического регламента Таможенного союза на масложировую продукцию, принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 г. N 883; технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 г. N 797; Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), принятых решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. N 299.
Концептуальную основу организации здорового питания в Российской Федерации составляют Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 25.10.2010 г. N 1873-р. Согласно Основам государственная политика в области здорового питания населения представляет собой комплекс мероприятий, направленных на создание условий, обеспечивающих удовлетворение в соответствии с требованиями медицинской науки потребностей различных групп населения в здоровом питании с учетом их традиций, привычек и экономического положения. В числе целей такой государственной политики обозначены сохранение и укрепление здоровья населения, а также профилактика заболеваний, обусловленных неполноценным и несбалансированным питанием.
Кроме того, целевые ориентиры организации питания для обучающихся и воспитанников образовательных организаций разных образовательных уровней заложены Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 г. N 761. Стратегией в числе приоритетных направлений названо осуществление мер по совершенствованию системы обеспечения качественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений и обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального профессионального образования.
Ключевым подзаконным актом, регламентирующим отношения в исследуемой сфере, являются Методические рекомендации по организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях, утвержденные совместным приказом Минздравсоцразвития России от 11.03.2012 г. N 213н и Минобрнауки России от 11.03.2012 г. N 178. Данный акт определяет некоторые основные критерии организации питания в образовательных учреждениях, в том числе касающиеся набора и качества блюд, предлагаемых для питания обучающихся, временных промежутков приема пищи; устанавливающие некоторые функциональные условия деятельности пищеблоков в образовательных учреждениях. Следует отметить, что данный акт носит название "методические рекомендации" и, соответственно, имеет рекомендательный характер.
Статус рекомендательных имеют также такие акты как: Примерные меню горячих школьных завтраков и обедов для организации питания детей 7-11 и 11-18 лет в государственных образовательных учреждениях, утвержденные Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 24.08.2007 г. N 0100/8605-07-34; Рекомендуемые среднесуточные наборы продуктов для питания детей 7-11 и 11-18 лет (методические рекомендации), утвержденные Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 24.08.2007 г. N 0100/8604-07-34; Рекомендуемый ассортимент пищевых продуктов для реализации в школьных буфетах (методические рекомендации), утвержденные Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 24.08.2007 г. N 0100/8606-07-34.
Обязательными к соблюдению при организации питания в образовательных организациях являются санитарно-эпидемиологические и санитарно-гигиенические правила в отношении организации питания обучающихся и воспитанников образовательных организаций. Такие правила определены, например: санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.3.2.1940-05 "Организация детского питания", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 19.01.2005 г. N 3; санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-гигиенические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 г. N 45; санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.1.2660-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.07.2010 г. N 91 и др.
Согласно Методическим рекомендациям по организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях, утвержденным совместным приказом Минздравсоцразвития России от 11 марта 2012 г. N 213н и Минобрнауки России от 11 марта 2012 г. N 178, организация питания в образовательных учреждениях может осуществляться с помощью индустриальных способов производства питания и производства кулинарной продукции непосредственно на пищеблоках образовательных учреждений в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.
В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:
- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;
- доготовочные организации общественного питания, на которых осуществляется приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;
- столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;
- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий.
Санитарно-эпидемиологическими нормами устанавливаются требования к помещениям, в которых осуществляется питание, к санитарно-техническому обеспечению, к оборудованию, инвентарю, посуде; к рациону и меню школьного питания и др.
Образовательная организация вправе привлекать стороннюю организацию, оказывающую услуги общественного питания или часть услуг, выполнение работ, поставку товаров с целью питания учащихся образовательных учреждений. Для поставки услуг по организации питания проводятся торги в установленном законодательством порядке. Такие торги могут проводиться как самим заказчиком (учреждением образования), так и соответствующим уполномоченным органом (например, соответствующим департаментом образования).
Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в ст. 10 определяет, что размещение заказов на поставки пищевых продуктов в дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся и другие организации, осуществляющие образовательный процесс для детей, и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций путем проведения торгов осуществляется по решению заказчика или уполномоченного органа в форме конкурса или открытого аукциона в электронной форме. При этом под открытым аукционом в электронной форме понимается открытый аукцион, победителем которого признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, а проведение торгов обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". На наш взгляд, аукцион как форма проведения торгов для поставки услуг по организации питания (поставки пищевых продуктов) не является оптимальной формой определения поставщика услуг, связанных с обеспечением питания обучающихся, так как не учитывает всех нюансов процесса организации питания и требований, предъявляемых как к качеству поставляемой (производимой) продукции, так и к качеству услуг, опосредующих организацию питания.
Торги в отношении услуг по организации питания могут проводиться также в форме конкурса, т.е. торгов, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. При этом Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в числе возможных требований к участникам конкурса на поставки пищевых продуктов в образовательные организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных организаций называет: а) наличие опыта исполнения соответственно двух контрактов на поставки одноименных товаров и (или) на оказание одноименных услуг, стоимость каждого из которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота); б) подтверждение опыта исполнением двух контрактов, в предмет которых включены соответственно поставки пищевых продуктов и (или) оказание услуг общественного питания для образовательных учреждений и организаций и по которым с участника размещения такого заказа, являющегося исполнителем по этим контрактам, не взыскивалась неустойка (штраф, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами; в) учет контрактов, исполненных за последние три года. Данные требования были введены Федеральным законом от 20.07.2012 г. N 122-ФЗ, однако они предусматривают право, а не обязанность заказчика, уполномоченного органа устанавливать такие требования к участникам конкурса.
За рубежом вопросам организации питания обучающихся, в частности школьников, уделяется повышенное внимание. Например, в США в сфере организации питания обучающихся действуют несколько законодательных актов, в том числе "О школьных обедах" (School lunch Act 1946), "О питании детей" (Child Nutrition Act 1966) и др. Кроме того, государством реализуется несколько программ детского питания, в числе которых Национальная программа школьных обедов (National School Lunch Program), Программа школьных завтраков (School Breakfast Program), Специальная программа по молоку (Special Milk Program), Программа по летнему обслуживанию продуктами питания (Summer Food Service Program) и др. Отметим, что 10 декабря 2012 г. Президентом США был подписан Билль о детском питании (Child Nutrition Bill), согласно которому федеральные расходы на питание в школах увеличены до 4,5 млрд. долл.
В Финляндии Закон об образовании (Basic Education Act, 628/1998) в статье 31, посвященной гарантиям бесплатного образования в финских школах, определяет, что каждый ученик, получающий базовое образование, обеспечивается сбалансированным, организованным и контролируемым питанием каждый учебный день. Такое питание для школьников и студентов в Финляндии является бесплатным. Бесплатные школьные обеды в Финляндии практикуются с 1948 года - времени введения в действие акта 1943 года о предоставлении бесплатных школьных обедов (акт обязал муниципалитеты оплачивать питание школьников в образовательных заведениях). По данным финских экспертов на сегодняшний день стоимость питания в общей сумме расходов государства на образование одного ученика составляет 8 процентов*(55). Рациональное и сбалансированное питание школьников рассматривается в Финляндии как приоритет национальной политики и является инвестицией в здоровое будущее финских граждан.
Специальный закон о питании школьников действует в Кыргызской Республике - Закон от 27.07.2002 г. N 111 "Об организации питания учащихся в общеобразовательных школах Кыргызской Республики". Закон состоит из 10 статей и закрепляет организационные основы обеспечения школьников питанием в образовательных учреждениях. В частности, Закон предусматривает, что питание учащихся организуется по месту их учебы. Питание школьников начальных классов осуществляется посредством выдачи им завтрака, представляющего собой 200 г молока с булочкой. Закон также предусматривает, что питание учащихся 1-4 классов общеобразовательных школ городов Бишкек и Ош обеспечивается за счет средств местных бюджетов.
Часть 2 комментируемой статьи содержит норму, направленную на обеспечение получения обучающимися питания в образовательных организациях. Согласно ей расписание занятий должно быть построено таким образом, чтобы существовал перерыв между занятиями, достаточный для приема пищи обучающимися. Министерство образования и науки Российской Федерации в письме от 12.04.2012 г. N 06-731 "О формировании культуры здорового питания обучающихся, воспитанников" рекомендовало организовывать отпуск горячего питания обучающимся на переменах продолжительностью не менее 20 минут, исходя из того, что 20 минут - это минимально необходимое время для приема пищи детьми.
Часть 3 комментируемой статьи посвящена особенностям организации питания особой категории обучающихся, обеспечение питанием которых обусловлено особой направленностью их образовательных программ и условиями их обучения. Согласно данной норме обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются питанием по нормам и в порядке, которые определяются учредителями таких федеральных государственных образовательных организаций.
Так, постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2012 г. N 1094 "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава судов рыбопромыслового флота, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду" предусматривает, что федеральные государственные бюджетные образовательные учреждения высшего профессионального образования, находящиеся в ведении Федерального агентства по рыболовству, реализующие основные образовательные программы среднего и высшего профессионального образования по подготовке в соответствии с международными требованиями плавательного состава судов рыбопромыслового флота, осуществляют обеспечение бесплатным питанием лиц, обучающихся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета. Согласно Порядку обеспечения обучающихся бесплатными питанием и вещевым имуществом (обмундированием), утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.12.2012 г. N 637, для указанных категорий обучающихся устанавливается трехразовое питание в течение суток. Нормы питания предусматриваются указанным постановлением Правительства Российской Федерации.
Бесплатным питанием обеспечиваются и обучающиеся по очной форме обучения за счет средств федерального бюджета по программам высшего и среднего профессионального образования по подготовке в соответствии с международными требованиями членов экипажей морских судов, за исключением судов рыбопромыслового флота, и членов летных экипажей воздушных судов (постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 632 "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава морских судов, за исключением судов рыбопромыслового флота, и летного состава воздушных судов, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду").
Часть 4 комментируемой статьи определяет полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере организации и обеспечения питанием обучающихся в образовательных организациях. Согласно комментируемым нормам Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.
В связи с этим в субъектах Российской Федерации сформировано достаточно объемное нормативное правовое регулирование в сфере обеспечения обучающихся, воспитанников питанием в образовательных организациях.
В отдельных субъектах Российской Федерации приняты специальные законы, направленные на решение вопросов организации питания обучающихся в образовательных организациях. Например, законы об организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях реализуются в Волгоградской, Вологодской, Мурманской областях; законы об организации и условиях предоставления питания обучающимся в общеобразовательных учреждениях и обучающимся по образовательным программам начального профессионального образования в образовательных учреждениях, реализующих данные программы, приняты в Ленинградской, Мурманской, Псковской областях, Еврейской автономной области. В Забайкальском крае действует Закон от 25.12.2008 г. N 88-ЗЗК "Об обеспечении бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях Забайкальского края, и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края отдельным государственным полномочием по обеспечению бесплатным питанием детей из малоимущих семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях Забайкальского края".
В некоторых субъектах Российской Федерации действуют региональные целевые программы, предусматривающие реализацию мероприятий в целях совершенствования организации питания детей. Например, Республиканская целевая программа "Совершенствование организации школьного питания в Республике Алтай на 2012-2014 годы", утвержденная постановлением Правительства Республики Алтай от 18.11.2011 г. N 327, предусматривает в числе основных мероприятий: ремонты школьных столовых; материальное оснащение школьных столовых; обеспечение двухразовым горячим питанием обучающихся из малообеспеченных семей и др.
Следует отметить определенную разнородность в подходах к организации обеспечения обучающихся питанием в образовательных учреждениях. Законодательство субъектов Российской Федерации различает полное финансирование питания определенных категорий лиц за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и софинансирование (частичное покрытие расходов на питание за счет средств бюджетов). Так, Закон Приморского края от 18.12.2006 г. N 19-КЗ "Об обеспечении бесплатным питанием детей, обучающихся в младших классах государственных (краевых) и муниципальных общеобразовательных учреждений Приморского края" предусматривает, что обучающиеся в младших классах обеспечиваются один раз в день бесплатным питанием в период учебного процесса. Финансирование расходов на обеспечение обучающихся в младших классах бесплатным питанием осуществляется за счет средств краевого бюджета. Закон Еврейской автономной области от 24.12.2004 г. N 407-ОЗ "Об обеспечении бесплатным питанием учащихся областных государственных учреждений начального профессионального образования очной формы обучения" предусматривает бесплатное питание (в виде горячего питания, сухого пайка или наличных денег) для учащихся средних профессиональных училищ области за счет средств областного бюджета. Закон Вологодской области от 15.07.003 г. N 929-ОЗ "Об обеспечении питанием школьников в Вологодской области" устанавливает дополнительные гарантии по обеспечению питания ряда категорий школьников (из малоимущих или многодетных семей, школьников, состоящих на учете в противотуберкулезном диспансере) в виде бесплатного питания за счет средств областного бюджета.
Практика частичной оплаты питания обучающихся за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов распространена в подавляющей части субъектов Российской Федерации. Софинансирование может осуществляться как посредством льготного (по сниженной цене) питания для определенных категорий обучающихся, так и посредством выплаты компенсации родителям через органы социальной защиты. Например, Закон Ленинградской области от 30.06.2006 г. N 46-оз "Об организации питания обучающихся в отдельных образовательных учреждениях, расположенных на территории Ленинградской области" предусматривает наряду с категориями обучающихся, обеспечивающихся бесплатным питанием за счет средств областного бюджета (обучающиеся из малоимущих семей, обучающиеся, признанные инвалидами и др.), категорию обучающихся, питание которым предоставляется с оплатой в 50 процентов стоимости питания (дети из многодетных семей). Закон Волгоградской области от 10.11.2005 г. N 1111-ОД "Об организации питания обучающихся (1-11 классы) в общеобразовательных учреждениях Волгоградской области", а также Закон Санкт-Петербурга от 24.02.2009 г. N 32-13 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в части предоставления на льготной основе питания в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга" предусматривают компенсацию родителям уплаченных за питание сумм (размеры компенсации варьируются в зависимости от льготности категории, к которой отнесен тот или иной обучающийся).
В ряде субъектов Российской Федерации действуют специальные "компенсационные" законы. Например, Закон Московской области от 19.01.2005 г. N 24/2005-ОЗ "О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных учреждениях Московской области", Закон Еврейской автономной области от 24.12.2004 г. N 408-ОЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в областных государственных учреждениях среднего профессионального образования", Закон Оренбургской области от 24.12.2004 г. N 1664/271-III-ОЗ "О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных и муниципальных автономных, бюджетных и казенных общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении органов исполнительной власти Оренбургской области и органов местного самоуправления Оренбургской области" предусматривают компенсационные выплаты на питание установленных категорий обучающихся.
В Санкт-Петербурге реализован собственный подход к регламентации исследуемой сферы; принят целый ряд нормативных правовых актов в части организации питания разных категорий граждан. Так, Социальный кодекс Санкт-Петербурга от 09.11.2011 г. содержит статьи, предусматривающие предоставление льготного питания в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга отдельным категориям граждан посредством компенсации его стоимости в полном размере или частично за счет средств бюджета города. Аналогичные положения содержит Закон Санкт-Петербурга от 04.02.2009 г. N 32-13 "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в части предоставления на льготной основе питания в образовательных учреждениях Санкт-Петербурга". Кроме того, в Санкт-Петербурге действует Закон от 08.10.2008 г. N 569-95 "О социальном питании в Санкт-Петербурге". Под социальным питанием Закон понимает питание, предоставляемое в учреждениях Санкт-Петербурга с учетом обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. В свою очередь, для организации социального питания в Санкт-Петербурге создана система социального питания, включающая в себя органы государственной власти, учреждения и организации общественного питания, обеспечивающие социальное питание и взаимодействующие в процессе организации такого питания. Согласно Закону организация социального питания осуществляется организациями общественного питания, прошедшими конкурсный отбор и включенными в реестр организаций социального питания. Социальное питание осуществляется на основе договоров об организации социального питания, заключенных уполномоченными исполнительными органами государственной власти либо учреждением Санкт-Петербурга (образовательным, здравоохранения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, социального обслуживания населения) с организацией общественного питания. Кроме того, Закон не исключает возможности самостоятельной организации питания учреждениями образования, здравоохранения и др. При этом функции социального питания осуществляются за счет средств, полученных на основании бюджетной сметы таких учреждений. С учетом действующего законодательства, регламентирующего порядок финансирования автономных и бюджетных учреждений, такая организация питания возможна только казенными учреждениями (ст. 6 Бюджетного кодекса).
Подобная разноречивая практика обусловлена разнородностью финансовых возможностей субъектов Российской Федерации по исполнению дополнительных гарантий в части обеспечения обучающихся и воспитанников региональных и муниципальных образовательных организаций питанием. Вместе с тем анализ показывает, что минимальные гарантии в отношении определенных категорий обучающихся (дети из малоимущих и многодетных семей, обучающиеся, признанные инвалидами и др.) в части полной или частичной компенсации питания за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов установлены в большинстве регионов РФ.
Разветвленное регулирование вопросов обеспечения обучающихся, воспитанников питанием в образовательных организациях осуществляется на местном уровне. Такие акты, как правило, детализируют нормы законодательства соответствующих субъектов Российской Федерации. Вопросы организации питания обучающихся в школах на местном уровне регулируются в рамках решений представительных органов муниципальных образований, постановлений глав администраций, приказов отраслевых органов местного самоуправления, которые посвящены в целом установлению льготных категорий граждан, расходы на питание которых финансируются полностью или частично из муниципального бюджета, периодичности питания, определению субъектов, ответственных за контроль питания обучающихся.
Так, постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 18.10.2012 г. N 1634 утверждено Положение об организации питания детей в образовательных учреждениях, которое регламентирует процедуру предоставления питания в муниципальных общеобразовательных учреждениях указанного округа.
В отдельных муниципальных образованиях действуют акты, направленные на поддержку детей, находящихся в особенной жизненной ситуации. Например, постановлением Главы администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края от 19.04.2009 г. N 247 утверждено Положение о порядке организации горячего питания в общеобразовательных учреждениях Новоалександровского муниципального района и порядке предоставления льготного (дотационного) питания обучающимся. Согласно Положению организация горячего питания является обязательным направлением деятельности общеобразовательного учреждения. Каждый обучающийся имеет право на ежедневное получение горячего питания в образовательном учреждении в течение учебного года. Источниками финансирования питания являются как средства местного бюджета, так и родительская плата. Льготное питание, предоставляемое отдельным категориям детей, подразумевает дотацию из местного бюджета в размере не менее 50 процентов от стоимости горячего завтрака.

Статья 38. Обеспечение вещевым имуществом (обмундированием)
Комментируемая статья является новацией законодательства об образовании, поскольку образовательные законы норм об обеспечении обучающихся одеждой, жестким и мягким инвентарем, другими предметами первой необходимости не содержали.
Речь идет о вещевом обеспечении отдельных категорий обучающихся, которые по статусу образовательной организации и получаемой специальности (направлению), а также особенностям ведения образовательного процесса должны иметь обмундирование, форменную одежду и другие предметы первой необходимости по установленным нормам.
В настоящий период на уровне Правительства РФ и отдельных федеральных органов исполнительной приняты и действуют подзаконные акты, регулирующие вопросы вещевого обеспечения обучающихся в соответствующих образовательных организациях:
Приказ Минтранса России от 05.05.2012 г. N 131 "Об утверждении Порядка обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом (обмундированием), включая форменную одежду"*(56);
Приказ Министра обороны РФ от 22.09.2008 г. N 495 "О вещевом обеспечении обучающихся Московского кадетского корпуса "Пансион воспитанниц Министерства обороны Российской Федерации"*(57);
Приказ Министра обороны РФ от 24.09.2009 г. N 1030 "О вещевом обеспечении обучающихся суворовских военных, нахимовских военно-морских, военно-музыкального училищ и кадетских (морских кадетских) корпусов Министерства обороны Российской Федерации"*(58);
Приказ ФСБ РФ от 05.04.2010 г. N 160 (ред. от 25.08.2011 г.) "О вещевом обеспечении обучающихся (мужского пола) в Первом пограничном кадетском корпусе ФСБ России"*(59);
Приказ МВД РФ от 20.07.2010 г. N 538 (ред. от 27.02.2012 г.) "О вещевом обеспечении обучающихся в суворовских военных училищах МВД России"*(60);
Постановление Правительства РФ от 28.07.2011 г. N 632 (ред. от 24.10.2012 г.) "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава морских судов, за исключением судов рыбопромыслового флота, и летного состава воздушных судов, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду"*(61);
Постановление Правительства РФ от 24.10.2012 г. N 1094 "О некоторых вопросах деятельности высших учебных заведений, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, осуществляющих в соответствии с международными требованиями подготовку плавательного состава судов рыбопромыслового флота, в части обеспечения обучающихся питанием и вещевым имуществом, включая форменную одежду"*(62);
Порядок вещевого обеспечения категорий лиц, обучающихся за счет средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета, определяется соответствующими органами исполнительной власти субъекта или муниципального образования.

Статья 39. Предоставление жилых помещений в общежитиях
Положения образовательного законодательства об обеспечении обучающихся в образовательной организации местами в общежитии не являются новыми. Однако в рамках рассматриваемой статьи соответствующие положения значительным образом систематизированы и дополнены новыми нормами.
Как правило, любое высшее учебное заведение имеет жилищный фонд. Такой жилищный фонд состоит, в основном, из общежитий, и предназначен для проживания обучающихся.
Студенческое общежитие предназначается для размещения иногородних студентов. Они пользуются приоритетным правом на получение места в Общежитии по отношению к студентам, проживающим в данной местности. Преподавателям и иным сотрудникам вуза жилые помещения могут предоставляться при полном обеспечении всех нуждающихся студентов местами в общежитии. На таких же условиях помещения могут быть предоставлены сторонним организациям.
Гарантией прав нуждающихся студентов на жилую площадь является запрет на использование жилой площади, входящей в жилищный фонд не по назначению, например, сдача в аренду.
Образовательная организация вправе совершать сделки с жилищным фондом, только если все нуждающееся студенты обеспечены жилыми помещениями.
Общежитие оборудуется в соответствии со строительными нормами и правилами. Организуются комнаты для самостоятельных занятий, комнаты отдыха, изоляторы, бытовые помещения (кухни, душевые, умывальные комнаты, туалеты и другие).
В каждой образовательной организации, как правило, разрабатывается и действует положение о студенческом общежитии (студгородке). Оно основывается на Типовом положении о студенческом общежитии. Письмом Рособразования от 27.07.2007 г. N 1276/12-16*(63) даны рекомендации по содержанию Примерного положения о студенческом общежитии.
Кроме того, существуют Правила внутреннего распорядка в общежитии, которые утверждаются руководителем образовательной организации по согласованию с профкомом студентов. Студенту важно их знать и строго им следовать.
Размещение студентов производится с соблюдением установленных санитарных норм. Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека.
С каждый заселяемым в общежитие заключается договор найма. Договор найма заключается в письменной форме.
Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42*(64) утверждена форма Типового договора найма жилого помещения в общежитии.
В договоре найма специализированного жилого помещения две стороны: администрация образовательной организации в лице директора, ректора или иного уполномоченного им лица (проектора, начальника жилищного фонда и т.п.) - наймодатель, и студент, либо студент его законный представитель (родитель, попечитель) - Наниматель. Законный представитель ставит подпись в договоре найма, если студент не достиг совершеннолетнего возраста. В этом случае родитель действует от имени несовершеннолетнего обучающегося, принимая на себя обязанности по договору. Как правило, договор в таком виде заключается со студентами-первокурсниками, которым на момент заключения договора еще нет 18 лет.
Как правило, жилая комната закрепляется за проживающими на весь период обучения в учебном заведении.
При достижении обучающимся совершеннолетия права и обязанности Нанимателя по договору могут перейти к студенту. Нужно только закрепить такое условие в договоре.
Помещение передается за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию общежитием. В договоре указывается номер студенческого общежития и комнаты.
Обучающимся по заочной форме обучения места в общежитии представляются только на период промежуточной и итоговой аттестации.
Выселение граждан из общежитий регулируется ст. 103 Жилищного кодекса РФ 2004 г.*(65). Оно возможно только в двух случаях:
в случае расторжения договора найма (ст. 101 ЖК РФ);
в случае прекращения договора найма (ст. 102 ЖК РФ).
Таким образом, перечень оснований для выселения студента из общежития строго регламентирован. Только прекращение договора найма (при окончании обучения по любым причинам) дает основание администрации образовательной организации требовать выселения студента.
В иных случаях, прежде чем выселить студента из общежития, администрации образовательной организации необходимо расторгнуть с ним договор найма. Однако сделать это администрация может не всегда. Расторгнуть договор найма специализированного помещения можно:
1) в любое время по соглашению сторон;
2) в любое время по желанию нанимателя;
3) в судебном порядке по требованию наймодателя в случае:
неисполнения нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма;
выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства (здесь и далее ст. 83 ЖК РФ);
невнесения нанимателем платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение более 6-ти месяцев;
разрушения или повреждения жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает;
систематического нарушения прав и законных интересов соседей, которое делает невозможным совместное проживание в одном жилом помещении;
использования жилого помещения не по назначению;
Договор найма прекращается в случаях:
утраты (разрушения) такого жилого помещения;
перехода права собственности новому юридическому лицу;
прекращения учебы, службы, трудовых отношений (ст. 105 ЖК РФ).
Таким образом, администрация образовательной организации может по своей инициативе расторгнуть договор найма с обучающимся, во-первых, только по рассмотренным выше основаниям, а во-вторых, только в судебном порядке.
Новацией образовательного законодательства в этой части является обязанность образовательной организации по согласованию с учредителем устанавливать обязательную квоту обеспечения местами для проживания в общежитии студентам, обучающимся за счет средств бюджетных ассигнований.
Размер платы за пользование жилым помещением в общежитии для обучающихся определяется локальными нормативными актами организаций, например, в положении об общежитии, в приказах (распоряжения) о стоимости проживании в общежитии и т.п.
Размер платы за проживание не может превышать 5% размера норматива, определяемого Правительством РФ для стипендиального фонда лиц, обучающихся за счет средств бюджетных ассигнований. Фактически в комментируемой норме, но в несколько ином виде, воспроизведены положения Закона N 3266-1 относительно размера платы за проживание, который был привязан к 5% от размера стипендии. Иначе говоря, норма ранее действующего законодательства предусматривала, что размер платы за проживание в общежитии не может превышать сумма в 5% от размера стипендии обучающегося.
Обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанных в установленном порядке детьми-инвалидами, место в общежитии предоставляется бесплатно.
Весьма существенно уточнен жилищный статус студентов, обучающихся с полным возмещением стоимости затрат на свое обучение (т.е. обучающихся на платной основе). Размер стоимости их проживания не привязан к размеру стипендии и может составлять сумму фактических затрат образовательной организации на организацию проживания таких обучающихся.

Статья 40. Транспортное обеспечение
Комментируемая статья нашла отражение в образовательном законодательстве впервые и определяет право обучающихся на транспортное обеспечение, которое включает организацию бесплатного подвоза между поселениями к образовательным организациям.
Данное право закреплено в законе не случайно, поскольку определено Приказом Минобрнауки РФ от 15.05.2012 г. N 413*(66) в качестве материально-технических условий соблюдения лицензионных требований к лицензированию образовательных программ основного общего образования.
Право на транспортное обслуживание обеспечивают учредители государственных и муниципальных образовательных организаций. Учредителями соответствующих образовательных организаций являются профильные органы управления федерального, регионального или муниципального уровня власти.
Следует учесть, что основные образовательные программы реализуют, как правило, организации основного общего образования (т.е. школы, лицеи и т.п.), что не исключает возможность участия в этой деятельности образовательных организаций профессионального образования, если они реализуют соответствующие образовательные программы.

Статья 41. Охрана здоровья обучающихся
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку вопросы охраны здоровья на уровне образовательных законов в самостоятельной статье нашли отражение впервые.
Во-первых, статья определяет перечень мероприятий, которые включают меры по охране здоровья обучающихся.
На образовательную организацию возложены текущие обязанности по организации охраны здоровья обучающихся. Исключение составляют оказание первичной медико-санитарной помощи, прохождение периодических медицинских осмотров и диспансеризации.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При этом образовательная организация обязана предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.
В рамках обеспечения мероприятий по охране здоровья обучающихся особые условия получения образования установлены в отношении лиц, нуждающихся в длительном лечении, а также детей-инвалидов.
Для лиц таких категорий обучающихся создаются специальные образовательные учреждения, в том числе санаторные. Для детей-инвалидов получения образования организовывается на дому или в медицинской организации, где они проходят лечение или реабилитацию.
Субъекты РФ в нормативно-правовых актах устанавливают условия организации обучения указанных категорий лиц, в том числе порядок оформления отношений государственной и муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) обучающихся.
Приказом Минобрнауки РФ от 28.12.2010 г. N 2106*(67) утверждены федеральные требования к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников.

Статья 42. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку нормы о психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи впервые нашли отражение в законодательстве на федеральном уровне.
Статья регламентирует случаи оказания и содержание оказываемой психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
Основанием для оказания такой помощи ребенку является заявление или согласие родителей (законных представителей).
Помощь оказывается через создаваемые службы психологической поддержки, которые могут быть действовать посредством использования психологов, педагогов-психологов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
На такие центры возложены обязанности по методическому обеспечению разработки образовательными организациями программ, учитывающих психологическую составляющую и особенности психики обучающихся, а также мониторингу эффективности оказываемых образовательными организациями психологической помощи и социальной адаптации обучающихся.
На центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи может быть возложено осуществление функций психолого-медико-педагогической комиссии, положение о которой утверждено Приказом Минобрнауки РФ от 24.03.2009 г. N 95*(68).
Оказание психолого-педагогической помощи в центре психолого-педагогической, медицинской осуществляется педагогами-психологами, социальными педагогами, учителями-логопедами, учителями-дефектологами и иными специалистами, необходимыми для надлежащего осуществления функций такого центра.
Кроме того, центр осуществляет также комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей и оказывает им социальную помощь, осуществляет связь с семьей, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями.

Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее действовавшие образовательные законы самостоятельной статьи, посвященной правовому статусу обучающихся, не содержали. Отдельные нормы об обязанностях и ответственности обучающихся содержал Закон N 125-ФЗ в отношении студентов высших учебных заведений.
Рассматриваемая статья впервые на законодательном уровне отражает обобщение обязанностей и ответственности обучающихся в образовательной сфере. Примечательно, что обязанности и ответственность обучающихся, наряду с правами и гарантиями, составляют один из элементов их специального правового статуса.
Отражение в рамках самостоятельной статьи обозначенных элементов правового статуса будет способствовать формированию более четкого представления обучающимися их обязанностей в рамках образовательного процесса и одновременно защите их прав от необоснованного применения к ним мер ответственности (дисциплинарных взысканий).

Статья 44. Права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся
Положения комментируемой статьи в целом не являются новыми для отечественного образовательного законодательства, поскольку аналогичные нормы были представлены в ст. 52 Закона N 3266-1. Однако в комментируемой статье, помимо прав и обязанностей, отражена также ответственность родителей (законных представителей).
Новацией законодательства в этой части следует назвать приоритет родителей на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами.
В статье перечислен примерный (открытый) перечень прав и обязанностей родителей (законных представителей), поскольку иные права (обязанности) могут быть установлены в других федеральных законах, а также непосредственно в договоре об образовании.
Нормы о юридической ответственности родителей (законных представителей) сконструированы в отсылочном виде. Поэтому конкретные меры ответственности определяются в нормах действующего законодательства. В основном речь идет об административной и уголовной ответственности. Так, административная ответственность установлена за:
неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5.35. КоАП РФ);
появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (ст. 20.22 КоАП РФ).
В свою очередь, уголовная ответственность установлена за:
за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего (ст. 156 УК РФ).
ответственность за вовлечение родителями (законными представителями) несовершеннолетних в совершение преступления (ст. 150 УК РФ);
систематическое употребление несовершеннолетними спиртных напитков, одурманивающих веществ, занятие бродяжничеством или попрошайничеством, вовлечение в совершение антиобщественных действий (ст. 151 УК РФ).
за злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание детей (ст. 157 УК РФ).

Статья 45. Защита прав обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся
Комментируемая статья является новацией законодательства об образовании, поскольку ранее действовавшие образовательные законы не содержали самостоятельных норм, посвященных защите прав обучающихся и их родителей (законных представителей). В данном случае речь, в общем, идет о защите прав, вытекающих непосредственно из образовательных отношений, и в частности об образовательных конфликтах. Сообразно этому определяются и способы (формы) защиты прав, адекватные специфике конфликтных ситуаций. Статья закрепляет несколько форм (способов) защиты прав указанных категорий субъектов образовательных отношений.
Во-первых, обучающиеся (их законные представители) для разрешения образовательного конфликта вправе непосредственно обращаться в органы управления образовательной организации с требованием проведения дисциплинарного расследования деятельности ее работников. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами.
Во-вторых, обучающиеся (их законные представители) вправе обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. Такая комиссия должна создаваться в конкретной образовательной организации. Предметом ее деятельности является также рассмотрение вопросов о наличии или отсутствии конфликта интересов педагогического работника. Напомним, что конфликт интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества.
В-третьих, обучающиеся (их законные представители) вправе использовать иные способы защиты прав и законных интересов, не запрещенные законодательством РФ. Речь идет о праве использования юрисдикционных механизмов, т.е. обращения с жалобами в конкретные уполномоченные органы государственной власти (в частности, суды, органы прокуратуры, органы Роспотребнадзора, Уполномоченному по правам ребенка и его территориальным представителям и т.п.).
Предмет деятельности комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений составляет:
1) вопросы реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов,
2) применение законодательства Российской Федерации об образовании, локальных нормативных актов организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Состав комиссии образует паритетное представительство обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Закон придает решению комиссии обязательную для всех участников образовательных отношений юридическую силу и соответственно подлежит исполнению в установленные решением сроки.
Тем не менее решение комиссии может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе органы управления образованием, а также в суд как универсальный орган правоохраны.
Закон представляет образовательным организациям автономию организации деятельности комиссии по урегулированию споров. Потому порядок ее создания, организации работы, принятия решений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом образовательной организации. При этом такой локальный акт подлежит обязательному согласованию с органами самоуправления образовательной организации.

Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность

Статья 46. Право на занятие педагогической деятельностью
Комментируемая норма устанавливает общие образовательные требования (образовательный ценз), дающие право лицу заниматься образовательной деятельностью, на занятие искомой должности. Этот ценз определён в виде минимума - среднего профессионального или высшего образования. Дополнительным обязательным требованием на занятие указанной деятельностью является наличие знаний и умений, перечисленных в ЕТКС и/или профессиональном стандарте. Если первое ещё как-то понятно, то что такое профессиональный стандарт из комментируемой нормы и всего Закона не ясно.
Номенклатура должностей, то есть перечень названий руководящих работников, осуществляющих деятельность в образовательной сфере, утверждается Правительством России. Проект такого Постановления опубликован на официальном сайте Министерства образования и науки. В него вошли 4 должности руководителей образовательных организаций и 28 должностей педагогических работников: воспитатель (включая старшего), музыкальный руководитель, учитель, преподаватель, тьютор (от англ. опекун, защитник. Видимо, сегодняшний воспитатель, концертмейстер, учитель-дефектолог, учитель-логопед (логопед), педагог-психолог, социальный педагог, педагог-библиотекарь, педагог-организатор, инструктор по физической культуре, тренер-преподаватель (включая старшего), старший вожатый, преподаватель-организатор основ безопасности жизнедеятельности, инструктор по труду, методист (включая старшего), педагог дополнительного образования (включая старшего), руководитель физического воспитания, мастер производственного обучения, декан факультета (директор института), заведующий кафедрой, профессор, доцент, старший преподаватель, ассистент.*(69) Хорошо, что этот вопрос не оставлен на откуп Министерству образования и науки. Однако плохо, что не определены сроки, на которые этот перечень утверждается и в какие обновляется.

Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее образовательные законы самостоятельной статьи, посвященной правовому статусу педагогических работников, не содержали.
Содержание комментируемой статьи столь же объёмно, как и её название. Правовой статус педагогических работников, определённый комментируемой частью статьи, является частным проявлением общего правового статуса человека, определённого в теории конституционного права, то есть совокупность права, свобод и обязанностей, а также гарантий их реализации. Однако их права разделены Законом на две группы: трудовые и академические. И если источник первых понятен, то откуда берутся вторые и каким нормативным правовым актом, помимо комментируемого Закона, они закреплены, остаётся неясным. К тому же в качестве источника этих прав и обязанностей, в статье указано федеральное и региональное законодательство. Остаётся вопрос: насколько законодательство субъекта Федерации может расширять перечень прав педагогического работника, а главное - его обязанностей, и как это согласуется с конституционным принципом равноправия. Нельзя также забывать, что в понятие "законодательство" в нашей стране традиционно входит не только закон, но и многочисленные подзаконные акты.
Из демагогических словосочетаний, которыми наполнена ч. 2 комментируемой статьи, следует, что педагогические работники обладают каким-то "особым статусом", который, видимо, определён настоящим Законом, но прямо об этом в комментируемой норме не сказано.
Далее следует перечень академических прав и свобод, которые сами по себе не вызывают возражений, кроме неопределённости их юридической силы и гарантий реализации, за исключением права на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений. В комментируемой норме речь даже не идёт о судебной защите этих прав. А между тем, цель авторов Закона благая: создать механизм реализации конституционной нормы о свободе преподавания, а вот механизм её воплощения выбран крайне неудачный.
Часть 4 комментируемой статьи важна тем, что устанавливает пределы действия академических прав и свобод педагогического работника. Таким пределом являются права и свободы других участников образовательных отношений, закреплённые в локальных нормативных актов организаций, в которых они служат. Как известно, в соответствии со ст. 8 Трудового кодекса России локальные нормативные акты принимаются работодателем с учётом мнения представительного органа работников.*(70) Однако хитрость этой нормы состоит в том, что если порядок согласования локального акта с профсоюзной организацией, предусмотренный ст. 372 ТК РФ, соблюдён, то никакой суд, прокуратура, трудовая инспекция не могут это акт опротестовать, а как известно, коллектив не всегда бывает прав.
Часть 5 комментируемой статьи устанавливает перечень трудовых прав и социальных гарантий педагогических работников. Примечательно, что эти права отличаются от общих прав и свобод работника, установленных Трудовым кодексом России, в сторону увеличения социальных гарантий для педагогических работников. Например, они имеют право на сокращённую продолжительность рабочего времени, право на удлинённый ежегодный отпуск, внеочередное предоставление жилья и др. Примечательно, что перечень этих прав имеет открытый характер. Очевидно, субъекты Федерации вправе дополнять его какими-то индивидуальными правами и социальными гарантиями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (см. комментарий).
Комментируемая часть 6 статьи содержит подробный перечень элементов и видов нагрузки, включённой в рабочее время педагогических работников. Этот перечень также является открытым, а его содержание зависит от занимаемой должности и индивидуального плана работника.
Согласно части 7 комментируемой статьи соотношение режима рабочего времени и времени отдыха педагогического работника определяется коллективным договором, ПВТР, расписанием и актами Министерства образования и науки и/или его территориальных управлений. Такое разнообразие нормативно-правового регулирования этого вопроса, на наш взгляд, чревато перегибами как в лучшую, так и в худшую стороны. Последнее часто проявляется в последнее время.
Частями 8-10 комментируемой статьи установлено, что педагогические работники, работающие в сельской местности, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилья, отопления и освещения, все работники этой сферы имеют право на получение оплаты в размере, установленном субъектом Федерации, за участие в ЕГЭ, а также иные дополнительные меры государственной поддержки, устанавливаемой актами субъектов Федерации.

Статья 48. Обязанности и ответственность педагогических работников
Положения комментируемой статьи в целом не являются новыми для отечественного образовательного законодательства, поскольку обязанности педагогических работников были представлены, в частности, в нормах ст. 20 Закона N 125-ФЗ.
Комментируемая статья открывается закрытым перечнем обязанностей педагогических работников, также отличающимся по содержанию от установленного ТК РФ. Из всех 11 обязанностей более или менее конкретными, имеющими критерии для оценки, являются последние две обязанности, да и те содержат в тексте отсылочные нормы к абстрактному установлению законодательством Российской Федерации порядка обучения и проверке знаний, а также уставу организации, принимаемому в порядке, определённом иным нормативным правовым актом - ст. 52 ГК РФ, на который к тому же нет ссылки в комментируемом Законе.
Частью 2 комментируемой статьи установлен запрет на оказание педагогическим работником платных услуг, если это приводит к возникновения конфликта интересов (подробнее о конфликте интересов см. комментарий к п. 33 ст. 2 Закона). Речь, очевидно, идёт о платном репетиторстве. Однако сама по себе формулировка юридической нормы вызывает удивление, поскольку эти отношения имеют договорной гражданско-правовой характер и не создают конфликт интересов, поскольку эти отношения не являются образовательными в чистом виде.
Частью 3 комментируемой статьи авторы Закона пытаются поставить образовательные организации и участников создаваемых в них отношений вне политики. В целом, это правильно и отвечает общепризнанным принципам и нормам международного права. Однако ни КоАП РФ, ни УК РФ, ни сам комментируемый Закон или какое-либо другое законодательство России не предусматривает юридической ответственности за подобного рода деятельность. А норма без ответственности за её неисполнение превращается в фикцию, чем и пользовались отдельные руководители ВУЗов в выборную кампанию 2011-12 гг. Возможно, этот пробел можно восполнить уставами или иными локальными актами, однако у руководителей образовательных учреждений в этом нет служебной заинтересованности.
Завершающая часть комментируемой статьи содержит стандартную норму об ответственности педагогического работника за невыполнение или ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей. Ответственность за такие нарушения предусмотрена в виде учёта этих сведений при прохождении педагогическими работниками аттестации. Никакой более серьёзной ответственности за это комментируемый Законе не предусматривает.

Статья 49. Аттестация педагогических работников
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку образовательные законы не содержали самостоятельной статьи, а лишь упоминали об аттестации педагогических работников. Общий механизм и базовые нормы (положения) об аттестации работников содержит трудовое законодательство (ТК РФ). Трудовой кодекс РФ по отношению к комментируемой статье является актом общего регулирования, а нормы закона об образовании являются специальными.
Первая часть комментируемой статьи определяет цели проведения аттестации педагогических работников - установление квалификационной категории. Для всех педагогических работников аттестация проводится по инициативе работодателя при приёме на работу или по желанию самого педагогического работника. Исключение составляет профессорско-преподавательский состав, проходящий периодическую аттестацию в сроки, предусмотренные заключенным с ним трудовым договором.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает общие легальные сроки проведения аттестации педагогических работников - один раз в пять лет. Комиссии по проведению аттестации в соответствии с комментируемой нормой формируются самостоятельно организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
Часть 3 комментируемой статьи регламентирует участие органов публичной власти (федеральных и региональных) в аттестации педагогических работников в зависимости от формы собственности организации. Подчеркнём, что в аттестации участвуют все педагогические работники, независимо от формы собственности организации, в которой они работают.
Завершающая часть комментируемой статьи определяет государственные органы, устанавливающие порядок проведения аттестации педагогических работников в лице Министерства образования и науки России, а также государственной инспекции труда.

Статья 50. Научно-педагогические работники
В целом, рассматриваемая статья не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку положения о научно-педагогических кадрах содержались в ст. 20 Закона N 125-ФЗ, посвященной работникам высших учебных заведений. Между тем комментируемый закон рассредоточил положения о работниках образовательных организаций высшего образования в нескольких статьях, с учетом их положения в структуре образовательной организации и реализации образовательной функции.
Открывается комментируемая статья нормой, определяющей понятие "научно-педагогические работники". В эту категорию входят работники высшей школы и образовательных учреждений, реализующих дополнительные профессиональные программы. Как правило, эти программы реализуются в рамках высшей школы, хотя в исключительных случаях могут создаваться организации для самостоятельного дополнительного образования. Однако это образование всегда получают обучаемые, имеющие высшее образование.
В целом, эти педагогические работники относятся к категории профессорско-преподавательского состава этих организаций.
Далее в частях 2 и 3 комментируемой статьи определяются дополнительные права и обязанности научных работников, которые они получают помимо перечисленных в ст. 47-48 настоящего Закона (подробнее см. комментарий).
К ним относятся права, связанные с участием в самоуправлении научными коллективами, а также права, развивающие конституционную свободу научного и технического творчества. Такой же характер имеют и обязанности научных работников по отношению к обучаемым.

Статья 51. Правовой статус руководителя образовательной организации. Президент образовательной организации высшего образования
Положения комментируемой статьи не являются новыми для отечественного законодательства об образовании, поскольку нормы о статусе руководителя ранее сдержались образовательных законах (ст. 35 Закона N 3266-1 и ст. 20 Закона N 125-ФЗ).
В рамках комментируемой статьи вместо определения правового статуса руководителя образовательной организации, который, очевидно, определяется уставом этой организации (см. ч. 6 настоящей статьи), статья посвящена порядку легитимации этого лица. В частности, комментируемая часть ст. 51 закрепляет все способы занятия им искомой должности: избрание общим собранием (конференцией) с последующим утверждением учредителем, назначение учредителем, назначение Президентом страны в случаях, установленных федеральными законами, и назначение Правительством России. Последнее касается ректоров федеральных университетов.
Части 2-10 комментируемой статьи определяют общие требования к кандидатам на эту должность, подтверждают запрет на её занятие, установленный трудовым законодательством (подробнее см. комментарий к ч. 4 ст. 47 Закона), прохождение обязательной аттестации, запрет на занятие должности по совместительству и иные особенности порядка занятия указанной должности.
В начале 90-х годов прошлого века в ВУЗах страны была учреждена должность президента, тогда рассматривавшаяся как временная, дабы безболезненно освободиться от "красных" ректоров, носителей социалистических традиций. Однако комментируемый Закон сохранил эту должность и даже предоставил ВУЗам право самостоятельно решать вопрос об учреждении такой должности, ограничив полномочия президентов сроком избрания на 5 лет (часть 11-14 комментируемой статьи).

Статья 52. Иные работники образовательных организаций
Помимо должностей педагогических и научных работников, в образовательных организациях комментируемой статьёй Закона устанавливаются должности работников, осуществляющих вспомогательные функции: инженерно-технические, административно-хозяйственные, производственные, учебно-вспомогательные и иные.
Стоит отметить, что положения комментируемой статьи отчасти уже были представлены в нормах образовательного законодательства. Так, в ст. 20 закона о высшем образовании (N 125-ФЗ), именуемой "Работники высших учебных заведений", упоминалось, что в высших учебных заведениях предусматриваются должности инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала. Требования к их квалификации определяются ЕТКС и профессиональными стандартами.
Права, обязанности и ответственность этих категорий работников устанавливаются законодательством России, ПВТР и иными локальными актами. Руководящие работники этой категории служащих обладают правами, социальными гарантиями и мерами социальной поддержки в соответствии с п. 3 и 5 ч. 5 и ч. 8 ст. 47 Закона (подробнее см. комментарий).

Глава 6. Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений

Статья 53. Возникновение образовательных отношений
Комментируемая статья является новацией законодательства об образовании, и впервые регламентирует момент, а также инструменты, фиксирующие факт возникновения образовательных отношений.
В качестве основания возникновения образовательных отношений выступает распорядительный акт о приеме (зачислении) лица в образовательную организацию для обучения или для прохождения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации. Если образовательную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель, то таким основанием является договор об образовании. Распорядительным актом, на практике, обычно является приказ о зачислении в число студентов (обучающихся).
При этом, первичным основанием для издания такого распорядительного документа является соответствующий договор. Соответственно, приказ о зачислении издается на основании заключенного между сторонами (абитуриентом (его родителем, законным представителем) и образовательной организацией) образовательных отношений образовательного договора.
Договор как юридический факт выражает осознанные действия лиц, направленные на возникновение соответствующих прав и обязанностей его сторон.
Предусматривается две разновидности договоров в образовании:
1) договор об образовании, заключаемый в случаях:
приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования;
дополнительным образовательным программам;
обучения за счет средств физических и (или) юридических лиц;
2) договор о целевом приеме и о целевом обучении.
С момента приема (зачисления) возникают у лица, принятого на обучение, права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством Российской Федерации об образовании и локальными нормативными актами организации.
Законодатель пока определил основания возникновения образовательных отношений только для обучения по образовательным программам дошкольного образования.
Заключение договора только в письменной форме позволяет наиболее слабой стороне - обучающемуся (воспитаннику), его родителям в случае возникновения спора с образовательным учреждением (как органом, наделенным властными полномочиями) более действенно защитить свои права.
Однако комплексный характер обязательств по получению образования предполагает возможность регулирования публичных обязательств обучающегося и образовательной организации в силу слабого нормативного регулирования академической составляющей образовательных отношений в законодательстве.
Необходим разумный паритет локально-нормативного и договорного регулирования участников образовательной деятельности. Шагом в нужном направлении было бы закрепление в образовательном законодательстве обязанности образовательных учреждений заключать подобный договор с лицами, обучающимися за счет бюджетных средств вне зависимости от уровня, вида и формы обучения.

Статья 54. Договор об образовании
Положения комментируемой статьи являются новацией образовательного законодательства, поскольку до настоящего времени образовательные законы самостоятельных статей, посвященных нормативной регламентации договора об образовании, не содержали. Появление самостоятельной статьи об образовательном договоре является вполне оправданным и обусловлено дальнейшим развитием экономических (рыночных) начал образовательной деятельности, осуществление которой все в большей степени опосредуется договорным регулированием.
Как следует из пункта 1 комментируемой статьи, договор об образовании заключается в случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц (договор об оказании платных образовательных услуг).
Договорами регламентируются общественные отношения, имеющие, как правило, частноправовую природу, и подпадающие под правовое регулирование нормами частного, в первую очередь, гражданского права.
Согласно действующему гражданскому законодательству (пункт 1 статьи 154 ГК РФ) договор является многосторонней сделкой. В силу пункта 3 статьи 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).
К форме договора применяются положения ГК РФ о форме сделки (статья 158).
Пунктом 1 статьи 160 ГК РФ установлено, что сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
Кроме того, в указанной статье определено, что двусторонние (многосторонние) сделки могут совершаться способами, установленными пунктами 2 и 3 статьи 434 ГК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.
В пункте 3 указанной статьи установлено, что письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 438 ГК РФ.
В пункте 3 статьи 438 ГК РФ предусмотрено, что совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка товаров, предоставление услуг, выполнение работ, уплата соответствующей суммы и т.п.) считается акцептом, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не указано в оферте.
Хотя пункт 1 комментируемой статьи не содержит запрета на заключение договора об образовании в простой письменной форме путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, а также в порядке пункта 3 статьи 438 ГК РФ, с учетом особенностей образовательных отношении, содержания договора об образовании и сложившейся практики в сфере образования представляется, что договоры об образовании предпочтительнее заключать в виде одного документа, подписанного сторонами.
В части первой комментируемого пункта речь идет о двустороннем договоре, сторонами которого выступают организация, осуществляющая образовательную деятельность, с одной стороны, и лицо, зачисляемое на обучение либо родители или законные представители несовершеннолетнего лица, с другой стороны.
В том случае, если лицо, заключающее договор об образовании, обладает полной дееспособностью (пункт 1 статьи 21 ГК РФ), оно самостоятельно вступает в договорные отношения с организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
В случае если лицо не достигло восемнадцатилетнего возраста, указанный договор заключают в его интересах его родители (законные представители).
В силу положений статьи 28 ГК РФ и статьи 64 СК РФ законными представителями несовершеннолетних, не достигших 14-ти лет, выступают родители, усыновители, опекуны.
Согласно статье 26 ГК РФ и статье 64 СК РФ законными представителями несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет являются родители, усыновители, попечители.
В том случае, когда оплата по договору образования будет вноситься не самим обучающимся (его законными представителями), а иным лицом (физическим или юридическим) (часть вторая комментируемого пункта), подлежит заключению договор об образовании, с участием: 1) организации, осуществляющей образовательную деятельность, 2) лицом, зачисляемым на обучение (его законными представителями), и 3) физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение, с установлением соответствующих прав и обязанностей каждой из сторон.
Вместе с тем, по мнению специалистов, если в качестве заказчика по данному договору выступает организация, то в этом случае имеет место конструкция договора в пользу третьего лица, то есть обучающегося (статья 430 ГК РФ). Даже если договор подписывают три лица (исполнитель, заказчик, потребитель), то его никак нельзя рассматривать в качестве трехстороннего договора. Целью договора на оказание образовательных услуг является оказание образовательных услуг обучающемуся - потребителю, заказчик лишь оплачивает обучение*(71).
Гражданское законодательство связывает момент заключения договора с согласованием сторонами всех его существенных условий. Из указанного следует, что если стороны не достигли соглашения по какому-либо существенному условию договора, такой договор является незаключенным, то есть не влечет тех правовых последствий, которые стороны имели в виду, вступая в договорные правоотношения.
В абзаце первом пункта 1 статьи 432 ГК РФ определено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
В связи со сказанным представляется чрезвычайно важным точно представлять, какие условия являются существенными для каждого отдельного вида договора.
Из абзаца второго пункта 1 статьи 432 ГК РФ следует, что существенными являются следующие условия: 1) условие о предмете договора; 2) условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также 3) все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
В пунктах 2, 3 комментируемой статьи говорится о существенных условиях договора об образовании.
Независимо от того, заключается ли договор об образовании в связи с приемом на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц, обязательным условием данного договора является определение его предмета, то есть указание на вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенных уровня, вида и (или) направленности), форма обучения, срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения).
При этом под образовательной программой понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (часть 9 статьи 2 комментируемого закона).
Из пункта 2 статьи 17 комментируемого закона следует, что обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, может осуществляться в очной, очно-заочной или заочной форме.
Пунктом 4 статьи 11 настоящего закона определено, что сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся устанавливаются федеральными государственными образовательными стандартами.
Помимо предмета договора, для договора об оказании платных образовательных услуг существенными являются условие о полной стоимости образовательных услуг и условие о порядке их оплаты.
Из буквального толкования нормы об указании в договоре об оказании платных образовательных услуг полной стоимости платных образовательных услуг следует, что названный договор должен содержать условие о стоимости образовательных услуг за весь период обучения (срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения)).
При этом в комментируемом пункте содержится запрет на увеличение стоимости образовательных услуг после заключения договора, за исключением случая, когда такое увеличение обусловлено изменением уровня инфляции.
Кроме того, при заключении договора об оказании платных образовательных услуг, стороны должны согласовать условия о порядке оплаты по договору.
Согласно пункту 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.
Законодатель оставляет на усмотрение сторон вопрос о том, каким образом будет осуществляться оплата по договору об оказании платных образовательных услуг. Стороны могут предусмотреть, что оплата полной стоимости образовательных услуг будет производиться единовременно при заключении договора, либо частями по истечении определенных периодов времени, либо в ином порядке и в иные сроки.
Частью 21 пункта 3 статьи 28 настоящего закона определено, что к компетенции образовательной организации относится, в том числе, обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет".
Согласно пункту 1 статьи 29 комментируемого закона образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".
При этом в силу пункта 2 указанной статьи образовательные организации обеспечивают открытость и доступность, в том числе, информации о реализуемых образовательных программах, что составляет предмет договора об оказании платных образовательных услуг; о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии); а также копий документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе, что также является существенным условием названного договора.
Требование, сформулированное в комментируемом пункте, на наш взгляд, обусловлено теми признаками договора об оказании платных образовательных услуг, которые позволяют отнести его к категории публичных договоров по смыслу статьи 426 ГК РФ, и направлено на обеспечение принципов обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования (часть 2 пункта 3 настоящего закона); равенства участников правоотношений (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).
Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.
Пунктом 2 указанной статьи определено, что цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.
Право организации, осуществляющей образовательную деятельность, на снижение стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг, закрепленное в комментируемом пункте, направлено на реализацию принципов признания приоритетности образования; обеспечения права каждого человека на образование, автономии образовательных организаций, сформулированных в пункте 1 статьи 3 настоящего закона.
Вместе с тем указанное снижение стоимости платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг должно осуществляться на нормативно-правовой основе - в соответствии с положениями соответствующего локального нормативного правового акта, информация о котором должна быть доведена до сведения обучающихся.
Экономическая возможность такого снижения стоимости платных образовательных услуг обусловлена возмещением недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет средств, полученных из указанных в комментируемом пункте источников, а именно: из собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.
В части 6 комментируемой статьи, по существу, речь идет об условиях договора, которые на основании ст. 168 ГК РФ являются ничтожными, как не соответствующие требованиям закона или иных правовых актов. Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Статья 61 комментируемого Закона содержит общие основания прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Вместе с тем обязательственные правоотношения, возникшие на основании договора об оказании платных образовательных услуг, подлежат прекращению в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в силу специальных положений, обусловленных их возмездной природой.
Комментируемый пункт не определяет, каким по продолжительности должен быть период просрочки для того, чтобы организация могла инициировать расторжение договора об оказании платных образовательных услуг в одностороннем порядке. Представляется целесообразным конкретизировать указанное основание расторжения договора в соответствующем разделе рассматриваемого договора.
Норма о праве организации, осуществляющей образовательную деятельность, на одностороннее расторжение названного договора в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося, корреспондирует пониманию образования и обучения как процессов, включающих в себя в качестве обязательной составляющей деятельность обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни (статья 2 настоящего закона).
В то же время для практического использования данного положения при исполнении и прекращении договора об оказании платных образовательных услуг, на наш взгляд, необходимо конкретизировать те действия (бездействия) обучающегося, которые приводят к невозможности надлежащего исполнения своих обязательств по договору организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Часть 8 комментируемой статьи относит к категории существенных условий договора об оказании платных образовательных услуг основания его расторжения в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и призвана способствовать защите прав обучающегося как изначально более "слабой" стороны в данных договорных правоотношениях. Два из указанных оснований закреплены в части 7 комментируемой статьи.
В настоящее время действуют Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 N 505 (ред. от 15.09.2008) "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг" (далее - Правила).
Согласно пункту 14 указанных Правил договор заключается в письменной форме и должен содержать следующие сведения:
а) наименование государственного или муниципального образовательного учреждения, негосударственной образовательной организации, научной организации-исполнителя и место его нахождения (юридический адрес) либо фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданина, занимающегося индивидуальной трудовой педагогической деятельностью;
б) фамилия, имя, отчество, телефон и адрес потребителя;
в) сроки оказания образовательных услуг;
г) уровень и направленность основных и дополнительных образовательных программ, перечень (виды) образовательных услуг, их стоимость и порядок оплаты;
д) другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых образовательных услуг;
е) должность, фамилия, имя, отчество лица, подписывающего договор от имени исполнителя, его подпись, а также подпись потребителя.
Пунктом 17 данных Правил установлено, что потребитель обязан оплатить оказываемые образовательные услуги в порядке и в сроки, указанные в договоре. Потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть выдан документ, подтверждающий оплату образовательных услуг.
На основании пункта 18 данных Правил стоимость оказываемых образовательных услуг в договоре определяется по соглашению между исполнителем и потребителем.
В пункте 19 Правил предусмотрено, что на оказание образовательных услуг, предусмотренных договором, может быть составлена смета. Составление такой сметы по требованию потребителя или исполнителя обязательно. В этом случае смета становится частью договора.
В части 10 комментируемой статьи содержится указание на утверждение федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, примерной формы договоров об образовании.
В настоящее время действуют нормативные правовые акты Минобразования Российской Федерации, которыми утверждены примерные формы договоров об оказании платных образовательных услуг: Приказ Минобразования Российской Федерации от 10.07.2003 г. N 2994 "Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 13.08.2003 г. N 4971) и Приказ Минобразования Российской Федерации от 28.07.2003 г. N 3177 "Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования" (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 05.08.2003 г. N 4956).
Наличие утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти примерной формы договора призвано оказать помощь организациям, осуществляющим образовательную деятельность, при определении условий договора об оказании платных образовательных услуг.
В то же время предложенные в них условия являются примерными и подлежат конкретизации при определении указанными организациями договоров об оказании платных образовательных услуг с учетом особенностей осуществления конкретной организацией образовательного процесса.
Рекомендательная информация о содержании договора об оказании платных образовательных услуг и его примерных формах содержится в Письме Минобразования России от 01.10.2002 г. N 31ю-31нн-40/31-09 "О Методических рекомендациях по заключению договоров для оказания платных образовательных услуг в сфере образования".
Во исполнение комментируемой нормы подлежат разработке и утверждению примерные формы иных договоров об образовании, названных в настоящем законе помимо договора об оказании платных образовательных услуг.

Статья 55. Общие требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее действовавшие образовательные законы самостоятельных статей, регламентирующих общие требования к приему граждан на обучение в образовательную организацию, не содержали.
Статья закрепляет принципы, общую процедуру и условия приема на обучение.
В настоящее время конкретный механизм приема граждан на обучение в зависимости от уровня образования и специфики образовательной программы закреплен и получает развитие в ряде подзаконных нормативных актов. К ним можно отнести:
приказ Минобрнауки России от 15.02.2012 г. N 107 (ред. от 04.07.2012 г.) "Об утверждении Порядка приема граждан в общеобразовательные учреждения"*(72);
приказ Минобрнауки России от 22.03.2012 г. N 221 "Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения начального профессионального образования"*(73);
приказ Минобрнауки России от 15.01.2009 г. N 4 (ред. от 14.03.2012 г.) "Об утверждении Порядка приема в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования"*(74);
приказ Минобрнауки РФ от 28.12.2011 г. N 2895 "Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования"*(75).
При этом не урегулированные законодательством вопросы приема граждан на обучение могут быть регламентированы непосредственно образовательной организаций на локальном уровне, т.е. в локальных нормативных актах.

Статья 56. Целевой прием. Договор о целевом приеме и договор о целевом обучении
Комментируемая статья является новацией законодательства об образовании, поскольку образовательные законы до недавнего времени не содержали самостоятельных норм, посвященных целевому приему.
Традиционная система подготовки кадров для экономики страны, предусматривавшая обязательное распределение специалистов, была воспринята нормами современного образовательного законодательства в обновленном виде.
В условиях образовательной автономии и развития свободы трудоустройства выпускников требовался альтернативный вариант покрытия кадрового дефицита и закрепления специалистов на местах, который нашел отражение в инструменте целевой контрактной подготовки.
Между тем целевой прием следует отличать от целевой контрактной подготовки, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 19.09.1995 г. N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием"*(76), которое содержит основные условия правила ее реализации.
Право образовательных организаций осуществлять целевую контрактную подготовку предусмотрено образовательными законами (п. 11 ст. 41 Закона об образовании, п. 1 ст. 28 Закона о высшем образовании), в пределах контрольных цифр приема и за счет средств учредителя. Если целевой прием предполагает заключение соответствующих договоров с абитуриентами, то контракты о целевой контрактной подготовке могут заключаться с лицами, уже обучающимися в образовательных организациях. Тем не менее в данных вопросах законодатель проводит аналогию и в рамках рассматриваемой статьи адаптирует положения о целевой контрактной подготовке под целевой прием.
Целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме, заключаемого соответствующей организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Квоты на целевой прием, как правило, определяются ежегодно Правительством РФ. В частности, в соответствии с письмом Минобрнауки РФ от 09.02.2012 г. N 12-145 "Об организации целевого приема граждан в 2012 году"*(77) на 2012 год количество мест для целевого приема на каждое направление подготовки (специальность) не должно превышать 15 процентов от общего количества контрольных цифр приема по каждому направлению подготовки (специальности).
Целевой прием должен обеспечиваться на условиях открытости и гласности. Для этого высшее учебное заведение обязано:
1) не позднее 1 июня разместить информацию о количестве бюджетных мест, выделенных для целевого приема по каждому направлению подготовки (специальности) на информационном стенде приемной комиссии и на официальном сайте высшего учебного заведения;
2) опубликовать в день издания на официальном сайте вуза и на информационном стенде приемной комиссии приказ (приказы) о зачислении, которые должны быть доступны пользователям в период до 31 декабря текущего года включительно.
В приказ (приказы) о зачислении на места по целевому приему рекомендуется включать следующую информацию:
об органах государственной власти или органах местного самоуправления, направивших абитуриента по целевому приему;
договорах на целевой прием, заключенных с органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Целевой прием предполагает заключение двух самостоятельных договоров:
первый - договор о целевом приеме между образовательной организацией и гражданином, поступающим на обучение;
второй - договор гражданина о целевом обучении, заключенный с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением, унитарным предприятием, государственной корпорацией, государственной компанией или хозяйственным обществом, в уставном капитале которого присутствует доля РФ, субъекта РФ или муниципального образования.
Статья раскрывает существенные условия договора о целевом обучении, т.е. те условия, которые должны быть в обязательном порядке отражены в тексте соответствующего договора. Последствия несоблюдения данного требования в договорных отношениях - недействительность сделки. Поэтому стороны договора обязаны отражать соответствующие условия в тексте договора под страхом недействительности самого обязательства.
Определены гарантии исполнения договорных обязательств сторон, а также условия заключения договоров о целевом обучении.

Статья 57. Изменение образовательных отношений
Изменение условий получения образования обучающимся по конкретной основной или дополнительной образовательной программе, если это повлекло изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и образовательной организации, является юридическим фактом, влекущим изменение образовательных отношений. Изменение образовательных отношений, ухудшающих положение обучающихся, не допускается.
При этом, как и случае возникновения образовательных отношений, для их изменения необходимы активные действия сторон (инициатива обучающегося либо администрации) и использование инструментов, оформляющих такие изменения. Речь идет о соблюдении формальной стороны вопроса, т.е. изменение отношений осуществляется в том же порядке, что и их возникновение.
В таком случае образовательная организация в лице руководителя издает распорядительный акт (приказ, распоряжение). Как известно, изменение отношений сторон - это сделка, которая должна соответствовать установленной форме (ст. 158, 434 ГК РФ), и главное, форме, в которой эти отношения были установлены. Исходя из того, что образовательный договор заключается в письменной форме, то все изменения также подлежат письменному оформлению. Поэтому, если с обучающимся (его законным представителем) заключен договор об образовании, то распорядительный акт издается на основании оформленных в письменной форме изменений (соглашения) в образовательный договор.
При этом моментом изменения прав и обязанностей сторон образовательных отношений является дата издания распорядительного акта, или дата, непосредственно определенная в распорядительном акте образовательной организации.

Статья 58. Промежуточная аттестация обучающихся
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее действовавшие образовательные законы самостоятельных статей о промежуточной аттестации обучающихся не содержали. Данные вопросы регламентировались на уровне подзаконной нормативной базы и инструктивных документов.
Появление данной статьи органично дополняет вопросы регламентации образовательного процесса.
Промежуточная аттестация определяет степень освоения обучающимся учебного материала по пройденным учебным дисциплинам в рамках установленных образовательных программ. Форма и порядок проведения промежуточной аттестации определяются образовательной организацией.
Установлены права, обязанности и гарантии обучающихся при прохождении промежуточной аттестации, механизм и условия проведения аттестации.

Статья 59. Итоговая аттестация
Положения комментируемой статьи не являются новыми для отечественного образовательного законодательства, поскольку нормы об итоговой аттестации обучающихся были представлены в ст. 15 Закона N 3266-1, посвященной регламентации образовательного процесса.
Между тем в рамках самостоятельной статьи нормы об итоговой аттестации в систематизированном виде впервые нашли отражение только в рамках комментируемого закона.
По содержательной нагрузке статья расширена, по сравнению с ранее действовавшими нормами, и охватывает процедурные элементы.
Статья закрепляет понятие, принципы проведения, условия допуска обучающегося к итоговой аттестации, а также общие аспекты механизма ее проведения. Кроме того, статья развивает принципы государственно-общественного характера управления образованием, поскольку закрепляет право участвовать в проведении аттестации представителей общественности, работодателей или их объединений.
Использование подобного рода институтов направлено на обеспечение объективности процесса аттестации и ее результатов, и в целом преследует цель улучшения качества образовательного процесса и профессиональной подготовки выпускников.
Механизм проведения итоговой аттестации обучающихся в зависимости от уровня получаемого образования и направления образовательной программы регламентируется рядом документов:
Приказ Минобрнауки РФ от 28.11.2008 г. N 362 (ред. от 19.12.2011 г.) "Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования"*(78);
Приказ Минобрнауки РФ от 03.03.2009 г. N 70 (ред. от 19.12.2011 г.) "Об утверждении Порядка проведения государственного выпускного экзамена"*(79);
Приказ Минобрнауки РФ от 11.10.2011 г. N 2451 "Об утверждении Порядка проведения единого государственного экзамена"*(80);
Приказ Минкультуры РФ от 09.02.2012 г. N 86 "Об утверждении Положения о порядке и формах проведения итоговой аттестации обучающихся, освоивших дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств"*(81);
Приказ Минобразования РФ от 25.03.2003 г. N 1155 "Об утверждении Положения об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений Российской Федерации"*(82);
Новацией образовательного законодательства в этой части следует считать право лиц, окончивших образовательные организации по профессиональным образовательным программам, на представлением по их заявлениям каникул в пределах установленного нормативного срока обучения. Отчисление таких лиц проводится после завершения каникул в установленном порядке.

Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении
Комментируемая статья не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку нормы, определяющие вопросы, касающиеся документов об образовании, регламентировала ст. 27 Закона N 3266-1, а в части высшего профессионального образования - ст. 7 Закона N 125-ФЗ.
Однако в рамках комментируемой статьи данные вопросы значительно систематизированы и отражают современный нормотворческий опыт и перспективы развития образовательного законодательства в этой части.
Однако, как следует из названия статьи, речь идет как о документах, подтверждающих образование или квалификацию, так и подтверждающих завершение обучение по конкретной образовательной программе, что значительным образом расширяет представление об образовательных документах.
В статье перечислены конкретные документы, подтверждающие соответствующий образовательный уровень.
Существенным уточнением является то, что документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. При этом конкретно дается название документов, подтверждающих завершение обучения по определенной образовательной программе.
Исходя из особого, автономного статуса МГУ и СПбГУ, указанным образовательным организациям представляется право самостоятельно определять образцы документов об образовании, выдаваемых лицам, успешно выдержавшим итоговую государственную аттестацию.
Кроме того, в статье отдельно дается классификация и характеристика документов, подтверждающих освоение определенной образовательной программы (в частности, общего образования, профессионального образования соответствующего уровня, повышения квалификации и т.п.).
В качестве документа, подтверждающего факт обучения лиц в образовательной организации, не прошедших итоговой аттестации или получивших на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лиц, освоивших часть образовательной программы, является справка соответствующего образца. Образец справки определяется образовательной организацией самостоятельно.
Если образовательной программой не предусмотрено проведение итоговой аттестации, образовательная организация вправе выдавать документы об обучении по форме и в порядке, определенным данной организацией.
Важная гарантия получения документов об образовании содержится для лиц, с ограниченными возможностями (умственно отсталыми), которые не имеют основного общего и среднего общего образования, и обучавшимся по адаптированным основным общеобразовательным программам. Таким лицам выдается свидетельство об освоении этих программ по образцу и в порядке, которые устанавливаются Минобрнауки РФ.
Еще одной важной гарантией для обучающихся, успешно освоивших соответствующие образовательные программы, является право получить соответствующие документы об образовании бесплатно.

Статья 61. Прекращение образовательных отношений
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, и регламентирует вопросы прекращения образовательных отношений.
В качестве оснований прекращения образовательных отношений выступают, указанные в статье юридические факты - получение образования (завершение обучения), либо досрочное их прекращение по установленным обстоятельствам:
Инициативой досрочного прекращения образовательных отношений обладают их стороны в случаях, обозначенных в статье. Кроме того, таким основанием могут выступать обстоятельства, не зависящие от воли обучающегося (его законного представителя), в том числе в случае ликвидации образовательной организации.
Предполагается, что данная образовательная организация обязана полностью возместить оплаченную заказчиком стоимость платных образовательных услуг по реализации соответствующей образовательной программы, что предусматривалось ранее действующим законодательством, определяющим обязанность возместить убытки (абз. 2 п. 17 ст. 50 Закона N 125-ФЗ).
Как предусмотрено, досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося не влечет для него каких-либо дополнительных материальных обязательств перед образовательной организации. Между тем, если речь идет о финансовой задолженности в рамках обучения с полным возмещением его стоимости, то она должна быть погашена обучающимся (его законным представителем).
Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, а если образовательные отношения реализовывались в рамках договор об оказании платных образовательных услуг, то он прекращается также на основании распорядительного акта (приказа об отчислении обучающегося).
Права и обязанности обучающегося (его законных представителей) перед образовательной организацией прекращаются с даты его отчисления из образовательной организации.
При досрочном расторжении договора обучающемуся в 3-х дневный срок после издания приказа об отчислении выдается справка об обучении или о периоде обучения по установленному образовательной организацией образцу.
Перечисленные положения будут распространяться и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность, если иное не будет установлено законодательством РФ об образовании или не будет вытекать из существа правоотношений.

Статья 62. Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность
Комментируемая статья регламентирует вопросы восстановления в образовательные организации лиц, ранее отчисленных из них.
Данные положения не являются новыми для образовательного законодательства, поскольку соответствующие вопросы регламентировались, в частности, в положениях п. 4 ст. 16 Закона N 125-ФЗ.
Как и ранее, право на восстановление в образовательной организации имеет лицо в случае обращения за восстановлением в течение 5 лет с момента отчисления. Установленный пятилетний срок объясняется изменением образовательных программ и учебных курсов в рамках конкретного направления (специальности). Поэтому предполагается, что по истечении указанного периода уровень остаточных знаний отчисленного не будет соответствовать требованиям, предъявляемым к образовательному уровню (базе) по специальности (направлению). Соответственно, в таком случае отчисленный не может восстановиться в образовательную организацию, а вправе на общих основаниях поступать на первый курс выбранной специальности или направления.
Практическая ситуация позволяет выделить отчисление по уважительной, и неуважительной причине, а также по инициативе обучающегося или инициативе образовательной организации. В зависимости от причины отчисления определяются и условия восстановления в образовательной организации.
Так, если причина отчисления обучающегося является уважительной, то он может быть восстановлен при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором лицо было отчислено.
Если же обучающийся был отчислен по неуважительной причине, что предполагает отчисление по инициативе образовательной организации (наличие академической или финансовой (оплата за обучение) задолженности), то условия восстановления определяет непосредственно образовательная организация.
Право на восстановление в образовательную организацию имеют лица, уволенные с военной службы и обучавшиеся в ней до призыва, с сохранением всех прежних условий обучения. Призыв на военную службу, в отличие от поступления на нее, можно считать частным случаем уважительной причины, поскольку поступление на военную службу не связанно с выполнением воинской обязанности, и является инициативой самого обучающегося. Соответственно на такие категории лиц распространяется общий режим восстановления, указанный в п. 1 комментируемой статьи.

Глава 7. Общее образование

Статья 63. Общее образование
Комментируемая статья не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку положения об общем образовании нашли отражение в ст. 19 Закона N 3266-1. Однако в рамках комментируемой статьи их содержательная нагрузка несколько изменена с учетом современных требований.
Статья ведет речь о преемственности образовательных программ общего образования, куда отнесены программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Общее образование может быть получено как в образовательных организациях, так и вне образовательных организаций, а также в форме семейного образования. Кроме того, общее образование может быть получено в форме самообразования.
Особенности получения начального общего, основного общего, среднего общего образования установлены в отношении лиц, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях, осуществляющих лечение, оздоровление и (или) отдых, или в организациях, осуществляющих социальное обслуживание. Данные лица получают соответствующее образование в указанных организациях.
Форма получения общего образования по конкретной основной общеобразовательной программе определяется родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося с учетом его мнения. Это соответствует нормам семейного законодательства, допускающего в определенных случаях учет мнения ребенка, если это затрагивает его интересы.
На органы местного самоуправления возложена обязанность вести учет детей, имеющих право на получение общего образования, проживающих на соответствующей территории. При этом, если ребенок проходит обучение в форме семейного образования, то его родители (законные представители) обязаны поставить об этом в известность органы местного самоуправления в рамках их места жительства.

Статья 64. Дошкольное образование
Комментируемая статья не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку соответствующие нормы содержала ст. 18 Закона N 3266-1. Между тем, в рамках комментируемой статьи указанные положения в значительной степени обновлены и дополнены новыми нормами.
Статья посвящена правовой регламентации дошкольного образования. Основы правового регулирования дошкольного образования в Российской Федерации заложены Конституцией РФ, которая в ст. 43 гарантирует бесплатность и доступность дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях, возлагая тем самым на государство обязанность обеспечить реализацию данного права. Однако конституционные нормы не конкретизируют содержание данного права и не определяют детали правового регулирования данной сферы образовательных отношений. Более детальная регламентация осуществляется на уровне комментируемого Федерального закона и подзаконных актов. Так, стратегические аспекты развития сферы дошкольного образования заложены Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р*(83). В числе первоочередных задач Концепцией обозначено повышение гибкости и многообразия форм предоставления услуг системы дошкольного образования, которое призвано обеспечить поддержку и более полное использование образовательного потенциала семей. Отметим также, что Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"*(84) поставлена задача достижения к 2016 г. стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет.
В части 1 комментируемой статьи определяется понятие дошкольного образования. Закон Российской Федерации "Об образовании" не содержал четкого определения данного понятия, однако устанавливал, что дошкольные учреждения создаются и функционируют в помощь семье в целях воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития детей. Комментируемый Федеральный закон конкретизирует цели дошкольного образования, называя в их числе: формирование общей культуры; развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств; формирование предпосылок учебной деятельности; сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
Таким образом, акцент делается на общеразвивающей цели дошкольного образования. Дошкольный возраст - возраст ускоренного физического и психического развития ребенка, формирования в нем общих навыков и умений, предопределяющих его дальнейшее физическое, интеллектуальное, психическое развитие и являющихся базовыми для последующего становления индивидуальных особенностей развития. Немаловажными являются охрана и укрепление здоровья дошкольников.
Довольно массивный регуляционный пласт в сфере дошкольного образования составляет законодательство субъектов Российской Федерации. Так, в Калининградской области принят Закон от 10.11.2009 г. N 388 "О государственной поддержке дошкольного образования в Калининградской области". Данный Закон, предусматривая механизмы государственной поддержки дошкольных образовательных организаций, нацелен на развитие муниципально-частного партнерства в сфере дошкольного образования и регулирует формы такого партнерства, а также меры его финансового стимулирования.
Субъектами Российской Федерации реализуется большое количество разнообразных региональных и муниципальных краткосрочных и долгосрочных целевых программ, направленных на развитие сети дошкольных образовательных учреждений*(85). При разработке и реализации таких программ ставятся цели повышения уровня доступности дошкольного образования и совершенствования его материально-технической составляющей. Программы определяют субъекты и объекты программ, объемы и источники финансирования мероприятий в рамках программ. Мероприятия могут включать: реконструкцию и строительство зданий дошкольных образовательных организаций; возврат ранее перепрофилированных зданий дошкольных учреждений; создание дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях и групп детей дошкольного возраста в общеобразовательных учреждениях и др.
В Санкт-Петербурге действует специальная программа строительства и реконструкции детских садов*(86). В некоторых субъектах Российской Федерации реализуются программы, предусматривающие специальные мероприятия, направленные на увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях*(87). В Саратовской области предпринимаются меры по возврату в действующую сеть дошкольных образовательных учреждений объектов, в которых находятся областные учреждения*(88). Представляется, что наличие региональных и муниципальных программ, направленных на развитие сети дошкольных учреждений и обеспеченных соответствующим финансированием, при условии их качественной реализации может способствовать скорейшему решению проблемы дефицита мест в дошкольных образовательных организациях и полноценной реализации права граждан на дошкольное образование.
В некоторых субъектах Российской Федерации действуют программные документы, определяющие основные тренды развития дошкольного образования на соответствующей территории. Так, в Республике Саха (Якутия) утверждена Концепция развития дошкольного образования Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы*(89), которая содержит анализ современного состояния дошкольного образования в Республике и определяет целевые ориентиры и прогнозный компонент дальнейшего развития исследуемой сферы. Необходимо отметить, что в Концепции не только поставлены задачи увеличения количества мест в детских дошкольных учреждениях соответственно демографическим потребностям, но и заданы содержательные целевые параметры развития данной сферы общественных отношений (например, расширение инновационных организационно-педагогических форм дошкольного образования; нацеленность на развитие инклюзивного образования и т.п.).
Часть 2 комментируемой статьи определяет общую направленность образовательных программ дошкольного образования. Содержание образования в дошкольной образовательной организации определяется образовательной программой дошкольного образования, которая согласно ст. 12 комментируемого закона разрабатывается, утверждается и реализуется образовательной организацией в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом и с учетом примерных образовательных программ дошкольного образования.
По общим нормам, закрепленным в ст. 11 комментируемого закона, федеральные государственные образовательные стандарты представляют собой совокупность обязательных требований к тому или иному уровню образования, включают в числе таковых требования: а) к структуре программы; б) к условиям реализации программы; в) к результатам освоения программы. Непосредственно содержание образования определяют образовательные программы; для уровня дошкольного образования - образовательные программы дошкольного образования. Государством разрабатываются примерные образовательные программы, которые представляют собой учебно-методическую документацию, определяющую рекомендуемые объем и содержание образования того или иного уровня, планируемые результаты освоения программы, примерные условия образовательной деятельности и др.
Согласно комментируемой статье образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие дошкольников с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение ими уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения образовательных программ начального общего образования. При этом образовательные программы дошкольного образования строятся на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не сопровождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.
В настоящее время федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования разрабатывается. Кроме того, в стадии проработки находится вопрос о порядке разработки примерных основных общеобразовательных программ, проведения их экспертизы и ведения их реестра. Очевидно, до введения в действие федерального государственного образовательного стандарта и формирования реестра примерных основных общеобразовательных программ при реализации образовательных программ дошкольного образования надлежит руководствоваться Федеральными государственными требованиями к условиям реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования (утверждены приказом Министерства образования и науки РФ от 20.07.2011 г. N 2151), а также Федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программе дошкольного образования (утверждены приказом Министерства образования и науки РФ от 23.11.2009 г. N 655). Следует иметь в виду, что Министерством образования и науки РФ разработаны Методические рекомендации о разработке основной общеобразовательной программы дошкольного образования (письмо от 21.10.2010 г. N 03-248), примерная основная общеобразовательная программа дошкольного образования "Успех" (письмо Министерства образования и науки РФ от 22.07.2010 г. N 03-13).
Таким образом, комментируемый Федеральный закон предусматривает стандартизированный подход к обучению в дошкольных образовательных организациях, который, учитывая самостоятельность разработки образовательной программы дошкольного образования, дает возможность адаптирования обучения к индивидуальным особенностям и потребностям воспитанников, а также опосредует педагогическую автономию образовательных организаций.
В части 3 комментируемой статьи закрепляется право родителей несовершеннолетних, получающих дошкольное образование в форме семейного образования, на получение методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи без взимания платы. Такая помощь согласно Закону может быть оказана, в том числе в консультационных центрах, функционирующих при дошкольных и общеобразовательных организациях, однако не исключается и создание специальных консультационных центров. Обеспечение предоставления названных видов помощи Федеральный закон возлагает на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Это новое полномочие субъектов РФ в сфере дошкольного образования, предусмотренное комментируемым Федеральным законом. Введение данного полномочия потребует его закрепления в соответствующих нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Кроме того, во избежание декларативности названных норм субъектам Российской Федерации необходимо предусмотреть финансовое обеспечение осуществления данного полномочия. Отметим также, что полноценное функционирование консультационных центров в дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях нуждается в регламентации в нормативных актах субъектов Российской Федерации правового статуса таких центров и механизмов их взаимодействия с родителями.
В отдельных субъектах Российской Федерации на муниципальном уровне существует практика регламентации вопроса организации бесплатной методической, диагностической и консультативной помощи родителям, обеспечивающим получение детьми дошкольного образования в форме семейного образования. Это обусловлено тем, что прежнее законодательство об образовании предусматривало правомочие органов местного самоуправления по организации и координации такой помощи семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому. Так, в Астраханской области администрацией муниципального образования "Лиманский район" постановлением от 22.03.2011 г. N 324 утверждено Положение об организации методической, диагностической, консультативной помощи семьям, воспитывающим детей на дому. Положение предусматривает, что организация такой помощи производится на базе дошкольного учреждения посредством интеграции деятельности специалистов такого дошкольного учреждения (воспитателя, психолога, логопеда, социального педагога и других специалистов), которые проводят групповые и индивидуальные занятия с родителями, воспитывающими детей на дому (лектории, консультации, семинары для родителей и т.д.).
Практика создания консультационных центров для родителей с детьми дошкольного возраста распространена во многих европейских странах. Например, в Финляндии существуют бесплатные детские сады со свободным посещением, находящиеся в муниципальном ведомстве. В таких садах родители сами ухаживают за детьми и могут получать консультации по уходу и обучению. В Дании статья 11 Сводного закона о социальных услугах (Consolidation Act On Social Services, 2007) обязывает местные администрации создавать условия для получения гражданами услуг дошкольного образования, в том числе организовывать бесплатные консультационные центры, в которых семьи, родители могут получить квалифицированную помощь в решении любых проблем, связанных с воспитанием и уходом за детьми, в том числе на анонимной основе.

Статья 65. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность
Положения комментируемой статьи уже известны образовательному законодательству, поскольку нормы о взимании платы за присмотр детей содержались в ст. 52.1. Закона N 3266-1.
Комментируемая статья регулирует вопросы, касающиеся установления родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях и компенсации родительской платы.
Часть 1 комментируемой статьи определяет, что дошкольные образовательные организации осуществляют присмотр и уход за детьми. Оказание услуг по присмотру и уходу за детьми в соответствии со ст. 23 комментируемого закона наряду с образовательной деятельностью является основной целевой деятельностью дошкольной образовательной организации. При этом толкование комментируемой статьи позволяет сделать вывод о том, что только та организация, которая оказывает услуги по присмотру и уходу (одновременно с образовательной деятельностью), является дошкольной образовательной организацией. В случае если какая-либо иная организация реализует образовательные программы дошкольного образования, то она вправе осуществлять присмотр и уход за детьми (хотя может и не оказывать такого рода услуги).
Присмотр и уход за детьми согласно ст. 2 комментируемого закона - это комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Таким образом, присмотр и уход за детьми - это совокупность действий, направленных на обслуживание детей, привитие им санитарно-гигиенических навыков, оказание им помощи в удовлетворении бытовых потребностей. На подзаконном уровне в содержание понятия "присмотр и уход" включаются, например: сопровождение на прогулки, одевание, раздевание, умывание, закаливание, кормление, купание, укладывание детей в постель, просушивание одежды*(90). Однако очевидно, что комментируемый Федеральный закон трактует данное понятие несколько шире, включая в него, в частности, не просто кормление, а организацию питания, которая, в свою очередь, подразумевает целый комплекс организационных действий.
Согласно части 2 комментируемой статьи за присмотр и уход за детьми учредитель образовательной организации вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей). Вопрос о законности установления платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях и о соответствии такой нормы конституционным положениям о бесплатности дошкольного образования ставился перед Верховным Судом РФ. В своем решении от 27.01.2003 г. N ГКПИ 02-1399 Верховный Суд РФ указал, что взимание платы с родителей за содержание детей в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях не означает, что ребенку не предоставляется бесплатное дошкольное образование, поскольку плата взимается именно за содержание (присмотр и уход), а не за образование. Кроме того, конституционная норма о гарантированности и бесплатности дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных организациях не освобождает родителей от уплаты расходов, связанных с содержанием детей в таких организациях.
Действительно, содержание детей, т.е. деятельность, связанная с предоставлением питания, бытовым обслуживанием, соблюдением гигиенических процедур и т.п., не составляет существо образования в его обученческом и воспитательном контекстах, хотя в раннем возрасте тесно связана с ним. Поэтому хозяйственно-бытовое обслуживание детей в дошкольных образовательных организациях отграничивается от непосредственно образовательной деятельности, а расходы на такое обслуживание возмещаются родителями.
Комментируемый закон оставляет на усмотрение учредителя как саму возможность взимания платы за присмотр и уход, так и определение ее размера. Учредитель также вправе снижать размер платы для отдельных категорий родителей, чьи дети получают образовательные услуги в дошкольной образовательной организации. Таким образом, законодатель закрепил сложившуюся во многих субъектах Российской Федерации практику установления дополнительных категорий лиц, в отношении которых применяются льготы по внесению родительской платы. Например, Закон Санкт-Петербурга от 01.06.2007 г. N 247-38 "О плате за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" и постановление Правительства Нижегородской области от 03.05.2006 г. N 151 "Об упорядочении родительской платы за содержание детей в государственных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области"*(91) при определении размеров платы учитывают такие критерии, как полнота семьи, наличие инвалидности у родителей, уровень среднедушевого дохода в семье и др. Решением Совета народных депутатов города Владимир от 24.12.2008 г. N 283 "О дифференцированной плате за содержание детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" освобождаются от оплаты в муниципальных образовательных учреждениях Владимира на 50 процентов - малообеспеченные семьи со среднедушевым доходом, не превышающим прожиточный минимум в расчете на душу населения, установленный по Владимирской области; родители - работники дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, родители - воспитатели и младшие воспитатели в дошкольных группах муниципальных общеобразовательных учреждений*(92). Нормы, устанавливающие льготы по родительской плате для работников дошкольных образовательных учреждений и иных категорий граждан, закреплены и в иных муниципальных актах*(93).
Часть 3 комментируемой статьи содержит перечень категорий детей, присмотр и уход за которыми в дошкольных образовательных организациях осуществляется без взимания платы. Комментируемый закон скорректировал данный перечень по сравнению с прежним законодательством. Если раньше к таким категориям относились посещающие государственные и муниципальные образовательные учреждения дети с ограниченными возможностями здоровья, а также дети с туберкулезной интоксикацией, то сейчас этот перечень был расширен посредством включения в него детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а категория детей с ограниченными возможностями здоровья заменена категорией "дети-инвалиды".
В правоприменительной практике рассматривался вопрос, связанный с определением источника финансирования расходов на содержание детей с ограниченными возможностями здоровья в дошкольных муниципальных организациях. Суд определил, что поскольку расходы на питание детей с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных организациях не обеспечиваются субвенциями бюджета субъекта Российской Федерации, то эти расходы должны финансироваться из местного бюджета. Как отметил суд, спорные расходы являются не льготами, а одной из форм общегосударственного конституционного гарантирования доступности получения образования в дошкольных образовательных организациях*(94).
Частью 4 комментируемой статьи предусмотрен запрет на включение в родительскую плату за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях расходов на реализацию образовательной программы дошкольного образования, а также расходов на содержание недвижимого имущества данных образовательных организаций. Исключение данных статей расходов из числа, включаемых в родительскую плату, обусловлено следующими причинами.
Оказание государственными и муниципальными дошкольными образовательными организациями образовательных услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования, являясь основной целью деятельности таких организаций, осуществляется ими без взимания платы - бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных организациях гарантирована Конституцией РФ. Поэтому все расходы, связанные с реализацией образовательной программы дошкольного образования, исключаются из состава родительской платы. Не включаются в родительскую плату и затраты на содержание недвижимого имущества, что, по всей видимости, связано с тем, что бремя содержания имущества возложено на его собственника и не может быть переложено на лиц, получающих услуги в такой организации.
Иных параметров для определения размеров родительской платы за присмотр и уход за детьми комментируемый Федеральный закон не предусматривает, оставляя, очевидно, это на усмотрение учредителя. Не исключается и возможность определения расходов, учитываемых при определении родительской платы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в части полномочия по установлению среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми.
Отметим, что на подзаконном уровне установлен перечень затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка, утвержденный в соответствии с прежним Законом Российской Федерации "Об образовании" постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 г. N 849. В число таких затрат постановлением включены: оплата труда и начисления на оплату труда, приобретение услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, услуг по содержанию имущества, арендной платы за пользование имуществом, увеличение стоимости материальных запасов в связи с содержанием ребенка в дошкольной образовательной организации и прочие услуги. Однако применение положений вышеназванного постановления должно быть скорректировано с учетом новой дефиниции присмотра и ухода и установленных комментируемым Федеральным законом требований к определению величины родительской платы.
Часть 5 комментируемой статьи устанавливает параметры определения размера компенсации родительской платы за присмотр и уход. Согласно комментируемому Федеральному закону основное предназначение родительской платы - материальная поддержка родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста. При этом нормы Федерального закона не связывают право родителя на получение компенсации родительской платы с отнесением дошкольной образовательной организации, которую посещает дошкольник, к государственным, муниципальным или частным организациям. Это означает, что данные нормы в равной мере распространяются и на родителей, дети которых получают дошкольное образование в частных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования.
Непосредственно размеры компенсаций устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, однако федеральный законодатель определил минимальные компенсационные пороги, которые составляют: не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми на первого ребенка, не менее пятидесяти процентов - на второго ребенка, не менее семидесяти процентов размера такой платы на третьего ребенка и последующих детей.
Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Вопрос определения среднего размера родительской платы в субъектах Российской Федерации решается по-разному. В отдельных субъектах Российской Федерации он устанавливается в виде фиксированной суммы на соответствующий год (например, в Калужской области - 656 руб. в месяц в 2013 г.*(95); в Москве - 598 руб. на 1 января 2012 г.*(96); в Мурманской области - 1514 руб. в месяц в 2013 г.*(97)). В некоторых субъектах Российской Федерации средний размер родительской платы дифференцируется в зависимости от территориальной принадлежности той или иной дошкольной образовательной организации (например, от 751 руб. до 1730 руб. в месяц во Владимирской области в 2013 г.*(98)) либо от вида группы образовательного учреждения*(99) или от возраста ребенка*(100).
Неодинаково на регулятивном уровне решается в субъектах Российской Федерации вопрос о размере предоставления компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. В некоторых субъектах Российской Федерации действуют специальные законы, регламентирующие размер и порядок компенсации части родительской платы за содержание ребенка*(101). Однако в большинстве субъектов данные вопросы решаются на подзаконном уровне.
Как правило, субъекты Российской Федерации придерживаются установленных федеральным законодателем минимальных размеров компенсации: двадцать процентов среднего размера родительской платы за содержание ребенка - на первого ребенка; пятьдесят процентов - на второго ребенка; семьдесят процентов - на третьего и последующих детей. Таковы размеры компенсации части родительской платы, в частности, в Ивановской области*(102); Москве*(103); Московской области*(104); Республике Татарстан*(105) и других субъектах Российской Федерации.
В отдельных регионах устанавливаются дополнительные параметры определения размеров компенсации. Например, Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2007 г. N 247-38 "О плате за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" и постановление Правительства Нижегородской области от 03.05.2006 г. N 151 "Об упорядочении родительской платы за содержание детей в государственных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области"*(106) при определении размеров учитывают также такие критерии, как полнота семьи, наличие инвалидности у родителей, уровень среднедушевого дохода в семье и др. Решением Совета народных депутатов города Владимир от 24.12.2008 г. N 283 "О дифференцированной плате за содержание детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" освобождаются от оплаты в муниципальных образовательных учреждениях Владимира на 50 процентов - малообеспеченные семьи со среднедушевым доходом, не превышающим прожиточный минимум в расчете на душу населения, установленный по Владимирской области; родители - работники дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, родители - воспитатели и младшие воспитатели в дошкольных группах муниципальных общеобразовательных учреждений*(107). Нормы, устанавливающие льготы по родительской плате для работников дошкольных образовательных учреждений и иных категорий граждан, закреплены и в иных муниципальных актах*(108).
Согласно комментируемому Федеральному закону право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации.
Часть 6 комментируемой статьи определяет, что порядок обращения за получением компенсации, указанной в части 5 комментируемой статьи, и порядок ее выплаты устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Реализация данного полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется посредством принятия ими соответствующих нормативных правовых актов. Как правило, порядок обращения за получением компенсации части родительской платы и порядок ее выплаты регламентируются в субъектах Российской Федерации на подзаконном уровне*(109), однако в Чеченской Республике правоотношения в данной сфере урегулированы законом *(110). Нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок обращения за получением компенсации части родительской платы и порядок ее выплаты, как правило, устанавливается последовательность действий родителей (законных представителей) и уполномоченных органов власти, а также организаций в целях осуществления соответствующих выплат; периодичность выплат и их формы; источники финансирования и т.д.
Отметим, что Министерством образования и науки Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по созданию эффективных механизмов выплаты компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования*(111), в которых проанализированы используемые в субъектах Российской Федерации механизмы выплаты компенсации части родительской платы и выработаны некоторые рекомендации.
Часть 7 комментируемой статьи определяет источник финансирования расходов, связанных с осуществлением выплат компенсации части родительской платы. Согласно комментируемой статье финансовое обеспечение расходов, связанных с выплатой компенсации части родительской платы, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Согласно нормам статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (в данном случае - субъекта Российской Федерации) предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из соответствующего бюджета. Общие размеры выделяемых бюджетом средств на указанные цели в соответствующем году устанавливаются законами о бюджете субъектов Российской Федерации на соответствующий год. Так, Законом Республики Марий Эл от 10.12.2012 г. N 70-З "О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусматривается выделение на компенсацию части родительской платы бюджетных ассигнований на сумму 91 171 тыс. руб., а Закон Удмуртской Республики от 24.12.2012 г. N 75-РЗ "О бюджете Удмуртской Республики на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" предусматривает выделение субвенции на 2013 год бюджетам муниципальных образований в Удмуртской Республике на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в общей сумме 200 622,3 тыс. руб.

Статья 66. Начальное общее, основное общее и среднее общее образование
Комментируемая статья в целом не является новой для отечественного образовательного законодательства. Аналогичные положения были отражены в ст. 19 Закона N 3266-1 под названием "Общее образование".
Название рассматриваемой статьи называет уровни общего образования, чем уточняет, в том числе, его понятие, которое впервые нашло отражение в образовательном законодательстве.
Сохранены требование об обязательности получения общего образования, что корреспондирует обязанности несовершеннолетних лиц обучаться, и также обязанности уполномоченных органов власти организационно обеспечить получение образования соответствующего уровня.
Положения комментируемой статьи существенным образом дополнены и конкретизируют образовательные уровни общего образования. В частности, закреплены гарантии получения общего образования для лиц, содержащихся в интернатах, нуждающихся в длительном лечении, инвалидов, лиц с девиантным поведением.

Статья 67. Организация приема на обучение по основным общеобразовательным программам
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее действовавшие законы не содержали самостоятельной статьи об организации приема граждан на обучение по основным общеобразовательным программам.
Установлены возрастные критерии начала освоения гражданами соответствующих образовательных программ.
Правила приема обеспечивают гарантии приема всех граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня, а в государственных и муниципальных образовательных организациях за проживающими на той территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.
Отказ в приеме в образовательную организацию допускается только в случае отсутствия в ней свободных мест. При этом родители (законные представители) ребенка вправе обратиться с заявлением в государственный или муниципальный орган управления образованием о решении вопроса об устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию.
Законодательством субъектов РФ может предусматриваться организация индивидуального отбора при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения.

Глава 8. Профессиональное образование

Статья 68. Среднее профессиональное образование
Расширение видов подготовки в рамках среднего профессионального образования сопровождается постановкой задачи интеллектуального, культурного и профессионального развития обучающегося, ранее не выделяемой на данном уровне в Законе N 3266-1.
Такой подход должен менять концепцию содержания образовательных программ среднего профессионального образования и ориентировать их в какой-то мере на учет научной составляющей, ранее являвшейся прерогативой высшего профессионального образования.
Удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии уже ставилось в качестве задачи среднего профессионального образования в старом Типовом положении об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), несмотря на отсутствие в самом Законе N 3266-1.
Ввиду того что на уровне Закона N 3266-1 такая задача отсутствовала, а в Типовом положении присутствовала, практика субъектов Российской Федерации противоречива. В законодательстве об образовании некоторых субъектов Российской Федерации, например, Московской области, Республики Башкортостан, Республики Хакасия, Смоленской области, Тамбовской области, Ульяновской области такая задача предусмотрена. В Челябинской области достижение такой задачи предусматривается программой развития среднего профессионального образования на территории области.
Сложившаяся ситуация потребует корректировки положений об учреждениях среднего профессионального образования и образовательных программ, в которых формирование соответствующих профессиональных компетенций должно обеспечиваться содержательной частью.
Законом предусматривается, что профессиональное обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих возможно после освоения программ основного общего образования, но при условии одновременного получения среднего общего образования.
Однако в области искусств реализуются образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, что дает возможность поступления в такую образовательную организацию с уровнем начального общего образования. Интегрированные образовательные программы в области искусств реализуются в профессиональных образовательных организациях в очной форме обучения в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования в области искусств, обеспечивающими получение вначале основного общего, затем среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также удовлетворение образовательных потребностей и запросов обучающихся в целях развития их творческих способностей.
На обучающихся по интегрированным образовательным программам в области искусств до получения ими основного общего образования распространяются права и обязанности обучающихся по образовательным программам основного общего образования, в период получения ими среднего общего образования. В период получения среднего профессионального образования - права и обязанности обучающихся по образовательным программам среднего профессионального образования.
Получение среднего профессионального образования на базе основного общего осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. В этом случае образовательная программа среднего профессионального образования, реализуемая на базе основного общего образования, разрабатывается на основе требований соответствующих федеральных государственных образовательных стандартов среднего общего и среднего профессионального образования с учетом получаемой профессии или специальности среднего профессионального образования.
Следовательно, организации, осуществляющие образовательную деятельность и имеющие методическую базу для реализации образовательных программ среднего профессионального образования и профессионального обучения, должны иметь лицензию на реализацию образовательных программ также среднего общего образования.
Общеобразовательные предметы изучаются студентами на первом курсе. Получение среднего общего образования на следующих курсах может осуществляться в рамках изучения студентами учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) гуманитарной и социально-экономической направленности (профиля).
Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов теперь является общедоступным. Конкурсный механизм возможен только в случае обучения по образовательным программам среднего профессионального образования по специальностям, требующим наличия у поступающих определенных творческих способностей, физических и (или) психологических качеств, а также в случае превышения поступающими имеющегося количества мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В этом случае учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании.
На уровне среднего профессионального образования теперь не предусматриваются какие либо преимущества для отдельных категорий граждан. Отсюда, прием без вступительных испытаний, вне конкурса при условии успешного прохождения вступительных испытаний, преимущественное право приема в образовательное учреждение теперь не должны использоваться в правилах приема.
Те категории лиц, которые традиционно имели особые права при приеме в профессиональные образовательные организации, теперь принимаются в учреждения среднего профессионального образования в отсутствие как такового конкурсного приема - на общедоступной основе. И поскольку система преимуществ для поступающих в учреждения среднего профессионального образования не предусматривается, это означает, что в случае проведения конкурсных испытаний указанные лица должны их проходить.
Необходимо учитывать, в том числе в правилах приема, что получение среднего профессионального образования по программам подготовки специалистов среднего звена впервые лицами, имеющими диплом о среднем профессиональном образовании с присвоением квалификации квалифицированного рабочего или служащего, не является получением второго или последующего среднего профессионального образования повторно. Это означает, что в случае освоения программы специалиста среднего звена лицом, уже освоившим данную программу, либо освоение программы подготовки квалифицированного рабочего лицом, уже освоившим программу специалиста среднего звена, получение такого образования признается повторным. В этом случае правило общедоступности не должно распространяться на такого обучающегося.
Достаточно интересной выглядит возможность итоговой аттестации по программе среднего общего образования в организации среднего профессионального образования. Обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования, не имеющие среднего общего образования, вправе бесплатно пройти государственную итоговую аттестацию, которой завершается освоение образовательных программ среднего общего образования и при успешном прохождении которой им выдается аттестат о среднем общем образовании.
В этом случае аттестация проводится в общем порядке, если иное не будет предусмотрено Минобрнауки России в рамках отдельного подзаконного нормативного акта.

Статья 69. Высшее образование
Комментируемая статья посвящена основам высшего образования как одного из образовательных уровней в системе подготовки профессиональных кадров.
Как следует из положений закона, цель высшего образования представлена двояким образом и направлена на реализацию как публичных, так и частных интересов. К публичным целям высшего образования можно отнести подготовку высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности, которая определяется потребностями общества и государства. Частные (т.е. конкретного индивида) цели высшего образования реализуются через удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации.
Высшее образование имеет разноуровневую структуру, и получение соответствующего уровня высшего образования обусловливается наличием необходимого образовательного ценза. Так, к освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование. В свою очередь, к освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня.
Программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки вправе осваивать лица, имеющие образование не ниже высшего образования, с диплом специалиста или магистра. Как видно, лица, имеющие диплом бакалавра, не праве претендовать на обучение программ подготовки научно-педагогических кадров, хотя, по общему правилу, ранее соответствующие образовательные программы могли осваивать и лица, получившие образование по направлению бакалавриата.
К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. Такое требование объясняется спецификой медицинской деятельности, в обязательном требующей наличия базового образования по медицинскому направлению.
К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств. Как и ранее, предусматривается конкурсная основа поступления на обучение по образовательным программам высшего образования, которые имеют самостоятельный характер. Прием на данные образовательные программы осуществляется по результатам ЕГЭ.
Вступительные испытания предусмотрены в случае поступления на обучение по программам магистратуры, программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки. При этом образовательная организация самостоятельно обеспечивает проведение таких испытаний.
Каждый поступающий на обучение по образовательным программам высшего образования вправе представить сведения о своих индивидуальных достижениях, результаты которых учитываются этими образовательными организациями при приеме. Как и ранее, законодательство определяет, в каких случаях получение высшего профессионального образования того или иного уровня будет рассматриваться как получение второго высшего профессионального образования или последующего высшего образования. Связанно это, как известно, с переходом на двухуровневую систему образования. Обучение по программам бакалавриата рассматривается как получение высшего профессионального образования первого уровня. Поэтому лица, закончившие обучение по указанным программам и получившие диплом бакалавра, имеют право на конкурсной основе продолжить обучение по образовательной программе высшего профессионального образования второго уровня - программе магистратуры. В этом случае обучение по программе магистратуры не должно и не может рассматриваться как получение второго высшего профессионального образования, поскольку речь идет о получении высшего профессионального образования следующего уровня.
Новацией образовательного законодательства в этой части является дополнение перечня случаев получения второго и последующего высших образований. В рамках рассматриваемой статьи к таким случаям отнесены случаи:
Во-первых, поступления лиц, имеющих диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки, для обучения по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки;
Во-вторых, поступления лицам, имеющих диплом об окончании аспирантуры (адъюнктуры) или диплом кандидата наук, для обучения по программам подготовки научно-педагогических кадров.

Статья 70. Общие требования к организации приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета
Комментируемая статья в целом является новой для отечественного образовательного законодательства. Несмотря на то что аналогичные положения, касающиеся общих требований к приему в образовательные организации, содержала ст. 16 Закона N 3266-1, рассматриваемая статья акцентирует внимание на условиях приема по конкретным образовательным программам высшего профессионального образования - бакалавриата и магистратуры.
Между тем ряд положений рассматриваемой статьи воспроизведено из действующего образовательного законодательства. Как и прежде, в качестве общего условия поступления для обучения по профессиональным образовательным программам высшего образования ВПО выступает наличие результатов единого государственного экзамена (ЕГЭ).
Также определяется автономия образовательной организации в установлении количества проходных баллов по конкретным направлениям подготовки бакалавров.
Для иностранных граждан предоставляется право приема на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета по результатам вступительных испытаний, проводимых такими образовательными организациями.
Как и ранее, для отдельных образовательных организаций закреплено право проводить дополнительные испытания профильной направленности при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. При этом для МГУ и СПбГУ представлено право проводить дополнительные испытания по образовательным программам, определяемым непосредственно данными образовательными организациями.

Статья 71. Особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета
Комментируемая статья в целом не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку нормы об особых правах при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета предусматривала ст. 11 Закона N 125-ФЗ, посвященная вопросам приема в вуз и подготовке специалистов с высшим и послевузовским профессиональным образованием.
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает перечень особых прав, которые могут предоставляться при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.
Степень лояльности при приеме в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, в указанных правах неодинакова и построена в статье Закона от большей к меньшей.
Режим наибольшего благоприятствования предполагает отсутствие вступительных испытаний. Далее в иерархии прав законодателем предусмотрена квота, в которую лицо может быть включено только при условии успешного прохождения вступительных испытаний, т.е. с минимально необходимым баллом. Следом за квотой действует преимущественное право при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях.
Новшеством является введение подготовительных отделений при федеральных вузах, обучение на которых осуществляется за счет бюджетных средств.
Перечень прав не является закрытым, однако четко оговаривается, что особое право может предусматриваться только в настоящей статье и нигде более.
Предложенная система прав призвана выровнять позиции при поступлении для тех, кто в силу трудных жизненных обстоятельств не имел достаточного уровня обеспеченности, защищенности, либо достиг успехов в учебе, свидетельствующих о глубоких знаниях и, соответственно, оправданности его приема без вступительных испытаний.
Комментируемая статья исключительным образом предусматривает всю совокупность категорий граждан, которым предоставляются особые права при приеме в вуз. Наличие таковых в других нормативно-правовых актах допускается только в одном случае: при приеме на обучение по военным профессиональным образовательным программам и (или) образовательным программам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, и только путем предоставления преимущественного права зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях и приема на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджет. Такие категории предусматриваются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
Часть 3 комментируемой статьи устанавливает правило пользования особыми правами при приеме в вуз.
Однократно можно воспользоваться приемом на подготовительные отделения федеральных вузов. По смыслу ч. 3 ст. 71 правом на прием без вступительных испытаний и прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний можно воспользоваться многократно, но только с соблюдением обязательного условия о невозможности подачи одновременно на несколько образовательных программ и в несколько вузов заявления о приеме с использованием особого права.
Каких-либо ограничений для пользования преимущественным правом зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях не предусмотрено.
Часть 4 комментируемой статьи предусматривает две категории лиц, которые могут пользоваться правом приема без вступительных испытаний:
1) победители и призеры заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников*(112), члены сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам*(113).
Олимпиада проводится в четыре этапа: школьный, муниципальный, региональный и заключительный.
Организаторами этапов Олимпиады являются:
школьный этап - образовательные организации;
муниципальный этап - органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования;
региональный этап - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования;
заключительный этап - Министерство образования и науки Российской Федерации.
Организаторы этапов Олимпиады обеспечивают их проведение по общеобразовательным предметам, перечень которых утвержден приказом Минобрнауки РФ от 23.04.2008 г. N 134 "Об утверждении перечня общеобразовательных предметов, по которым проводится всероссийская олимпиада школьников", с учетом начала изучения каждого из указанных предметов. К таким предметам относятся: русский язык, литература, иностранный язык (английский, немецкий, французский), математика, информатика и ИКТ, история, обществознание, география, биология, физика, химия, экономика, право, основы безопасности жизнедеятельности, технология, искусство (мировая художественная культура), физическая культура, астрономия, экология.
Квоты на участие в каждом этапе Олимпиады определяются организатором соответствующего этапа Олимпиады. Квоты на участие в школьном этапе Олимпиады не устанавливаются.
Образцы дипломов победителей и призеров заключительного этапа Олимпиады утверждены приказом Минобрнауки РФ от 19.05.2008 г. N 151 "Об утверждении образцов дипломов победителей и призеров этапов всероссийской олимпиады школьников".
Заключительный этап Олимпиады проводится Минобрнауки России ежегодно с 20 марта по 1 мая на территории субъектов Российской Федерации. Выбор субъектов Российской Федерации, на территории которых будет проводиться заключительный этап Олимпиады, осуществляется на основании заявок, представляемых в Минобрнауки России органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В заключительном этапе Олимпиады от каждого субъекта Российской Федерации принимают участие:
победители и призеры заключительного этапа Олимпиады предыдущего учебного года, если они продолжают обучение в образовательных организациях;
победители и призеры регионального этапа Олимпиады текущего учебного года, набравшие необходимое для участия в заключительном этапе Олимпиады количество баллов, определяемое Минобрнауки России.
В случае если ни один победитель или призер регионального этапа Олимпиады, проводимого в субъекте Российской Федерации, не набрал определенное Минобрнауки России количество баллов, необходимое для участия в заключительном этапе Олимпиады, организатор регионального этапа Олимпиады с учетом решения жюри выбирает для участия в заключительном этапе Олимпиады одного участника из числа победителей или призеров (при отсутствии победителей) регионального этапа Олимпиады, набравших наибольшее количество баллов.
Победители заключительного этапа Олимпиады в пределах установленной квоты победителей и призеров определяются жюри в соответствии с итоговой таблицей.
Призерами заключительного этапа Олимпиады в пределах установленной квоты победителей и призеров признаются все участники заключительного этапа Олимпиады, следующие в итоговой таблице за победителями.
В случае, когда у участника заключительного этапа Олимпиады, определяемого в пределах установленной квоты победителей и призеров в качестве призера, оказывается количество баллов такое же, как и у следующих за ним в итоговой таблице, решение по данному участнику и всем участникам, имеющим с ним равное количество баллов, определяется следующим образом:
все участники признаются призерами, если набранные ими баллы - больше половины максимально возможных;
все участники не признаются призерами, если набранные ими баллы не превышают половины максимально возможных.
Квота победителей и призеров заключительного этапа Олимпиады по каждому общеобразовательному предмету определяется Центральным оргкомитетом Олимпиады и составляет не более 45 процентов от общего числа участников заключительного этапа Олимпиады, при этом число победителей заключительного этапа Олимпиады не должно превышать 8 процентов от общего числа участников заключительного этапа Олимпиады.
Итоговые результаты заключительного этапа Олимпиады по всем общеобразовательным предметам, сформированные на основании протоколов жюри заключительного этапа Олимпиады, утверждаются приказом Минобрнауки России. Победители и призеры заключительного этапа Олимпиады награждаются дипломами.
Для участия в международной Олимпиаде формируются сборные команды. В состав сборной команды включаются: члены сборной команды; руководитель сборной команды; заместитель руководителя сборной команды.
В целях формирования сборных команд и подготовки членов сборных команд Министерство образования и науки Российской Федерации ежегодно проводит зимние и летние учебно-тренировочные сборы.
В учебно-тренировочных сборах участвуют обучающиеся из числа победителей и призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников текущего учебного года по соответствующему общеобразовательному предмету; обучающиеся из числа победителей и призеров олимпиад школьников, входящих в перечень олимпиад школьников на текущий учебный год; обучающиеся из числа участников учебно-тренировочных сборов за последние два года по соответствующему общеобразовательному предмету.
Общее руководство подготовкой и организацией учебно-тренировочных сборов осуществляет Минобрнауки России.
Программы проведения учебно-тренировочных сборов утверждаются центральными предметно-методическими комиссиями всероссийской олимпиады школьников по соответствующим общеобразовательным предметам. Общая продолжительность учебно-тренировочных сборов по каждому общеобразовательному предмету составляет от 25 до 30 календарных дней.
Минобрнауки России утверждает составы членов сборных команд Российской Федерации для участия в международных олимпиадах по предложениям центральных предметно-методических комиссий всероссийской олимпиады школьников.
К международным олимпиадам, дающим право на поступление в вузы без вступительных испытаний, относятся олимпиады по математике, физике, химии, биологии, географии, информатике*(114).
Особое право при приеме предоставляется в зависимости от общеобразовательного предмета, соответствующего профилю олимпиады.
При этом соответствие реализуемых образовательным учреждением направлений подготовки и (или) специальностей профилю олимпиады образовательное учреждение определяет самостоятельно, принимая за основу общеобразовательные предметы, соответствующие профилю олимпиады.
При этом законодательство РФ в сфере образования не устанавливает срок действия диплома победителя и призера заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников.
Такая позиция изложена в Письме Минобрнауки России от 11.06.2010 г. N 03-1166 "О приеме в вузы победителей и призеров заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников", в котором отражено, что диплом победителя или призера заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников не имеет срока действия, то есть обучающиеся, ставшие победителями или призерами заключительного этапа в 9-10-х классах, могут воспользоваться предоставленным Законом об образовании правом после окончания образовательного учреждения.
При подаче заявления о приеме в высшее учебное заведение победители и призеры всероссийской олимпиады школьников, поступающие в вузы по направлениям подготовки и (или) специальностям, соответствующим профилю олимпиады, представляют в приемную комиссию вуза следующие документы:
документы, удостоверяющие личность, гражданство (оригинал или заверенную ксерокопию);
документ государственного образца об образовании (оригинал);
оригинал или ксерокопию диплома победителя или призера заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников*(115). Для членов сборных команд, как следует из письма Минобразования РФ от 03.07.2002 г. N 03-14ин/14-03 "Порядок приема в государственные и муниципальные высшие учебные заведения участников всероссийских и международных олимпиад", - документы победителя или участника международной олимпиады (диплом или сертификат) и письмо Минобрнауки России, подтверждающее участие в олимпиаде;
2) чемпионы и призеры Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионы мира, чемпионы Европы, лица, занявшие первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр.
При подаче заявления о приеме в высшее учебное заведение чемпионы и призеры Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, чемпионы мира, чемпионы Европы, лица, занявшие первое место на первенстве мира, первенстве Европы по видам спорта, включенным в программы Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр по специальностям и (или) направлениям подготовки в области физической культуры и спорта представляют в приемную комиссию вуза следующие документы:
документы, удостоверяющие личность, гражданство (оригинал или заверенную ксерокопию);
документ государственного образца об образовании (оригинал);
оригинал или ксерокопию документа, подтверждающего особое право при приеме.
Указанные категории лиц, имеющие право на поступление без вступительных испытаний, могут воспользоваться предоставленным им правом, подав заявление о приеме в один из имеющих государственную аккредитацию вузов соответственно на одно направление подготовки (специальность) по выбору поступающего лица. В другие имеющие государственную аккредитацию вузы указанные лица вправе поступать на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования.
Дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, инвалиды вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы могут воспользоваться правом на прием в вуз в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний только по одной образовательной программе в одном высшем учебном заведении. Однократность использования данного права не устанавливается. Однако необходимо соблюдение обязательного условия о невозможности подачи одновременно на несколько образовательных программ и в несколько вузов заявления о приеме с использованием особого права.
В другие имеющие государственную аккредитацию вузы указанные лица вправе поступать на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования.
При подаче заявления в приемную комиссию вуза необходимо представить следующие документы:
- документы, удостоверяющие личность, гражданство (оригинал или заверенную ксерокопию);
- документ государственного образца об образовании (оригинал);
- заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы об отсутствии противопоказаний для обучения в соответствующих образовательных учреждениях.
Ежегодно высшим учебным заведениям распределяют контрольные цифры приема граждан для обучения их за счет бюджета по каждой специальности и (или) направлению подготовки.
Образовательная организация в этом случае обязана выделить квоту для приема детей-инвалидов, инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, инвалидов вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период прохождения военной службы лиц, в размере не менее чем десять процентов общего объема контрольных цифр приема. Единственным условием для приема в вуз указанной категории является успешное прохождение ими вступительных испытаний.
Часть 7 комментируемой статьи устанавливает исчерпывающий перечень граждан, которые могут обучаться на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Данная норма призвана выровнять позиции в возможности получения образования путем обучения на подготовительных отделениях тех граждан, кто в силу трудной жизненной ситуации, нередко обусловленной выполненным долгом, могут испытывать трудности в подготовке к поступлению в вуз.
Таким слушателям выплачивается также стипендия.
Подготовительные отделения высших учебных заведений Российской Федерации организуются в целях повышения уровня общеобразовательной подготовки, создания необходимых условий при поступлении в вуз для указанной в части 7 категории лиц, имеющих среднее общее образование или среднее профессиональное образование.
Подготовительные отделения являются структурными подразделениями федеральных высших учебных заведений, финансируемыми из соответствующего бюджета.
Обучение слушателей указанной категории на подготовительных отделениях бесплатное, если они используют свое право впервые.
Обучение может проводиться по очной, очно-заочной (вечерней) или заочной форме. Срок обучения на подготовительном отделении по очной форме обучения, как правило, - 8 месяцев, по очно-заочной (вечерней), заочной, как правило, - 10 месяцев.
Для организации набора слушателей, приема документов поступающих на подготовительные отделения приказом ректора организуется приемная комиссия подготовительного отделения. Сроки приема документов на подготовительное отделение определяются вузом.
Поступающие на подготовительное отделение подают заявление на имя ректора вуза, заверенную в установленном порядке копию документа об особом праве, подлинник документа о среднем общем образовании или среднем профессиональном образовании.
Программы обучения на подготовительных отделениях должны соответствовать вступительным испытаниям в вуз.
В соответствии с проектом приказа Минобрнауки России "Об определении размера стипендий, выплачиваемых слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета" размер стипендии составляет 2000 р. и ежегодно корректируется с учетом инфляции*(116).
Исчерпывающий перечень граждан, предусмотренный частью 7 комментируемого закона, имеет преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета. Необходимым условием является успешно прохождение ими вступительных испытаний, то есть хотя бы набрать минимальный балл, установленный образовательной организацией для поступающих.
Для категорий граждан, предусмотренных частью 7 комментируемой статьи, таким образом, действуют два вида особых прав: обучение на подготовительных отделениях федеральных вузов и преимущественное право зачисления в образовательную организацию при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Законодатель не предусматривает ограничений для использования указанных двух прав последовательно, т.е. лицо имеет право сначала обучиться на подготовительном отделении, а затем пользоваться правом преимущественного зачисления в вуз.
Обучающиеся по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, также имеют преимущественное право зачисления в федеральные вузы. Это выпускники президентских кадетских училищ, суворовских военных училищ, нахимовских военно-морских училищ, кадетских (морских кадетских) военных корпусов, кадетских школ, кадетских (морских кадетских) корпусов, казачьих кадетских корпус и военно-музыкальных училищ.
Единственным условием является успешное прохождение ими вступительных испытаний, то есть как минимум с минимальным баллом, установленным образовательной организацией для поступающих.
Дети граждан, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы двадцать лет и более, дети граждан, которые уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность военной службы которых составляет двадцать лет и более, имеют преимущественное право зачисления в военные профессиональные организации и военные вузы.
Единственным условием является успешное прохождение ими вступительных испытаний, то есть как минимум с минимальным баллом, установленным образовательной организацией для поступающих.
При подаче заявления о приеме в приемную комиссию необходимо подтвердить родство (оригинал или копия свидетельства о рождении) и представить документ, свидетельствующий об особом праве в силу родства:
1) справка о выслуге лет военнослужащего в календарном исчислении (20 лет и более), заверенная гербовой печатью, или заверенная копия удостоверения "Ветеран военной службы" - для детей граждан, проходящих военную службу по контракту и имеющих общую продолжительность военной службы двадцать лет и более;
2) выписка из приказа об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, если общая продолжительность военной службы составляет в календарном исчислении 20 лет и более, заверенная гербовой печатью - для детей граждан, которые уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и общая продолжительность военной службы которых составляет двадцать лет и более.
В соответствии с приказом Минобрнауки РФ от 22.10.2007 г. N 285 "Об утверждении Порядка проведения олимпиад школьников" олимпиады проводятся по общеобразовательным предметам или комплексам предметов.
Олимпиады проводятся по заданиям, составленным на основе примерных основных общеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования.
Олимпиады проводятся ежегодно с 1 сентября по 31 марта и включают не менее двух обязательных этапов:
отборочный этап, который проводится в очной или заочной форме в период с 1 сентября по 31 января;
заключительный этап, который проводится в очной форме в период с 1 февраля по 31 марта.
Количество и формы проведения этапов олимпиады определяются организатором (организаторами) олимпиады.
К участию в каждом последующем этапе допускаются победители и призеры предшествующего этапа олимпиады.
Подведение итогов олимпиады проводится по результатам личного (индивидуального) зачета.
В олимпиадах на добровольной основе принимают участие обучающиеся образовательных учреждений, осваивающие общеобразовательные программы среднего общего образования. Правила участия в каждом этапе олимпиады определяются положением об олимпиаде.
В заключительном этапе олимпиады могут участвовать победители и призеры предшествующего года аналогичной олимпиады в случае, если они продолжают освоение общеобразовательных программ среднего общего образования.
Взимание платы за участие в олимпиадах не допускается.
Координацию проведения олимпиад осуществляет Российский совет олимпиад школьников, который определяет уровни олимпиад, включенных в перечень олимпиад, на основе анализа результатов проведения олимпиад и экспертизы отчетов организаторов олимпиад по итогам проведения олимпиады, качественных критериев, а также с учетом количественных критериев.
Победители и призеры этапов олимпиады определяются на основании результатов участников соответствующих этапов олимпиады.
Количество победителей каждого этапа олимпиады по общеобразовательному предмету (комплексу предметов), по которому проводится олимпиада, не должно превышать 10 процентов от общего числа участников соответствующего этапа олимпиады по соответствующему общеобразовательному предмету (комплексу предметов). Общее количество победителей и призеров каждого этапа олимпиады по общеобразовательному предмету (комплексу предметов), по которому проводится олимпиада, не должно превышать 35 процентов от общего числа участников соответствующего этапа олимпиады по соответствующему общеобразовательному предмету (комплексу предметов).
Победители и призеры олимпиады определяются по результатам заключительного этапа олимпиады. Победителями олимпиады считаются участники олимпиады, награжденные дипломами 1 степени. Призерами олимпиады считаются участники олимпиады, награжденные дипломами 2 и 3 степени.
Дипломы победителей и призеров олимпиад, образцы которых утверждены приказом Минобрнауки РФ от 30.04.2010 г. N 457 "Об утверждении образцов дипломов победителей и призеров Олимпиады школьников" подлежат строгому учету. Организатор олимпиады обеспечивает заказ, хранение и учет бланков дипломов победителей и призеров олимпиады. Дипломы победителей и призеров олимпиады подписываются председателем оргкомитета олимпиады.
Представление отчетной документации, размещение информации о победителях и призерах олимпиады на web-сайтах организатора (организаторов) олимпиады и (или) олимпиады осуществляются в срок до 10 апреля; вручение дипломов победителям и призерам олимпиады осуществляется в срок до 15 мая.
По запросу победителя (призера) олимпиады Совет олимпиад выдает электронную форму его диплома посредством сервисов портала Совета олимпиад.
Диплом победителя (призера) олимпиады и его электронная форма, выданная посредством сервисов портала Совета олимпиад, имеют одинаковую силу.
При поступлении в вуз по решению образовательной организации, в зависимости от общеобразовательного предмета, соответствующего профилю олимпиады, и уровня олимпиады*(117), победителям (призерам) олимпиад в течение одного года с момента утверждения списков победителей и призеров олимпиады предоставляется одна из следующих льгот первого или второго порядка (льгота первого порядка считается льготой более высокого порядка):
льгота первого порядка - быть зачисленным в образовательное учреждение без вступительных испытаний на направления подготовки (специальности), соответствующие профилю олимпиады; соответствие реализуемых образовательным учреждением направлений подготовки (специальностей) профилю олимпиады определяется образовательным учреждением самостоятельно;
льготы второго порядка - быть приравненными к лицам, набравшим максимальное количество баллов по единому государственному экзамену по общеобразовательному предмету, соответствующему профилю олимпиады, или к лицам, успешно прошедшим дополнительные вступительные испытания профильной, творческой и (или) профессиональной направленности.
Приказом Минобрнауки России от 17.01.2011 г. N 25 утвержден перечень направлений подготовки (специальностей), по которым при приеме в образовательные учреждения высшего профессионального образования для обучения по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста могут проводиться дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности.
Перечень специальностей и (или) направлений подготовки, по которым при приеме на обучение за счет бюджета по программам бакалавриата и программам специалитета могут проводиться дополнительные вступительные испытания творческой и (или) профессиональной направленности, утверждается Правительством Российской Федерации на основе проекта внесенного Минобрнауки России. Данный проект составляется на основе предложений вузов за подписью ректора, согласованных с органом государственной власти, в ведении которого находится вуз*(118).
Перечень вузов и направлений подготовки (специальностей) в них, при приеме на которые могут проводиться дополнительные вступительные испытания профильной направленности установлен распоряжением Правительства РФ от 08.12.2012 г. N 2303-р "О перечне государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым предоставляется право проводить в 2013 году дополнительные вступительные испытания профильной направленности".
По каждому общеобразовательному предмету, соответствующему профилю олимпиады:
в случае предоставления льготы призерам олимпиады образовательная организация обязана предоставить льготу того же или более высокого порядка также и победителям олимпиады;
в случае предоставления льготы победителям (призерам) олимпиад III уровня образовательная организация обязана предоставить льготу того же или более высокого порядка также и победителям (призерам) олимпиад I и II уровней;
в случае предоставления льготы победителям (призерам) олимпиад II уровня образовательная организация обязана предоставить льготу того же или более высокого порядка также и победителям (призерам) олимпиад I уровня.
Информация о предоставлении указанных льгот объявляется образовательной организацией в срок до 1 июня текущего года.
Если по решению вуза победителю (призеру) олимпиады школьников предоставляется льгота первого или второго порядка, то при подаче заявления о приеме в высшее учебное заведение такой поступающий представляет в приемную комиссию вуза следующие документы:
документы, удостоверяющие личность, гражданство (оригинал или заверенную ксерокопию);
документ государственного образца об образовании (оригинал или заверенную ксерокопию).
Кроме этого, как лица, имеющие особые права при поступлении в вузы, представляют по своему усмотрению подписанный председателем и заверенный печатью оргкомитета соответствующей олимпиады оригинал диплома победителя или призера олимпиады или его заверенную копию, либо электронную форму диплома, распечатанную посредством сервисов портала Российского совета олимпиад школьников "Мир олимпиад" (www.rsr-olymp.ru). Образцы дипломов победителей и призеров Олимпиады школьников утверждены Приказом Минобрнауки России от 30.04.2010 г. N 457 (зарегистрирован Минюстом России 18.05.2010 г., регистрационный N 17247).
Лица, претендующие на получение льготы второго порядка, кроме вышеперечисленных документов, представляют в приемную комиссию вуза также свидетельство о результатах ЕГЭ (его копию), либо сведения о сдаче ЕГЭ и его результатах (или о месте сдачи ЕГЭ в дополнительные сроки проведения ЕГЭ) по общеобразовательным предметам, соответствующим перечню вступительных испытаний по конкретному направлению подготовки (специальности).
При этом победители и призеры олимпиад школьников, приравниваемые к лицам, набравшим максимальное количество баллов по единому государственному экзамену по общеобразовательному предмету, соответствующему профилю олимпиады, могут не представлять свидетельство о результатах ЕГЭ (его копию) либо сведения о сдаче ЕГЭ и его результатах по такому общеобразовательному предмету.
В личном деле абитуриента хранятся заверенная копия диплома победителя (призера) олимпиады или его электронная форма.
Достоверность представленного диплома подтверждается на портале Российского совета олимпиад школьников (www.rsr-olymp.ru) в разделе "Дипломы РСОШ".

Статья 72. Формы интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности в высшем образовании
Комментируемая статья в целом не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку аналогичные нормы содержала ст. 2.1. Закона N 125-ФЗ, посвященная формам интеграции высшего и послевузовского профессионального образования и науки.
Содержательная нагрузка комментируемой статьи несколько изменена с учетом действующей практики и перспективных направлений государственной образовательной и научной политики и ориентирована в большей степени на привлечение обучающихся к проведению научных исследований под руководством научных работников, использование новых знаний и достижений науки и техники в образовательной деятельности.
Ряд из обозначенных форм интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности уже нашли правовое регулирование на уровне подзаконной нормативной деятельности. Так, нормативными актами Минобрнауки РФ урегулировано:
1) создание на базе высших учебных заведений научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность (Приказ Минобрнауки РФ от 27.02.2009 г. N 65*(119));
2) создание высшими учебными заведениями на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс (Приказ Минобрнауки РФ от 27.02.2009 г. N 66*(120)).
Стоит отметить, что интеграция науки и образования является одним из направлений государственной научно-технической политики и способом повышения качества образования за счет включения в образовательный процесс ученых и использования материально-технической и информационной базы ведущих, в том числе академических, институтов.

Глава 9. Профессиональное обучение

Статья 73. Организация профессионального обучения
Как следует из смысла п. 13 ст. 2 настоящего Закона (подробнее см. комментарий), профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретении обучающимися знаний, умений, навыков и формировании компетенции, необходимых для выполнения определённых трудовых, служебных функций. Часть 2 комментируемой статьи уточняет, что речь идёт о профессии рабочего или должности служащего. Комментируемые части настоящей статьи уточняют, что получение профессионального обучения не зависит от возраста обучаемого (часть 1), а также может включать в себя переподготовку (часть 3) и повышение квалификации (часть 4).
Иными словами, базовый уровень образования для профессионального обучения не обязательно должен включать в себя наличие высшего образования, но не исключает этого, а также может преследовать прохождение первоначального уровня (переподготовка), а также его повышение.
В частях 5-9 комментируемая статья подтверждает, что базовым уровнем образования для профессионального обучения являются программа среднего общего и среднего профессионального образования (часть 5), не обязательно обучение должно проходить в образовательных организациях, обучение осуществляется также в учебных центрах профессионального обучения (часть 6), перечень получаемых профессий утверждается Министерством образования и науки или его территориальными подразделениями (часть 7), продолжительность обучения определяется программой профессионального обучения (часть 8), а вот программы обучения в области международных автомобильных перевозок утверждаются Минтрансом России (часть 9). Последняя норма явно диссонирует со всеми остальными, поскольку вряд ли только это обучение образует исключение из общего правила.

Статья 74. Квалификационный экзамен
Статья о квалификационном экзамене впервые нашла отражение на уровне образовательного законодательства и регламентирует вопросы, связанные с целями, общим порядком оснований и методики его проведения.
Завершением профессионального обучения во всех случаях является сдача квалификационного экзамена (часть 1), который проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность (часть 2), даже если само обучение проходило не в ней, а в учебном центре. Экзамен предполагает практическую квалификационную работу, к проведению экзамена привлекаются представители работодателей и их объединений (часть 3).

Глава 10. Дополнительное образование

Статья 75. Дополнительное образование детей и взрослых
Комментируемая статья не является новой для образовательного законодательства. Однако, несмотря на то, что в законе N 3266-1 дополнительному образованию была посвящена самостоятельная статья 26 "Дополнительное образование", нормы о дополнительном образовании детей и взрослых в рамках рассматриваемой статьи значительным образом переработаны с учетом опыта обобщения соответствующего нормативного материала.
Часть 1 комментируемой статьи определяет широкий набор задач, решаемых дополнительным образованием от развития творческих способностей индивидов до организации их свободного времени. Из чего можно заключить, что цели получения дополнительного образования гораздо шире, чем иных его видов. Одна из задач, которую решает дополнительное образование, хотя она прямо и не обозначена в комментируемой норме, - это создание в стране системы непрерывного образования: требование времени, следствие развития научно-технического прогресса и обеспечения всеобщей занятости населения.
Отдельно в комментируемой норме определены задачи дополнительного образования детей. Это:
а) адаптация их к жизни в обществе;
б) профессиональная их ориентация;
в) выявление и поддержка у них выдающихся способностей.
Решение этих задач требует, чтобы содержание образовательных программ дополнительного образования отвечали, как минимум, двум условиям: учитывали возрастные и индивидуальные особенности детей.
В соответствии с частью 2 комментируемой статьи дополнительные общеобразовательные программы различаются как по содержанию, так и по объекту их применения. Так, общеразвивающие программы реализуются для детей и взрослых. А дополнительные профессиональные программы в сфере искусства, физкультуры и спорта рассчитаны на реализацию только для детей. С такой постановкой вопроса можно поспорить. Например, программа обучения рисованию за 1 час рассчитана на все возрасты обучаемых, а программа оздоровительной физкультуры - только для взрослых.
Часть 3 комментируемой статьи справедливо устанавливает, что в целом к освоению дополнительных общеобразовательных программ допускаются любые лица без предъявления требований к уровню их образования, если иное не обусловлено их (программ) спецификой. Действительно, дополнительная программа по освоению компьютера может быть реализована среди обучаемых, как минимум, обладающих знанием грамоты и элементарными профессиональными навыками.
Часть 4 комментируемой статьи устанавливает весьма либеральные требования к дополнительным общеразвивающим программам: их содержание и сроки обучения определяет организация, осуществляющая образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями. От себя добавим: если таковые имеются.
Тем не менее некоторые особенности реализации дополнительных профессиональных программ имеются (часть 5 комментируемой статьи). Они установлены частями 3-7 ст. 83 и частями 4-5 ст. 84 настоящего Закона (подробнее см. комментарий).

Статья 76. Дополнительное профессиональное образование
Положения комментируемой статьи уже отчасти имеются в образовательном законодательстве, поскольку нашли отражение в ст. 26 Закона N 3266-1 "Дополнительное образование" и в отдельных нормах Закона N 125-ФЗ.
Части 1-5 комментируемой статьи определяют общие задачи дополнительного профессионального образования (часть 1) и различают программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки (часть 2). Далее в комментируемой статье поясняются указанные различия между названными программами, однако сделано это через разные квалифицирующие признаки.
Что касается дополнительных профессиональных программ, то в части 3 комментируемой статьи определены исходные образовательные требования к обучаемым:
лица имеющие среднее профессиональное и/или высшее образование;
лица, получающие названные виды образования.
Из чего можно заключить, что дополнительное профессиональное образование по своему содержанию может быть не связано с имеющимся или получаемым обучаемыми образованием. И преследует цель обучения новому виду деятельности (часть 5). А повышение квалификации в соответствии с частью 4 рассматриваемой статьи преследует цель получения новой компетенции в рамках ранее избранной специальности.
Части 6-16 комментируемой статьи устанавливают ряд формальных требований к содержанию и порядку утверждения программ дополнительного профессионального образования, изучение которых завершается выдачей удостоверения о повышении квалификации и/или диплома о профессиональной переподготовке. В том случае если эти формы обучения происходят в одной и той же образовательной организации, то они могут быть выданы одновременно с получением диплома об основном среднем профессиональном или высшем образовании и о квалификации (часть 16).

Глава 11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся

Статья 77. Организация получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку образовательные законы не содержат самостоятельных статей, посвященных вопросам организации получения образования лицами, проявившими выдающиеся способности.
Комментируемая статья декларирует общее правило о том, что в Российской Федерации осуществляется поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности (часть 1), устанавливает формы и способы выявления таких лиц, подчёркивает бесплатность этих действий (часть 2), возлагает на Министерство образования и науки, а также на его территориальные органы формирование и управление этим процессом, причём первое место в этом процессе занимают школьники (часть 3), то есть лица, способности которых нуждаются в особой поддержке и развитии. Более того, Правительство России в соответствии с данной нормой обязано устанавливать денежные поощрения и иные меры стимулирования указанных лиц (часть 4).
Завершающая статью часть 5 предусматривает возможность создания нетиповых образовательные организации (в ст. 2 Закона это понятие не раскрывается) имеющие право дальнейшего обучения лиц, проявивших выдающиеся способности в учебной, научной, творческой, физкультурно-спортивной и иных видах деятельности. Как следует из смысла этой части статьи, организации такого типа могут создаваться учредителями всех форм собственности и организационного подчинения.
Комментируемую норму можно отнести к одному из частных способов реализации ч. 1 ст. 44 Конституции России.

Статья 78. Организация получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства в российских образовательных организациях
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее образовательные законы лишь содержали упоминание об обучении иностранных граждан в российских образовательных организациях, и эти вопросы регламентировались, в основном, на уровне подзаконных нормативных актов. Однако в рамках самостоятельной статьи соответствующие положения нашли отражение впервые.
Федеральный закон от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(121) наделяет иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации, правами наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст. 4) Таким образом, комментируемая статья и является частью того федерального закона, который устанавливает, в какой мере иностранные граждане и лица без гражданства, традиционно приравненные в нашей стране по объёму прав и свобод к иностранцам, обладают правом на образование. К содержанию последующих частей комментируемой статьи и отсылает читателя комментируемая норма.
Часть 2 комментируемой статьи более подробно, но воспроизводит ч. 2 ст. 43 Конституции России, гарантирующую каждому (в том числе - иностранцу) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Хотя попутно необходимо отметить такой факт. Московские и другие общеобразовательные средние школы крупных городов вынуждены дополнительно обучать несовершеннолетних иностранных граждан русскому языку, в противном случае, те лишаются возможности успешно осваивать учебную программу средней школы. Естественно, это делается за счёт регионального и иных государственных и муниципальных бюджетов, поскольку брать за это плату с родителей не позволяет Конституция страны, а с работодателей родителей этих детей - юридически нереально.
Такая же проблема (обучения русскому языку) остро стоит и перед ВУЗами страны, обучающими иностранных студентов, например, перед РУДН, но этот вопрос решается за счёт направляющей стороны или самого обучаемого (подробнее см. комментарий к части 3 настоящей статьи).
Что касается остальных уровней образования: среднего профессионального, высшего и дополнительного профессионального образования, то в соответствии с частью 3 комментируемой статьи для его финансирования используются следующие источники:
а) бюджетные ассигнования федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами (подробнее см. комментарий к ч. 4 настоящей статьи) или установленной Правительством квотой на образование иностранцев в России. Таким образом, в любом случае эти расходы подлежат компенсации в прямом виде в соответствии с международными договорами или в косвенной, - через квоту, устанавливающую взаимный обмен обучаемыми между российскими и иностранными образовательными учреждениями, или путём компенсации расходов в иной форме;
б) за счёт средств физических и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг.
Из части 4 комментируемой статьи следует, что особое внимание среди обучаемых иностранцев в нашей стране уделяется соотечественникам, проживающим за рубежом. Так, ст. 17 Федерального закона от 24.05.1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом",*(122) на которую прямо ссылается комментируемая норма, предусматривает ряд неконкретных, с юридической точки зрения, положений о поддержке, сотрудничестве, помощи, учёте интересов соотечественников в квоте и т.п. Однако обсуждаемые на весенней сессии 2013 г. в Думе поправки в Федеральный закон от 31.05.2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", касающиеся определения статуса соотечественников, могут привести к позитивному изменению комментируемой нормы ещё до вступления настоящего Закона в силу.
Часть 5 комментируемой статьи устанавливает ряд дополнительных прав и социальных гарантий для иностранцев, обучающихся в пределах квоты: обучение за счёт ассигнований федерального бюджета, выплату академических стипендий, в течении всего периода обучения вне зависимости от успехов в учёбе, предоставление мест в общежитии.
Порядок отбора иностранцев для обучения в пределах квоты в соответствии с часть 6 комментируемой статьи определяется Министерством образования и науки России. В настоящий момент проект такого Приказа опубликован на официальном сайте Министерства. В нём помимо всего прочего определён перечень документов, предоставляемых каждым кандидатом на поступление в ВУЗ Российской Федерации. Этим же проектом определено, что Россия ежегодно предоставляет преимущественное право на приём для обучения проживающих за рубежом иностранных граждан в пределах квоты, выделяемой Правительством России*(123).
Часть 7 комментируемой статьи особое внимание уделяет (подробнее см. комментарий к ч. 2 настоящей статьи) материальной и языковой поддержке иностранцев, обучаемых в нашей стране в пределах квоты. Более подробно прокомментировать эту норму можно будет после вступления в силу проекта Приказа Министерства образования и науки России, опубликованного на его официальном сайте *(124). Проект предполагает проведение открытого конкурсного отбора среди федеральных государственных образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования. Условиями конкурса является наличие у образовательного учреждения опыта работы с иностранными студентами (наличие не менее 60 человек на дату проведения конкурса), необходимого количества преподавателей русского языка как иностранного, инфраструктуры для работы с иностранными студентами.
Что касается требований к освоению дополнительных общеобразовательных программ иностранцами, то их в соответствии с комментируемой нормой определяет Министерство образования и науки России своим подзаконным актом (часть 8 комментируемой статьи).

Статья 79. Организация получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку до настоящего времени положения образовательных законов не содержали самостоятельных норм, посвященных организации получения образования лиц с ограниченными возможностями. Как известно, речь в данном случае идет о лицах, имеющих различную степень инвалидности.
Появление подобных норм в образовательном законодательстве не является случайным, поскольку обеспечение лицам с ограниченными возможностями доступа к образованию является одним из приоритетных направлений государственной политики.
Так, в соответствии утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 г. N 2181-р государственной программой "Доступная среда" на 2011-2015 годы предусматривается создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования, и с учетом заключений психолого-медико-педагогических комиссий.
Организация обучения детей-инвалидов в обычных образовательных учреждениях преимущественно по месту жительства позволяет избежать их помещения на длительный срок в интернатные учреждения, создать условия для проживания и воспитания детей в семье и обеспечить их постоянное общение со сверстниками, что способствует формированию толерантного отношения граждан к проблемам инвалидов, эффективному решению проблем их социальной адаптации и интеграции с обществом.
Необходимым условием реализации указанного направления является создание в обычном образовательном учреждении универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.
В целях практической реализации государственной политики содержание образования инвалидов определяется адаптированной образовательной программой применяемой на различных образовательных уровнях с учетом использования специальных условий обучения. При этом допускается вариативность организации обучения - как в специально создаваемых учебных группах, так и совместно с другими обучающимися.
В рамках получения лицами с ограниченными возможностями образования соответствующего уровня государством обеспечиваются различные меры социальной поддержки, в том числе связанные с непосредственной организацией обучения инвалидов.
В институциональном плане государство обеспечивает создание адаптированных образовательных организаций, в которых могут проходить обучение лица, с ограниченными возможностями, имеющими отдельные группы заболеваний, а также подготовку педагогических работников, владеющих специальными педагогическими подходами и методами обучения инвалидов.

Статья 80. Организация предоставления образования лицам, осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку образовательные законы не содержали самостоятельных статей, посвященных реализации права на образование лицами осужденным к лишению свободы, к принудительным работам, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей (спецконтингент).
Получение основного общего и среднего профессионального образования гарантировано ч. 2 ст. 43 Конституции России. В этой связи, в соответствии со ст. 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации*(125) получение осуждёнными этих видов образования рассматривается как одно из средств их исправления.
В развитие этих общих положений Кодекса применяются нормы Закона Российской Федерации от 21.07.1993 г. N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы",*(126) прямо упомянутого в комментируемой норме. Согласно ст. 13 названного Закона учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, обязаны организовать общее и профессиональное образование и профессиональное обучение осуждённых. Однако какие-либо более конкретные нормы, регламентирующие особенности правового положения образовательных организаций этой системы, в названном Законе отсутствуют.
Особое внимание комментируемая статья Закона уделяет обучению несовершеннолетних лиц. В отличие от контингента, упомянутого в ч. 1 ст. 80, они имеют право также на получение и начального образования. Очевидно, что возраст наступления уголовной ответственности в нашей стране (14 лет) значительно превышает возраст получения обучаемыми начального образования. Однако его отсутствие у осуждённых может объясняться предшествующим периодом беспризорности или безнадзорности. Также необходимо подчеркнуть, что комментируемая норма распространяет своё действие как на обвиняемых, так и подозреваемых, содержащихся под стражей. Порядок обучения, определённый частями 1 и 2 комментируемой статьи, согласуется с Министерством образования и науки России.
Отдельная норма касается лиц, осуждённых к наказанию в виде ареста. Их образование не осуществляется. Это вызвано не с жестокостью наказания, а тем, что арест, в соответствии со ст. 54 УК РФ, назначается на срок от одного до 6 месяцев. Удивительно, что авторы комментируемого Закона никак не высказали своего мнения в отношении обучения лиц, мерой пресечения для которых избран домашний арест. Ведь эта мера применяется как форма ограничения свободы к лицу, преступление которого не доказано, а сам домашний арест может продолжаться и более продолжительное время, чем арест.
Часть 4 комментируемой статьи вводит своеобразный возрастной ценз для получения образования лицами, осуждёнными к лишению свободы. В ней говорится, что лица, осуждённые к лишению свободы и не достигшие возраста тридцати лет, получают начальное общее, основное общее и среднее общее образование в образовательных учреждениях, созданных в местах лишения свободы. Однако продолжение этой нормы гласит, что лица, достигшие 30 лет, а также инвалиды I или II группы получают названное образование по их желанию.
Вызывает сомнение конституционность изложенного. Получается, что до 30 лет физически здоровые осуждённые к лишению свободы лица получают образование принудительно. Но в России существует право на образование, но нет обязанности его получения. Даже труд в местах лишения свободы осуществляется осуждёнными по их желанию. Почему к образованию отношение иное?
Любопытно, что по отношению к осуждённым к пожизненному лишению свободы комментируемым Закон более гуманен. Он допускает их обучения в виде самообразования (то есть по их желанию) в формах, не противоречащих порядку и условиям отбывания наказания (часть 5 комментируемой статьи).
Часть 6 комментируемой статьи носит декларативный характер и смысл её сводится к тому, что порядок обучения в местах лишения свободы определяется Министерством образования и науки, о чём в той или иной форме сказано выше.
Согласно части 7 комментируемой статьи Закон ориентирован на цели адаптации осуждённых к нормальной дальнейшей жизни на свободе после освобождения от отбытия ими наказания. Поэтому особое внимание комментируемая норма уделяет получению осужденными профессии рабочего или служащего, разумеется в рамках требований УИК России.
Часть 8 комментируемого Закона гласит, что профессиональное обучение осуществляется в соответствии с правилами, устанавливаемыми Министерством образования и науки России. Как будто может быть иначе?
Завершающая часть 9 комментируемой статьи посвящена порядку получению осуждёнными среднего профессионального и высшего образования. Эти виды обучения осуществляются в формах, не нарушающих требования УИК России.

Статья 81. Особенности реализации профессиональных образовательных программ и деятельности образовательных организаций федеральных государственных органов, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку вопросы особенностей реализации образовательных программ и деятельности образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в интересах обороны и безопасности государства, нашли отражение впервые на уровне самостоятельной статьи.
Часть 1 комментируемой статьи построена своеобразным способом. Она не только в назывном порядке указывает отдельные органы исполнительной власти, осуществляющие функции, обозначенные в названии статьи, но и в виде закрытого перечня выделяет основные направления их деятельности, за которыми легко угадываются прямо не названные ведомства. Очевидно, это связано с тем, что выборы очередного Президента страны или на очередной срок кардинально меняют не только персональный состав руководителей, но и структуру органов исполнительной власти страны. Причём речь идёт не только о банальном переименовании государственных органов этой ветви власти, но и о передаче функций от одного органа другому или даже институтам гражданского общества и наоборот. Это серьёзная правовая, политическая, психологическая и любая другая проблема организации исполнительной власти в нашей стране. Однако она не относится к теме настоящего комментария. Поэтому его авторы понимают свою задачу иначе: угадать за названными в комментируемой норме функциями и назвать эти органы исполнительной власти в соответствии с наименованиями, данными им в Указе Президента России от 21.05.2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти".*(127)
Итак, речь идёт о Министерстве обороны Российской Федерации; Министерстве внутренних дел России и Федеральной миграционной службе; Федеральной службе исполнения наказания и Службе судебных приставов; Федеральной службе охраны; Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; а также Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Следственном комитете Российской Федерации; Службе внешней разведки Российской Федерации; Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Но и в этом случае перечень органов исполнительной власти, имеющих свои ведомственные образовательные учреждения, будет неполным, поскольку в нём не названы МИД России, МЧС России и некоторые другие органы исполнительной власти, что приведёт к неизбежным коллизиям в процессе исполнения предписаний комментируемого Закона.
Так или иначе, все перечисленные и не перечисленные ведомства осуществляют подготовку кадров, как следует из комментируемой части ст. 81 Закона, путём реализации основных и дополнительных профессиональных образовательных программ профессионального обучения в федеральных государственных организациях, находящихся в их ведении. Причём по форме организации это могут быть самые разнообразные образовательные организации от кадетских и суворовских училищ до высших и поствузовских организаций, например МГИМО(У) МИД России, Академии Генерального штабы и т.п. В любом случае, их объединяет ведомственное подчинение, отраслевое финансирование, специальные программы подготовки кадров, особые средства обучения и воспитания (подробнее см. комментарий к п. 26 ст. 2 Закона), а также общий порядок лицензирования и аккредитации, установленный комментируемым Законом (подробнее см. комментарий к ст. 91, 92).
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает одну принципиальную особенность рассматриваемого типа образовательных учреждений: их двойное подчинение в методической области. Иными словами, основные образовательные программы, реализуемые в названных организациях, разрабатываются на основании требований, предусмотренных настоящим Законом, с учётом ведомственных квалификационных требований к профессиональной подготовке выпускников. В настоящий момент на официальном сайте Министерства образования и науки опубликован проект Приказа "Об утверждении перечня специальностей среднего профессионального образования по подготовке специалист в сфере обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоёмкого производства в федеральных государственных профессиональных образовательных организациях.*(128) Очевидно, такой же приказ со временем будет подготовлен и в отношении образовательных учреждений высшего профессионального образования.
Согласно части 3 комментируемой статьи примерные программы профессионального обучения, а также дополнительные программы разрабатываются и утверждаются федеральным государственным органом, "в интересах которого осуществляется профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование". Очевидно, Министерство образования и науки России не допускается к утверждению этих программ из тех соображений, что они содержат вопросы государственной тайны (подробнее см. комментарий к ч. 4 настоящей статьи). Однако, на наш взгляд, отсутствие предварительного согласования с названным Министерством должно создавать неизбежные трудности при государственном лицензировании и аккредитации названных образовательных организаций.
Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что определение порядка защиты вопросов государственной тайны, использования секретных образцов вооружения, техники, материалов и веществ при освоении обучаемыми образовательных программ возлагается на соответствующее ведомство, которому это учреждение подчинено. Проект приказа Постановления Правительства России "Об установлении Требований к осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования за деятельностью организаций, реализующих образовательные программы, содержание сведения составляющие государственную тайну" опубликован на официальном сайте Министерства образования и науки России*(129).
Также ведомство, в чьём подчинении находится образовательное учреждение, осуществляет управление им в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными нормативными правовыми актами (часть комментируемой статьи).
Часть 6 комментируемой статьи устанавливает специальные наименования обучаемых в ведомственных учебных заведений: "адъюнкты, аспиранты, слушатели, курсанты и студенты".
Последующие части 7-8 комментируемой статьи разъясняют отдельные наименования, перечисленные в части 6 статьи.
Слушатели - это офицеры, проходящие переподготовку и послевузовское обучение в ведомственных учебных заведениях.
Курсанты - военнослужащие (лица, принёсшие присягу) не имеющие воинских званий офицеров.
Часть 9 комментируемой статьи позволяет перечисленным в части 1 настоящей статьи ведомствам принимать локальные нормативные правовые акты, регламентирующие особенности взаимоотношений между обучаемыми, педагогическими работниками и ведомственной образовательной организацией.
Завершающая часть 10 комментируемой статьи устанавливает ряд полномочий, перечисленных в части 1 настоящей статьи организаций по отношению к ведомственным образовательным организациям и обучаемым в них лицам: установление правил и условий приёма в них;
определение порядка отчисления, перевода и восстановления обучаемых;
определение перечня открытой информации. Норма прямо противоречит Федеральному закону от 21.07.1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" и вытекающим из него Указам Президента Российской Федерации;
установление порядка осуществления образовательной, методической и научно-исследовательской деятельности, в части, не противоречащей комментируемому Закону.

Статья 82. Особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку правовые нормы об особенностях реализации профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования самостоятельное значение приобрели только в рамках рассматриваемой статьи.
Реализация профессиональных программ названных видов образования обладает значительной спецификой, чему и посвящена одна из самых объёмных статей комментируемого Закона. Открывается она нормой, устанавливающей виды этих программ:
программа среднего профессионального образования;
программа высшего образования;
дополнительные профессиональные программы.
Эти виды образования, как никакие другие, требуют постоянного совершенствования знаний и накопления практического опыта "в течении всей жизни" врача, фармацевта, на что и указывает комментируемая норма.
Образовательные программы данного типа разрабатываются и утверждаются Министерством здравоохранения России. Как следует из содержания части 3 комментируемой статьи, - без участия Министерства образования и науки России.
Далее в части 4 комментируемой статьи Закон уделяет внимание практической подготовке медиков и фармацевтов, получающих все виды перечисленных в части 1 настоящей статьи форм образования (подробнее см. комментарий), которое осуществляется в следующих учреждениях и организациях:
клиниках, осуществляющих практическую медицинскую или фармацевтическую деятельность;
в научных организациях соответствующего профиля, именуемых клинической базой;
в организациях, осуществляющих производство лекарственных средств.
Организация практической подготовки врачей и фармацевтов в организациях, названных в п. 2 и 3 ч. 4 настоящей статьи, осуществляется на основании договора, содержание которого подробно определено в части 5 комментируемой статьи.
В бюджетных организациях всех уровней практическая подготовка обучающихся производится на безвозмездной основе. Из смысла комментируемой нормы следует, что практика врачей и фармацевтов в платных клиниках производится на возмездной основе или не проводится вовсе.
Участие обучающихся по названным специальностям в практической помощи гражданам производится в порядке, определённом Министерством здравоохранения России.
Обучение в ординатуре (аналог магистратуры обычного ВУЗа) осуществляется в рамках государственного образовательного стандарта и предполагает подготовку специалиста, обладающего навыками самостоятельной профессиональной деятельности.
В то же время программа ординатуры может предусматривать возможность поэтапного (дискретного) обучения, а также итоговую государственную аттестацию.
Порядок приёма в ординатуру имеет свою специфику, определяемую Министерством здравоохранения России. Иными словами, речь идёт о том, что в отличие от других специальностей (подробнее см. комментарий к ч. 3 ст. 69 Закона) в магистратуру медицинского и фармацевтического профиля не может быть принято лицо, не имеющее базового профильного образования.
Подбор педагогических работников для обучения по программам высшего образования по названным специальностям также имеет свою специфику: он производится из числа лиц, прошедших обучение в ординатуре или интернатуре (программа последипломной стажировки) по правилам, утверждённым Министерством здравоохранения России.
Для педагогических работников, осуществляющих обучение в рамках среднего медицинского или фармацевтического образования, требования к профессиональной их подготовке в соответствии с комментируемой статьёй Закона могут быть несколько снижены.

Статья 83. Особенности реализации образовательных программ в области искусств
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку до настоящего времени особенности реализации образовательных программ в области искусств не находили закрепление на законодательном уровне.
Открывается комментируемая статья Закона частью, устанавливающей некоторые специфические понятия и принципы обучения, свойственные данному типу образования. Прежде всего, она определяет образование в области искусств как художественное и эстетическое воспитание граждан. Автор настоящего комментария как педагог не вполне согласен с таким определением, однако вынужден с ним считаться как юридически определённым.
Следующим важным с точки рения авторов Закона моментом является реализация в процессе обучения в области искусств принципа непрерывности и преемственности. Этот процесс начинается с выявления одарённых детей и молодёжи в раннем возрасте, затем следует профессиональное становление, развитие обучающихся, основанное на возрастных, эмоциональных, интеллектуальных и физических факторах, завершающееся последовательным прохождением взаимосвязанных этапов профессионального становления личности. Иными словами, авторы Закона утверждают, что образование в области искусств возможно только с раннего детства, путём поэтапного эволюционного развития. Как будто история отечественного киноискусства, изобразительного и иных творческих видов деятельности не знает примеров прихода в них лиц зрелого и даже пожилого возраста, что не только не исключает достижения ими больших творческих успехов, но и получения дальнейшего образования! По логике авторов комментируемой нормы таким лицам обучение в области искусств не доступно и юридически не возможно. Трудно согласиться с таким подходом.
Часть 2 комментируемой статьи определяет типы образовательных программ в области искусств:
1) дополнительные предпрофессиональные и общеразвивающие программы. Очевидно, именно эти программы и направлены на выявление талантливых детей в раннем возрасте;
2) образовательные программы среднего профессионального образования, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего образования. В переводе на понятный язык это означает, что даже талантливая молодёжь должна уметь читать, писать, считать и быть знакома с основными знаниями об устройстве природы, общества и человека;
3) образовательные программы среднего профессионального образования (в приведённом соотношении речь идёт о подготовке специалиста среднего звена);
4) образовательные программы высшего образования (сравнимые с типовыми программами бакалавриата, специалиста, магистратуры и аспирантуры).
В части 3 комментируемой статьи авторы Закона вновь возвращаются к дополнительным профессиональным программам в области искусства, реализация которых позволяет выявлять одарённых детей в раннем возрасте и подробно описывают их содержание и требования к ним.
Перечень программ, названных в ч. 3 ст. 83 Закона, определяется Министерством культуры Российской Федерации.
Этим же государственным органом определяются требования к содержанию, структуре, условиям реализации и срокам обучения по этим программам, в совокупности образующим федеральные государственные требования.
Приём на обучение по этим дополнительным предпрофессиональным программам производится на основании результатов индивидуального отбора по правилам, утверждённым названным Министерством, по согласованию с Министерством образования и науки России.
Итоговая аттестация обучаемых по названным программам проводится по правилам, утверждённым согласованным решением названных ведомств.
Интегрированные образовательные программы (подробнее см. комментарий к п. 2 ч. 2 настоящей статьи) направлены на выявление обучаемых, обладающих выдающимися творческими способностями в области искусств.
Причём названные в части 8 и п. 2 части 2 настоящей статьи Закона образовательные программы реализуются исключительно по очной форме обучения, дабы обучаемые смогли при этом получить не только специальные, но и общеобразовательные знания и навыки.
На обучаемых по этим программам распространяются права и обязанности учащихся, установленные ст. 34 и 43 настоящего Закона (подробнее см. комментарий).
Обучение по интегрированным программам в области искусств не освобождает обучаемых от обязанности получения ими начального общего образования. Эта норма находится в противоречии с ч. 2 ст. 43 Конституции России, гарантирующей получение всеми бесплатного основного общего и среднего профессионального образования.
Для углублённого усвоения обучаемыми в области искусства необходимых знаний создаются интернаты для их проживания.
Правила приёма на обучение по интегрированным программам утверждаются также (ср. с части 6 настоящей статьи) совместным решением названных государственных органов власти.
Обучение по названным программам завершается итоговой аттестацией, включающую оценку знаний обучаемого по соответствующей образовательной программе среднего профессионального образования.
В случае отчисления обучаемого по рассматриваемой образовательной программе в области искусств, образовательное учреждение, из которого он отчислен, обязано обеспечить продолжение его обучения в соответствующем образовательном учреждении общего профиля.
Программа ассистентуры-стажировки направлена на подготовку педагогических кадров для учреждений высшего образования в области искусства по очной форме обучения.
Подготовка названных в части 16 комментируемой статьи специалистов осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и завершается подготовкой соответствующей квалификационной работы.
Порядок организации такой стажировки утверждается совместным решением названных федеральных органов государственной власти.
Учебная и производственная практика в области искусств может проводиться одновременно с теоретическим обучением.
Завершается комментируемая статья Закона указанием на то, что обучение в области искусств может предусматривать и иные специальные формы образования, утверждаемые Министерствами культуры и образования и науки России и не противоречащими настоящему Закону.

Статья 84. Особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее особенности реализации образовательных программ в области физической культуры и спорта нормативного закрепления не находили.
Статья называет цели реализации, виды и содержательную нагрузку образовательных программ. Кроме того, закреплены условия приема граждан на обучение по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта, а также основы обеспечения реализации интегрированных образовательных программ, т.е. сочетающих получение образования соответствующего уровня наряду с профессиональной программой в области физкультуры и спорта. Попутно называются формы такой интеграции, включая интернаты, физкультурно-спортивные лагеря и т.п.

Статья 85. Особенности реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку самостоятельных норм об особенностях реализации образовательных программ в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, в законодательстве не содержалось.
Единственное, что объединяет столь разные профессии, обозначенные в заглавии комментируемой статьи - это повышенный риск при осуществлении их обладателями трудовой функции в мирное время. Очевидно, именно этим и объясняется объединение столь разных образовательных программ в единой статье комментируемого Закона, тем более, что сами виды программ ничего принципиально отличного от стандартного образования, по сравнению с программами в области искусств и физической культуры и спорта, не содержат (подробнее см. комментарий к ст. 83, 84 Закона). Подготовка специалистов по названным специальностям осуществляется в рамках следующих образовательных программ:
основные программы профессионального обучения;
образовательные программы среднего профессионального образования и образовательные программы высшего образования;
дополнительные профессиональные программы.
Перечисленные в части 1 комментируемой статьи образовательные программы утверждаются совместным решением Министерств образования и науки и транспорта Российской Федерации.
Что касается типовых основных программ профессионального образования и типовых дополнительных программ для подготовки обучаемых по названным специальностям, то их единолично утверждает Министерство транспорта России.
Подготовка специалистов по названным специальностям связано с большим объёмом практической деятельности, поэтому реализация образовательных программы в рассматриваемой области происходит с участием Федеральных агентств воздушного, железнодорожного, морского и речного видов транспорта.
Все перечисленные виды транспорта объединяет и ещё одно обстоятельство: все они имеют выход за пределы Российской Федерации и в силу этого подготовка обучаемых по названным специальностям должна включать в себя объём практической подготовки (налёт часов, стаж работы и др. качественные показатели), требуемый международными договорами Российской Федерации.
Обязательным условием выбора образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность в рассматриваемой области, является наличие у них необходимого по международным требованиям и соответствующим федеральными государственными стандартам количества транспортных средств и тренажёров для подготовки обучаемых.
Так же как и в случае реализации образовательных программ в области искусств, а также физической культуры и спорта, настоящий Закон допускает установление дополнительные условия и требования к подготовке специалистов в данной области, не противоречащие содержанию настоящего Закона (подробнее см. комментарий к ст. 83, 84 Закона).

Статья 86. Обучение по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку до настоящего времени образовательные законы самостоятельных положений об обучении по дополнительным общеразвивающим образовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной службе, в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях не содержали.
Комментируемая статья Закона пытается восполнить дефицит называемой ранее допризывной подготовки учащейся молодёжи к службе в Вооружённых Силах. Однако если ранее эту функцию выполняла общественная организация ДОСААФ, то после её распада такую функцию приняло на себя государство, возложив её выполнение на специализированные учреждения школьного типа, перечисленные в части 2 настоящей статьи. Остаётся вопрос: при чем здесь казачество и государственная служба? Пока вопрос о совмещении этих двух понятий законодательно не решён. Попытки отдельных субъектов Федерации "приспособить" казаков к правоохранительной службе являются незаконным юридическим произволом. Искусственное "подталкивание" законодателя к таким решениям, в условиях отсутствия Федерального закона о государственной правоохранительной службе, выглядит по меньшей мере поспешным, а по сути - провокационным.
Часть 2 комментируемой статьи говорит об "интеграции" основного общего и среднего общего образования с дополнительными программами, "имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной и иной государственной службе", никак не определяя степень, глубину и основные направления этой интеграции. Содержательная характеристика этих дополнительных программ заменена перечислением уже существующих, созданных до вступления в силу настоящего Закона, специализированных образовательных организаций типа "кадетское училище", "суворовское училище" и им подобных. Такая подмена содержания формой чревата двумя негативными последствиями. Во-первых, не вполне ясны лицензионные и аккредитационные показатели подобного рода учебных заведений и их соответствие общим стандартам обучения. Во-вторых, такой назывной принцип не позволяет расширить, в случае необходимости, типы этих образовательных учреждений, включив в него лётные, космические и т.п.
Часть 3 комментируемой статьи дополняет сказанное выше указанием на то, что образовательные организации перечисленных типов создаются Российской Федерацией и субъектами Федерации, от чего, видимо, зависит источник их финансирования, стыдливо скрытый в комментируемой статье.
Из многословной части 4 комментируемой статьи следует, что образовательные программы для перечисленных учреждений утверждает всё-таки единолично Министерство образования и науки России. Остаётся вопрос: а кто же обеспечивает их ориентацию на государственную, в том числе военную, службу?
Отдельная часть 5 комментируемой статьи делегирует образовательным учреждениям данного типа право вводить форму одежды обучающихся.
Завершающая часть 6 комментируемой статьи посвящена детям сиротам и детям военнослужащих, обладающим преимущественным правом на поступление в перечисленные училища. Данная норма, на наш взгляд, противоречит смыслу Международной конвенции ООН 1989 г. "О правах ребёнка"*(130), ст. 19 и 43 Конституции России о равноправии и свободе выбора формы образования, ст. 3 и 5 настоящего Закона и вообще здравому смыслу.

Статья 87. Особенности изучения основ духовно-нравственной культуры народов Российской Федерации. Особенности получения теологического и религиозного образования
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, так как самостоятельных норм, посвященных особенностям изучения основ духовно-нравственной культуры народов РФ, а также получения теологического и религиозного образования, образовательное законодательство не содержало.
Автору комментария к настоящей статье представляется, что данная статья - это очевидный предмет жалобы в Конституционный Суд России на предмет её соответствия конституционным принципам светского государства и права граждан на свободу совести.
Также не вполне ясно такое внимание к "семейным и общественным духовно-нравственным и социокультурным ценностям" которые могут быть включены в образовательные программы. Не меньший спор вызывает, например, включение в образовательные программы вопросов полового воспитания, обеспечения жизнедеятельности и др. Нельзя же все эти вопросы закреплять в нормах Федерального закона! На самом деле, проблема состоит в выборе родителями (законными представителями) обучающихся одной из программ (модулей), посвящённых изучению традиций одной из мировых религий.
Названные программы проходят экспертизу в одной из централизованных религиозных организаций на предмет их содержания вероучению и утверждаются Министерством образования и науки России как федеральный государственный стандарт (подробнее см. комментарий к ст. 11 Закона) или как образовательная программа (подробнее см. комментарий к ст. 12 Закона). На наш взгляд, такая норма противоречит смыслу ст. 18 Федерального закона от 26.09.1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях",*(131) поскольку даже "централизованная религиозная организация", на основании конституционного принципа об отделении её от государства (ч. 2 ст. 14 Основного закона), не обладает правом давать экспертные заключения на государственные образовательные стандарты.
Часть 4 комментируемой статьи посвящена теологии (досл. наука о боге). Образовательные учреждения высшего образования, в которых этот предмет преподаётся, обязаны включить её в государственный образовательный стандарт или образовательную программу в соответствии со ст. 11 и 12 настоящего Закона.
Часть 5 комментируемой статьи пошла ещё дальше, наделив централизованную религиозную организацию незаконным правом "рекомендовать" учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) в области теологии для преподавания обучаемым педагогическим работникам.
А часть 6 комментируемой статьи вообще предлагает привлекать религиозных деятелей для преподавания дисциплин в области теологии в образовательных организациях. Удивительно, что авторы прямо не предложили преподавать в школе "Закон божий" и совершать там религиозные обряды и церемонии. Поскольку следующая часть комментируемой статьи закона посвящена частным учебным заведениям, можно предположить, что в данной норме речь идёт о государственных образовательных организациях.
В части 7 комментируемой статьи речь идёт о возможности включения в образовательные программы частных образовательных организаций курсов и дисциплин (модулей), обеспечивающих религиозное образование. Вот эта норма вполне соответствует Закону и Конституции России.
В свою очередь, в соответствии с частями 8-9 комментируемой статьи, частные образовательные организации, учреждённые религиозными организациями, делятся на религиозные и духовные. В первых проходят обучение невоцерковлённые граждане, а во вторых - служители и религиозный персонал религиозных организаций. Существование первых, на наш взгляд, носит факультативный характер, поскольку они не проходят аттестацию на предмет соответствия государственному образовательному стандарту (например, воскресные школы), а вторые - проходят обязательную аттестацию по этим стандартам.
А вот примерные образовательные программы в таких духовных образовательных организациях, согласно частей 10-12 комментируемой статьи, утверждаются исключительно соответствующей религиозной организацией без участия Министерства образования и науки России. Причём первые вправе вводить собственные правила приёма, права и обязанности обучаемых, а также проводить общественную аккредитацию таких образовательных организаций и их педагогических работников за свой счёт.

Статья 88. Особенности реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку самостоятельных статьей, и даже отдельных норм о реализации основных общеобразовательных программ в загранучреждениях МИД РФ, образовательное законодательство не содержало.
Процессы глобализации, расширения межгосударственных контактов Российской Федерации, интеграции её в международное правовое и образовательное пространство привели к тому, что содержание первой части комментируемой статьи Закона оказалось закономерно шире наименования всей комментируемой статьи. Смысл в том, что практически любой федеральный государственный орган, уполномоченный направлять своих работников для работы в иностранные государства, вправе создавать через загранучреждения МИД России образовательные подразделения, действующие в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Причём даже не все эти учреждения находятся на балансе МИД, а следовательно, могут считаться учреждениями его системы. Конечно, речь идёт о больших колониях российских граждан за рубежом, способных обеспечивать наполняемость классов, равномерное распределение учебной нагрузки на педагогических работников, наличие необходимого количества детей и др. В этой части можно было бы подумать об обучении в российских образовательных учреждениях несовершеннолетних граждан, постоянно проживающих за рубежом, чем подменять это общими словами про заботу о соотечественниках, но эту задачу комментируемый Закон не решает (подробнее см. комментарий к ч. 4 ст. 78).
Часть 2 комментируемой статьи исходит из гуманного принципа о том, что нормативные затраты на оказание образовательных услуг в сфере образования в учреждениях, названных в ч. 1 комментируемой статьи Закона, не зависят от количества обучающихся в этих образовательных учреждениях.
Согласно части 3 комментируемой статьи обучающиеся в загранучреждениях МИД России делятся на две группы: первая по решению, согласованному с МИД России, обучается бесплатно, а вторая - за счёт родителей (лиц, их замещающих) или иных физических либо юридических лиц. На наш взгляд, спорная с точки зрения Конституции норма.
Указанные образовательные учреждения создаются, приостанавливают и прекращают свою деятельность по единоличному решению МИД России без участия Министерства образования и науки России.
Часть 5 комментируемой статьи устанавливает ряд полномочий МИД России в отношении его образовательных загранучреждений:
определяет структуру управления и штатное расписание;
осуществляет кадровое, информационное и методическое обеспечение образовательной деятельности;
осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение необходимыми ресурсами в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;
обеспечивает бланками документов об образовании и организует внесение необходимых сведений в федеральный реестр документов об образовании и/или квалификации;
осуществляет контроль за названными учреждениями.
Вся деятельность образовательных загранучреждений МИД России осуществляется по согласованию с Министерством образования и науки России.
Трудовые договоры с педагогическими работниками, работающими в этих учреждениях, заключает МИД России.
Права и обязанности педагогических работников этих учреждений определяются с учётом особенностей их работы в данных учреждениях, но в соответствии с трудовым законодательством России. Странно, что комментируемая норма ни слова не говорит о правах и обязанностях обучаемых в этих учреждениях.

Глава 12. Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности

Статья 89. Управление системой образования
Новеллой образовательного законодательства Российской Федерации является глава 12 комментируемого закона. Она существенно отличается от одноименной главы Закона N 3266-1 и использует принципиально иной подход к регулированию вопросов управления системой образования. Открывает главу статья 89, в которой содержатся основополагающие вопросы управления системой образования, имеющие более подробную регламентацию в других статьях этой главы. В комментируемой статье законодателем сделана попытка нормативного обеспечения эффективного управления системой образования. Важной характеристикой управления в сфере образования является то, что это обособленный вид деятельности, реализуемый отдельно от образовательного процесса. Это означает, что для управления системой образования создаются специальные организации со своей системой взаимоотношений, решаемых задач и осуществляемых видов действий - структура управления с определенной соподчиненностью, распределением между подразделениями функций управления.
На законодательном уровне впервые закреплены принципы управления системой образования, среди которых: принцип законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения.
Ранее принципы, оказывающие регулирующее воздействие на управление образованием, не находили своего закрепления в образовательном законодательстве в виде соответствующих формулировок, и следовательно, не всегда являлись правовыми и специфическими для управленческих отношений в сфере образования.
Как известно, под принципами понимаются теоретические положения, идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства. Принципы государственного управления образованием призваны отразить наиболее существенные стороны организации управления в системе образования.
Рассмотрим каждый принцип в отдельности.
Законность государственного управления образованием - режим должного функционирования системы государственного управления системой образования, состоящий в точном, строгом и неукоснительном соблюдении и исполнении всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории Российской Федерации нормативных правовых актов в сфере образования.
Принцип демократии характеризует признание права каждого субъекта образовательных отношений на предоставление ему возможностей участвовать в деятельности различных властных структур системы образования. Именно на этом принципе, как на фундаменте, основываются принципы автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения.
Среди принципов государственной политики в области образования Закона N 3266-1 значится автономность образовательных учреждений. Этот принцип не является новым в образовательном законодательстве. Прочное место указанный принцип занимает в комментируемом законе, и упоминается в нем не один раз. Так, в части 9 статьи 3 Закона N 273-ФЗ автономия образовательных образований названа среди основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования. Кроме того, в статье 28 раскрывается понятие автономии, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Очевидно, что законодатель придает принципу автономии образовательных организаций особое значение и включение его как в ряд основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, так и в ряд принципов управления системой образования свидетельствует о его особой роли. Это связано с признанием особой миссии образовательных организаций как источника, накопителя, хранителя и транслятора знаний. Процесс познания в определенных случаях предполагает свободу от внешнего контроля, требует применения более мягких его форм, таких как: независимое наблюдение, публичная верификация, спор мнений. Кроме того, автономия образовательных организаций - принцип, провозглашенный Болонской Декларацией, а, как известно, принципы, закрепленные в международных документах, должны находить свое выражение в национальном законодательстве*(132).
Введение принципа информационной открытости системы образования в круг принципов управления системой образования обусловлено информатизацией управленческих процессов на всех уровнях государственной власти в Российской Федерации. Этот устойчивый процесс, объективно существующий и развивающийся на протяжении нескольких последних лет, привел к созданию информационно-коммуникационной инфраструктуры системы управления образованием и позволяет решить многие вопросы, среди которых:
участие заинтересованных представителей общества, работодателей и обучающихся в управлении и оценке эффективности образовательной деятельности (например, проведение общественной и общественно-профессиональной аккредитации, учет ее результатов при государственной аккредитации, участие в подготовке федеральных государственных образовательных стандартов и пр.);
информационная открытость для потребителя образовательных услуг образовательных организаций (например, ведение Интернет-сайта образовательной организации, установление перечня информации, обязательной для размещения и опубликования, публикация отчетов о самообследовании и т.д.);
возможность проводить оценку деятельности образовательных организаций, в том числе определять достоверность публикуемой ими информации о качестве образования, его соответствия ожиданиям заказчиков и потребителей образовательных услуг;
профилактика коррупционных правонарушений в системе образования и т.д.
Учет общественного мнения при управлении системой образования основан на демократичном характере управления рассматриваемой сферы. Потребность в формировании и учете общественного мнения возникает, когда речь идет о перспективных, кардинальных задачах, важных нерешенных вопросах. Значительно повысить эффективность управления образованием возможно с помощью учета правильно выраженного общественного мнения. Однако учет общественного мнения должен обеспечиваться путем определения конкретных форм этого учета и степени его императивности.
Принцип государственно-общественного управления образованием также прочно вошел в образовательное законодательство. В Законе N 3266-1 он упоминается в числе принципов государственной политики в области образования и получил весьма широкое распространение в управлении образованием. Общество формирует свои органы, которые не имеют реальных властных полномочий, но влияние на всю систему образования огромно, и благодаря инструментам общественного воздействия достигается улучшение предоставляемых образовательных услуг. Основной целью совместного государственно-общественного управления образованием является удовлетворение образовательных потребностей общества.
В части 2 комментируемой статьи перечислены правоотношения, входящие в понятие "управление системой образования". Необходимо отметить, что данный подход является новеллой образовательного законодательства. В Законе N 3266-1 это понятие не раскрывалось. Одноименная глава содержала статьи, посвященные: разграничению полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления в рассматриваемой сфере; разрешительным процедурам; реорганизации, ликвидации и управлению в различных видах (государственных, муниципальных, негосударственных) образовательных организаций; перечислению органов осуществляющих управление в сфере и регламентации государственного контроля в области образования.
Комментируемая статья в качестве важнейшего структурного звена управленческих отношений называет систему органов управления образованием, которая состоит из трех самостоятельных и взаимодействующих уровней - федерального, регионального и местного.
Действующая в России модель управления образованием обусловлена особенностями государственного устройства - федеративными отношениями между центром и регионами, а также самостоятельностью местного самоуправления, находящегося за пределами государственного аппарата.
Существующая система управления образованием была создана в 1992 году постановлением Правительства РФ от 09.01.1992 г. N 21 "О системе государственного управления образованием в Российской Федерации". Этим документом установлена система органов управления образованием, порядок назначения и освобождения от должности руководителей государственного и муниципального уровней, порядок утверждения структуры органов управления образованием субъектов Российской Федерации и порядок утверждения положений о государственных и муниципальных органах управления образованием. Таким образом, в Российской Федерации установлено три уровня управления образованием: федеральный, региональный и муниципальный.
Следующим блоком правоотношений, входящим в понятие "управление системой образования", является осуществление стратегического планирования развития системы образования. Планирование - важная управленческая функция, "заключающаяся в определении целей, направлений, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов"*(133). Основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике Российской Федерации, стратегию и основные направления его развития, является Национальная доктрина образования в Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства РФ от 04.10.2000 года N 751.
Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года. Согласно этому документу образование признано приоритетной сферой накопления знаний и формирования умений, создания максимально благоприятных условий для выявления и развития творческих способностей каждого гражданина России, воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов, а также признает образование сферой трудовой занятости населения, прибыльных долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала.
Третий блок правоотношений понятия "управление системой образования" включает в себя программно-целевой подход к управлению. Он предполагает:
установление социально обоснованных и реально достижимых к определенному сроку целей;
разработку перечня необходимых действий по всем видам и направлениям деятельности образовательной системы и взаимодействующих с ней внешних организаций и структур;
определение необходимых средств - финансовых, кадровых, материально-технических, информационных и др.;
определение ответственных исполнителей на уровне управленческих, образовательных, финансовых и других структур, организаций, учреждений, работников.
Программы развития образования принимаются и успешно реализуются на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Так, Постановлением Правительства РФ от 07.02.2011 N 61 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы. Кроме того, принята государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы*(134). Помимо вышеназванных действует также федеральная программа "Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011-2014 годах"*(135).
В каждом субъекте Российской Федерации, как правило, действует региональная программа и несколько муниципальных программ, направленных на развитие образования. Однако в некоторых субъектах принимают несколько региональных программ, которые посвящены проблемным направлениям в сфере образования. Например, в Дагестане действует две региональные программы: одна общая - "Развитие образования в Республике Дагестан на 2011-2015 годы" *(136), другая - направленная на решение конкретной задачи - обеспечения современного качества дошкольного образования "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в Республике Дагестан на 2012-2016 годы" *(137).
Муниципальные образования в полной мере реализуют свой регулятивный потенциал при решении проблем в сфере образования программно-целевым методом. Ярким примером является город Хабаровск, в котором утверждено и действуют четыре муниципальных программы:
"Развитие системы дополнительного образования детей города Хабаровска на 2011-2013 годы" *(138);
"Развитие единой информационно-коммуникационной среды муниципальной системы образования города Хабаровска на 2011-2013 годы" *(139);
ведомственная целевая программа "Развитие материально-технической базы образовательных учреждений города Хабаровска на 2011-2013 годы"*(140);
ведомственная целевая программа "Развитие дошкольного образования города Хабаровска на 2011-2013 годы"*(141).
В четвертый блок правоотношений понятия "управление системой образования" включен мониторинг в системе образования.
Статья 32 Закона N 3266-1 в 2010 году была дополнена пунктом 24, которым в компетенцию образовательного учреждения добавилось такое полномочие, как: "обеспечение функционирования системы внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении". Это было первое упоминание мониторинга на законодательном уровне в сфере образования.
Закон N 273-ФЗ в статье 97 впервые раскрывает понятие мониторинга в системе образования на законодательном уровне. Итак, в соответствии с указанной статьей, мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Как эффективный инструмент управленческой деятельности мониторинг активно используется в федеральных, региональных и муниципальных программах развития образования.
К основным задачам мониторинга как отдельного вида управленческой деятельности относятся:
сбор достоверной и объективной информации об объекте мониторинга и формирование соответствующих информационных фондов;
системный анализ и оценка получаемой информации;
предоставление в установленном законодательством Российской Федерации порядке информации заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам;
подготовка предложений по вопросам реализации государственной политики в той области, в которой расположен объект мониторинга.
Пятым блоком правоотношений понятия "управления системой образования" названо информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
В современных условиях информационного общества глобальной, массовой коммуникации управление системой образования не может обходиться без информационного и методического обеспечения деятельности органов управления образованием всех уровней. Развитие информационно-коммуникационных технологий активно используется при управлении системой образования.
При информационном взаимодействии между федеральными, региональными и муниципальными органами управления образованием осуществляется сбор, обработка, хранение, передача, создание информационно-методических материалов различного вида. Результатами информационного взаимодействия могут служить определенные выводы о развитии всей системы образования, образовательного процесса в целом, конкретные выводы о состоянии отдельных сегментов системы образования и даже о продвижении в обучении отдельного ученика, о развитии учебного заведения и пр. Функционирование информационных потоков осуществляется как в процессе управления системой образования, так и профессиональной деятельности работников сферы образования и при их общении с учащимися и их родителями.
Информатизация управления системой образования - процесс обеспечения сферы образования методологией и практикой разработки и оптимального использования современных средств информационно-коммуникационных технологий, ориентированных на реализацию развития всей системы образования. Этот процесс инициирует совершенствование механизмов управления системой образования на основе использования автоматизированных банков данных информационных систем, информационно-методических материалов, а также коммуникационных сетей; создание и использование компьютерных тестирующих, диагностирующих методик контроля и оценки уровня знаний обучаемых.
Шестым блоком правоотношений, входящим в понятие "управление системой образования", является государственная регламентация образовательной деятельности. Основной целью государственной регламентации образовательной деятельности является установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований. Государственная регламентация состоит из двух разрешительных процедур (лицензирование и аккредитация образовательной деятельности) и государственного контроля.
Целью применения разрешительных процедур в сфере образования являются:
1) оценка способности образовательной организации (физического лица) осуществлять образовательную (педагогическую) деятельность;
2) выполнение обязанности государства обеспечивать защиту прав и интересов потребителей образовательных услуг;
3) выполнение государственной обязанности по обеспечению безопасности общества в целом.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с Законом N 3266-1, Законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 г. N 174.
Анализ вышеперечисленных документов позволяет сделать вывод о том, что лицензирование - это деятельность лицензирующего органа по предоставлению, переоформлению лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования*(142).
Государственная аккредитация образовательных организаций осуществляется в соответствии с Законом N 3266-1, Законом N 273-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 г. N 184 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций".
Аккредитация образовательных учреждений проводится в отношении образовательных учреждений всех типов и видов (за исключением дошкольных образовательных учреждений), реализующих образовательные программы, к которым установлены федеральные государственные образовательные стандарты или федеральные государственные требования.
Целями государственной аккредитации образовательного учреждения являются подтверждение соответствия качества образования по образовательным программам, реализуемым образовательным учреждением, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.
Государственная аккредитация научной организации проводится в отношении реализуемых ею образовательных программ послевузовского профессионального образования и (или) дополнительных профессиональных образовательных программ, к которым установлены федеральные государственные требования, в целях подтверждения соответствия качества образования по таким образовательным программам федеральным государственным требованиям*(143).
Объем и содержание контрольной деятельности в сфере образования регламентируется законами (федеральными законами): "Об образовании", "Об образовании в Российской Федерации", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", другими федеральными законами и положением "Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2011 г. N 164 г.
Деятельность по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования регулируется Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственного надзора в области образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 02.05.2012 г. N 367, а деятельность по государственному контролю (надзору) за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области образования регулируется Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Минобрнауки России от 21.01.2009 г. N 9.
Государственный контроль в сфере образования, как правило, включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования, осуществляемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия по государственному контролю в сфере образования.
Следует заметить, что институт государственного контроля распространяет свое действие не только на образовательную деятельность, а охватывает деятельность и по обучению, хотя последняя не сопровождается повышением образовательного ценза и выдачей документа, подтверждающего определенный уровень образования*(144).
Специфика государственного контроля в сфере обучения проявляется в том, что суть контроля уже заключается в обеспечении соблюдения требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о защите прав потребителей, где обучение выступает потребительской услугой.
Говоря о государственном контроле в сфере образования, не следует забывать, что деятельность образовательных организаций контролируется по поводу соблюдения ими требований пожарной безопасности, целевого использования денежных средств, соблюдения антимонопольного законодательства. Последний вид контроля связан с тем, что при оказании образовательных услуг образовательная организация выступает как хозяйствующий субъект на товарном рынке, оказывающий услуги возмездного характера.
Государственный контроль в сфере образования носит комплексный характер. Однако основной задачей контрольных мероприятий в конечном итоге является обеспечение качества образования.
Седьмым блоком правоотношений понятия "управления системой образования" является независимая оценка качества образования, общественная и общественно-профессиональная аккредитация.
Нацеленность на обеспечение качества образования является основной причиной системных преобразований как на федеральном, так и на региональном и местном уровне управления образованием. Для соответствия качества образования сегодняшним требованиям общества законодатель закрепил в комментируемой статье независимую оценку качества образования с целью совершенствования существующей.
Деятельность общественности и работодателей в управлении образованием на различных уровнях является объективно существующей реальностью*(145). Правовой основой участия в управлении образованиям указанных субъектов являются Закон N 3266-1, Закон N 125-ФЗ, комментируемая статья, а также такие концептуальные документы, как: Национальная доктрина образования Российской Федерации*(146), Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года*(147), Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы*(148).
Закрепление в правовых актах такой формы участия, как общественная и общественно-профессиональная аккредитация, не является новеллой образовательного законодательства. Попытки реализовать эту форму повышения качества образовательных программ уже проводились как на законодательном, так и подзаконном уровне. Так, Федеральный закон от 08.11.2010 г. N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования" дополнил Закон N 3266-1 пунктом 41 статьи 33.2: "Образовательные учреждения, и научные организации могут получать общественную (общественно-профессиональную) аккредитацию в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Такая аккредитация не влечет за собой дополнительных финансовых обязательств со стороны государства. Сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации рассматриваются при проведении аккредитационной экспертизы при государственной аккредитации".
Федеральная целевая программа "Развитие образования на 2011-2015 годы" предусматривает мероприятия по созданию условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.
Однако для успешной реализации положений об общественной и общественно-профессиональной аккредитации необходимо еще решить ряд вопросов, среди которых: определение порядка проведения общественной и общественно-профессиональной аккредитации, форм и методов оценки при ее проведении, правовые последствия для образовательных организаций и др.
И последним блоком правоотношений понятия "управление системой образования" является подготовка и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.
Повышение квалификации управленческих кадров их обучение современным технологиям управления осуществляется с использованием программно-целевого метода. Распоряжением Правительства РФ от 27.09.2011 года N 1665-р утверждена федеральная программа "Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011-2014 годах". Эта программа призвана обеспечить сопровождение проводимых в России реформ путем повышения профессиональных и управленческих компетенций руководителей органов власти всех уровней и учреждений здравоохранения и образования. Модернизационные процессы, реализуемые в этих сферах, носят масштабный характер и требуют принятия своевременных и правильных управленческих решений на уровне каждого учреждения здравоохранения и образования, а также на уровне государства и органов местного самоуправления.
Комментируемая статья называет субъектов государственного управления, к которым относятся федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Управление образованием на муниципальном уровне осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.
Как уже отмечалось, система органов управления образованием включает три уровня: федеральный уровень, на котором создаются и действуют федеральные государственные органы управления образованием и федеральные ведомственные органы управления образованием; региональный уровень, на котором создаются и действуют государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации; муниципальный уровень, на котором создаются и действуют муниципальные органы управления образованием.
Федеральную составляющую системы органов управления образованием в Российской Федерации формирует Президент Российской Федерации (назначает министра) и Правительство Российской Федерации. К федеральным органам исполнительной власти относится Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор), федеральные ведомственные органы управления образованием.
К федеральным ведомственным органам относятся федеральные органы исполнительной власти в определенной отрасли, наделенные управленческими полномочиями в области образования.
Органы управления образованием субъектов Российской Федерации отличаются своей разнообразностью, они могут существенно отличаться по своему статусу и организационным формам управления. Так, органами управления образованием в субъектах Российской Федерации могут быть министерства образования республик или областей, департаменты образования, главные управления образованием, управления образованием администраций областей и т.д. Министр (руководитель, начальник управления образованием, департаментом) назначается и освобождается от должности Президентом (Губернатором) субъекта Российской Федерации. Статус этих органов определяется, как правило, в законах об образовании субъекта Российской Федерации.
Характерной особенностью правового положения этих органов является то, что на соответствующей территории субъекта они - единственные специализированные государственные органы, комплексно реализующие государственную политику в области образования. Органы управления образованием в субъектах Российской Федерации контролируют исполнение законодательства в области образования и реализацию прав обучающихся, осуществляют межведомственную координацию по вопросам образования, осуществляют управление государственными образовательными учреждениями данного субъекта Российской Федерации, разрабатывают национально-региональный компонент государственных образовательных стандартов, разрабатывают и реализуют региональные программы развития образования с учетом национальных и региональных особенностей; осуществляют лицензирование образовательных учреждений и т.д.
В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. Так, в структуре местной администрации могут создаваться органы управления образованием (управления, департаменты или отделы образования). Такие органы осуществляют управление муниципальными образовательными учреждениями, формируют различные экспертные и аттестационные комиссии, организуют предоставление дополнительного образования детям и т.д.
Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования, являются федеральный орган исполнительной власти, выполняющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, федеральный орган исполнительной власти, исполняющий функции по контролю и надзору в сфере образования, а также федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, является Министерство образования и науки Российской Федерации.
Положение о Министерстве образования и науки РФ было утверждено Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 г. N 337. В соответствии с которым Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности (за исключением нормативно-правового регулирования вопросов, касающихся контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере правовой охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ для электронно-вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем, в том числе входящих в состав единой технологии, товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров), а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.
Полномочия Министерства образования в сфере очень обширны. Одним из главных является нормативно-правовое регулирование. При выполнении этой функции Министерство имеет право: разрабатывать и вносить в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства; и самостоятельно принимать свыше 80 подзаконных нормативных актов по вопросам в установленной сфере деятельности Министерства и подведомственной Министерству федеральной службы регулирующих важнейшие вопросы функционирования российской системы образования.
Минобрнауки России формирует сеть федеральных университетов; осуществляет открытие в установленном порядке аспирантур и докторантур, выдачу дипломов о присуждении предусмотренных государственной системой аттестации ученых степеней и выдачу аттестатов, присвоение ученых званий, признание и установление эквивалентности документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории Российской Федерации, выдачу свидетельств о признании и об установлении эквивалентности документов иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях на территории Российской Федерации.
У Министерства обширные полномочия в сфере развития науки. Так, Минобрнауки России осуществляет: формирование национальной нанотехнологической сети; координацию исследований и разработок в сфере нанотехнологий; мониторинг научно-технического и производственного потенциала в сфере нанотехнологий; формирование приборно-инструментальной, технологической и информационной базы для развития наноиндустрии; организует разработку прогнозов развития научной, научно-технической и инновационной сферы, рынков наукоемкой продукции и услуг и т.д.
К полномочиям Министерства относятся вопросы согласования назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Также на Министерство возложены полномочия как субъекта гражданско-правовых отношений (договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, полномочия собственника подведомственных учреждений и т.д.), главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.
Перечень полномочий Министерства образования и науки, приведенный в положении о нем, не исчерпывающий.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки, является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Положение о Рособрнадзоре было утверждено постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 300, в соответствии с которым Рособрнадзор выполняет свои полномочия.
Основными тремя генеральными направлениями деятельности Рособрнадзора при осуществлении контроля и надзора в области образования и науки является:
государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования всеми образовательными учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, а также принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям и научным организациям, их учредителям и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и контроль за исполнением таких предписаний, а также государственный надзор за соблюдением указанными образовательными учреждениями и научными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к используемой в образовательном процессе информационной продукции;
контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области образования с правом проведения проверок соответствующих органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также образовательных учреждений, расположенных на территории субъектов Российской Федерации;
осуществление лицензирования образовательной деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, и проведение государственной аккредитации образовательных учреждений высшего профессионального образования, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, российских образовательных учреждений, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
В рамках указанных направлений Рособрнадзором осуществляются следующие функции:
1) нормотворческие:
издание методических рекомендаций и обязательных для исполнения инструктивных материалов по вопросам осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области образования;
установление требований к содержанию и формам отчетности, а также порядка представления отчетности об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области образования;
научно-методическое обеспечение контроля качества подготовки обучающихся и выпускников в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе государственной (итоговой) аттестации выпускников, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, а также инструктивно-методическое обеспечение проведения проверок при осуществлении контроля и надзора в сфере образования;
установление порядка разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов (включая требования к режиму их защиты, порядку и условиям размещения сведений, содержащихся в контрольных измерительных материалах, в сети Интернет);
2) в отношении субъектов Российской Федерации:
надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий Российской Федерации в области образования, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
контроль за расходованием субъектами Российской Федерации субвенций на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области образования в пределах своей компетенции;
контроль за расходованием субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью в части, касающейся назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью; согласование структуры органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области образования;
анализ причин выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в области образования, принимает меры по их устранению;
представление в Министерство образования и науки Российской Федерации ежегодного доклада об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области образования;
3) государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, российских образовательных учреждениях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, а также принятие мер по устранению нарушений этих стандартов и требований, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям и научным организациям, их учредителям, и контроль за исполнением таких предписаний;
признание и установление в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании;
организация проведения единого государственного экзамена на территории Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, а за пределами территории Российской Федерации - совместно с учредителями российских образовательных учреждений, расположенных за пределами территории Российской Федерации,
организация контроля качества подготовки выпускников (государственной (итоговой) аттестации) по образовательным программам основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;
организация и осуществление, в том числе в соответствии с международными договорами Российской Федерации, экспертизы содержания и качества подготовки выпускников иностранных образовательных учреждений, реализующих образовательные программы, соответствующие требованиям установленных в Российской Федерации федеральных государственных образовательных стандартов;
ведение реестра лицензий на право ведения образовательной деятельности, выданных Рособрнадзором, а также реестры свидетельств о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, аккредитованных Службой;
осуществление контроля за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан;
осуществление иных функций в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
К федеральным ведомственным органам относятся федеральные органы исполнительной власти в определенной отрасли, наделенные управленческими полномочиями в области образования.
В России очень много образовательных учреждений находятся в ведении федеральных отраслевых министерств и ведомств. Например, в ведении Министерства иностранных дел Российской Федерации находится Московский государственный институт международных отношений - Университет; в ведении Минэкономразвития России находятся такие образовательные организации, как: Всероссийская академия внешней торговли, Московский институт международного бизнеса при Всероссийской академии внешней торговли, Высшая коммерческая школа при Всероссийской академии внешней торговли и др. При Министерстве обороны Российской Федерации созданы 15 учреждений среднего общего образования (суворовские военные, нахимовские военно-морские, военно-музыкальное училища и кадетские (морские кадетские) корпуса) и 15 учреждений высшего профессионального образования. При Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации - 47 учреждений высшего профессионального образования. Также ведомственные образовательные учреждения созданы при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерстве транспорта Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, других федеральных органах.
Каждое "отраслевое" министерство осуществляет определенные управленческие функции по отношению к находящимся в их ведении образовательным учреждениям. Однако управлением занимаются не сами федеральные органы исполнительной власти, а их структурные подразделения (департаменты, отделы).
Частью 5 комментируемой статьи подчеркнута роль Министерства образования и науки Российской Федерации, осуществляющего координацию деятельности в сфере образования федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов системы образования.
Координирующая функция Министерства образования и науки Российской Федерации заключается в согласовании действий органов управления всех уровней и иных субъектов системы образования для достижения целей, намеченных концептуальными документами, устанавливающими приоритет образования в государственной политике Российской Федерации, - Национальной доктриной образования в Российской Федерации, Федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы, государственной программой Российской Федерации "Развитие образования на 2013-2020 годы".
Координация деятельности органов управления призвана обеспечить единство действий всех управленческих подразделений, работников управления и специалистов в целях наиболее эффективного решения поставленных задач.

Статья 90. Государственная регламентация образовательной деятельности
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства и раскрывает элементы (направления) государственной регламентации образовательной деятельности.
Целью государственной регламентации образовательной деятельности является унификация требований к организации образовательного процесса в рамках реализации образовательными организациями образовательных программ, а также обеспечение единого механизма проверки соблюдения указанных требований.
Государственная регламентация образовательной деятельности реализуется непосредственно по трем самостоятельным направлениям, представляющим одновременно инструменты регламентации: лицензирование образовательной деятельности (см. комментарий к ст. 95 Закона), государственную аккредитацию образовательной деятельности (см. комментарий к ст. 96 Закона) и государственный контроль (надзор) в области образования (см. комментарий к ст. 97 Закона).

Статья 91. Лицензирование образовательной деятельности
Положения комментируемой статьи в целом не являются новыми для отечественного образовательного законодательства, поскольку вопросы лицензирования образовательной деятельности в свое время нашли отражение в самостоятельной статье 33.1 "Лицензирование образовательной деятельности" Закона N 3266-1. Также отдельные нормы о лицензировании в сфере высшего профессионального образования были представлены в Законе N 125-ФЗ.
Между тем в рамках рассматриваемой статьи нормативные положения о лицензировании значительным образом переработаны и адаптированы под современную практику механизма лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой на различных образовательных уровнях.
Как и ранее, лицензирование образовательной деятельности осуществляется Рособрнадзором на основании заявлений соискателей лицензии (образовательных организаций), а также представления необходимых сопутствующих документов.
Более подробное регулирование получили вопросы порядка внесения изменений в лицензию, случаев необходимости переоформления лицензии, получения временной лицензии. Помимо общих причин, установленных законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности, регламентированы специальные основания для возврата соискателю лицензии или лицензиату за явления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.
Закреплена практика реализации механизма лицензирования религиозных образовательных организаций, загранучреждений, осуществляющих образовательную деятельность за рубежом, а также образовательных организаций, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.
В настоящее время механизм лицензирования образовательной деятельности урегулирован рядом документов, к которым можно отнести:
Положение о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. N 174 (ред. от 24.09.2012 г.));
Положение о лицензировании образовательной деятельности образовательных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации и реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну" (утв. постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 г. N 837 (ред. от 24.09.2010 г.));
Положение о лицензировании образовательной деятельности образовательных учреждений органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации, реализующих военные профессиональные образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.02.2010 г. N 49));
Положение о лицензировании образовательной деятельности федеральных университетов, университетов, в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет", других федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, реализующих образовательные программы высшего профессионального и послевузовского профессионального образования на основе образовательных стандартов и требований, устанавливаемых ими самостоятельно (утв. постановлением Правительства РФ от 28.07.2011 г. N 626 (ред. от 24.09.2012 г.));
Положение о лицензировании образовательной деятельности федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" и федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" и Положения о государственной аккредитации федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" и федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.02.2011 г. N 87 (ред. от 24.09.2012 г.)).

Статья 92. Государственная аккредитация образовательной деятельности
Положения комментируемой статьи в целом не являются новыми, поскольку аналогичные нормы, посвященные государственным аккредитационным процедурам, содержала ст. 33.2. Закона N 3266-1.
Законодатель воспроизвел ранее установленные инструменты процедуры государственной аккредитации, включая привлечение экспертов, проведение экспертизы и т.п.
Статья сохраняет процедурный характер норм о государственной аккредитации, используя при этом более грамотную техническую систематизацию соответствующего правового материала.
Впервые нашли отражение элементы государственной аккредитации духовных образовательных организаций.
Механизм проведения государственной аккредитации раскрывается более подробно в соответствующем Положении о государственной аккредитации, которое в настоящий момент утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 г. N 184.
Кроме того, отдельными документами предусмотрены особенности проведения государственной аккредитации в отношении некоторых образовательных организаций. В настоящий момент к таким документам можно отнести:
Положение о государственной аккредитации образовательных учреждений Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации, реализующих образовательные программы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (утв. постановлением Правительства РФ от 18.05.2009 г. N 414 (ред. от 21.03.2011 г.));
Положение о государственной аккредитации федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова" и федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный университет" (утв. постановлением Правительства РФ от 16.02.2011 г. N 87 (ред. от 24.09.2012 г.)).

Статья 93. Государственный контроль (надзор) в сфере образования
Комментируемая статья не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку нормы о государственном контроле (надзоре) в образовании содержались в ст. 38 Закона N 3266-1, предметно раскрывающей вопросы контрольно-надзорного механизма в образовательной сфере. Между тем положения рассматриваемой статьи значительным образом переработаны и адаптированы под современную практику.
Статья раскрывает понятие контроля качества образования и надзора за деятельностью образовательных организаций. Как и ранее, контроль и надзор реализуется в форме проверок, которые могут быть как плановыми, так и внеплановыми.
Кроме того, статья закрепляет процедурные аспекты механизма проведения проверок, а также правовые последствия выявленных нарушений образовательного законодательства в части обеспечения качества ведения образовательного процесса.
Государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется в соответствии с правилами, определенными в Положении о государственном контроле (надзоре) в сфере образования (утв. постановлением Правительства РФ от 11.03.2011 г. N 164).

Статья 94. Педагогическая экспертиза
Отдельная статья о педагогической экспертизе впервые нашла отражение в нормах образовательного законодательства. Сама экспертиза преследует цель изучения выявления в нормативных актах федеральных органов исполнительной власти затрагивающих права и ущемляющих положение субъектов образовательного процесса в части образовательной (воспитательной) составляющей.
Педагогическая экспертиза может проводиться как в отношении уже принятых (действующих), так и в отношении готовящихся к принятию (проектов) нормативных актов.
Педагогическая экспертиза организуется уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти и непосредственно проводится на общественных началах участниками образовательных отношений.
По результатам проведения педагогической экспертизы экспертами составляется заключение, которое представляется в федеральный орган исполнительной власти, разработавший проект или принявший нормативный правовой.
Правительство РФ устанавливает порядок (механизм) проведения педагогической экспертизы.

Статья 95. Независимая оценка качества образования
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства и посвящена независимой оценке качества образования, предоставляемого образовательными организациями.
Развитие системы независимой оценки качества образования является задачей нескольких программных документов Российской Федерации, в числе которых: Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы*(149), Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013-2020 годы*(150), Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года*(151).
Кроме того, Правительству Российской Федерации Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" поручено до 1 апреля 2013 г. совместно с общественными организациями обеспечить формирование независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, включая определение критериев эффективности работы таких организаций и введение публичных рейтингов их деятельности*(152).
Во исполнение этого поручения Правительство Российской Федерации утвердило "Правила формирования независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги"*(153), а также "План мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013-2015 годы"*(154).
Министерством образования и науки Российской Федерации и Общероссийским объединением работодателей - РСПП утверждено "Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования"*(155) и "Положение об оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах"*(156).
Учитывая комментируемую статью и статью 96 закона N 273-ФЗ, можно сказать, что фундаментальные правовые основы для формирования независимой оценки качества образования, а также участия общественности и общественно-профессиональных сообществ в повышении качества образования созданы. Однако еще требуются целенаправленные усилия по формированию общего системного подхода к независимой оценке образования как основе целостной общероссийской системы оценки качества образования, необходима разработка технологий и процедур независимой оценки образования на разных уровнях (федеральном, региональном, муниципальном, школьном) и ступенях образования (дошкольное, начальное, основное, среднее общее, среднее (полное) общее, начальное и среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское, дополнительное).
Часть 1 комментируемой статьи определяет объекты независимой оценки качества образования: образовательные организации и образовательные программы. Сутью независимой оценки является определение соответствия объектов независимой оценки потребностям лиц, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность.
Целями создания системы независимой оценки качества образования являются:
повышение уровня конкурентоспособности образовательных программ и образовательных организаций, их реализующих, как на российском, так и на международном уровне;
объективизация оценки качества российского образования;
повышение уровня информированности потребителей образовательных услуг о качестве предоставляемого образования;
формирование общероссийской системы оценки качества образования.
Формами независимой оценки качества образования могут являться:
1) аккредитация образовательных программ и образовательных организаций их предоставляющих;
2) сертификация выпускников;
3) составление рейтингов образовательных программ или образовательных организаций;
4) мониторинг деятельности образовательных организаций.
Часть 2 комментируемой статьи определяет субъектов независимой оценки качества образования - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.
Каких-либо требований к субъекту независимой оценки качества образования (кроме установления организационно-правового статуса) законодатель не предъявляет. Однако на подзаконном уровне они могут предъявляться, например, организации, претендующие на проведение независимой оценки качества образования, должны обладать такими признаками, как:
компетентность - перечень основных (внутренних и приглашенных) экспертов организации с приложением подробных данных на каждого из них, содержащих сведения о научных интересах и достижениях экспертов, их опыте образовательной или иной профессиональной деятельности (для представителей рынка труда), свидетельствующие о наличии у экспертов необходимой квалификации и профессионально-личностных данных.
репутация - их официальное признание компетентными органами в общеевропейском, российском пространстве высшего (или другого вида) образования как структур, ответственных за независимую оценку качества;
независимость - от образовательных организаций, органов управления образованием и других заинтересованных сторон в своей деятельности, суждениях и рекомендациях;
информационная открытость - процессы, процедуры и критерии, используемые организациями, должны быть заранее определены и опубликованы;
иные требования.
Часть 3 комментируемой статьи устанавливает право субъекта независимой оценки качества образования устанавливать виды образования, группы организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ, в отношении которых проводится независимая оценка качества образования, а также условия, формы и методы проведения независимой оценки качества образования и порядок ее оплаты.
Субъекты независимой оценки качества образования вначале определяются с формой независимой оценки (аккредитация, сертификация, составление рейтинга, мониторинг). Далее, пользуясь предоставленным правом, организации, осуществляющие независимую оценку качества образования, устанавливают собственную систему критериев ее оценки. При оценке качества образования проводятся специализированные экспертизы, при которых используются результаты независимой внешней оценки качества профессионального образования.
Однако для этого необходимы:
формирование единого концептуально-методологического понимания проблем качества образования и подходов к его измерению;
разработка стандартизированного, апробированного инструментария;
координация деятельности различных организаций, занимающихся проблемами качества образования:
разработка необходимого научно-методического обеспечения для объективного и надежного сбора информации;
подготовка квалифицированных кадров для проведения независимых экспертиз и др.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" Правительству Российской Федерации совместно с общероссийскими объединениями работодателей и ведущими университетами с привлечением учёных Российской академии наук и международных экспертов поручено к декабрю 2014 года подготовить предложения по проведению общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ высшего профессионального образования, в первую очередь по направлениям подготовки (специальностям) в области экономики, юриспруденции, управления и социологии.
В части 4 комментируемой статьи установлено, что независимая оценка качества образования осуществляется по инициативе юридических лиц или физических лиц. При осуществлении независимой оценки качества образования используется общедоступная информация об организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и о реализуемых ими образовательных программах.
Инициатором проведения независимой оценки качества образования может выступать как сама образовательная организация, так любое лицо, интересующееся качеством образовательных услуг конкретной образовательной организации.
Основным источником информации для независимой оценки качества образования являются открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности образовательных организаций. Доступность к таким ресурсам обеспечивается образовательными организациями в силу статьи 29 Закон N 273-ФЗ посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".
Услуги экспертов при проведении независимой оценки качества образования предоставляются на возмездной основе в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором.
Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что независимая оценка качества образования может осуществляться также в рамках международных сопоставительных исследований в сфере образования.
Международные сопоставительные исследования проводятся, как правило, в сфере высшего профессионального образования.
Основными формами оценки высшего образования применяемыми в мировой практике являются аудит, оценка, аккредитация.
Аудит качества устанавливает степень достижения собственных целей. В российской оценочной практике по назначению совпадает с самообследованием образовательных организаций.
Оценка - процесс проверки образовательной организации высшего образования, результаты которой определяются либо в количественных величинах или обозначаются буквами алфавита в национальной системе оценки качества, принятой в той или иной стране. Однако все большее значение приобретают международные критерии и показатели, которые должны использоваться при проверке образовательных организаций.
Аккредитация - это оценка подтверждения соответствия учреждения высшего образования определенному статусу. В результате специализированной или профессиональной аккредитации образовательных программ выявляется и подтверждается, что после изучения учебной программы слушатели получают необходимую квалификацию для практической деятельности.
В настоящее время сложилась международная инфраструктура по оценке качества высшего образования, которая включает в себя:
международную сеть агентств, гарантирующих качество высшего образования (International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education - INQAAHE), главная цель которой - сбор, анализ и распространение информации о современных теориях и практике оценки качества высшего образования;
европейскую сеть гарантии качества высшего образования (European Network for Quality Assurance in Higher Education - ENQA), цель которой - европейское сотрудничество в области гарантии качества в высшем образовании и соответствующих положений Болонской декларации;
международный альянс по транснациональному образованию (Global Alliance for Transnational Education - GATE), основная цель деятельности которого - содействие в получении и совершенствовании высшего образования вне рамок каких-либо государств. В целях глобального управления транснациональным образованием GATE для административно-правового регулирования данного вида высшего образования разработал "Принципы транснационального образования", являющиеся сводом международных норм-принципов, регулирующих развитие нового вида высшего образования. GATE разработал и внедрил сертификацию альянса в зоне транснационального образования как процедуру международного обеспечения качества высшего образования и профессиональной подготовки вне государственных границ;
ассоциация европейских университетов: Конференция ректоров университетов (Association of European Universities - CRE), которая не сама осуществляет оценку, аккредитацию учреждений высшего образования и подтверждение результатов их собственной самооценки, а использует экспертов из зарубежных университетов, назначенных Ассоциацией*(157).
Последняя, 6 часть комментируемой статьи устанавливает, что результаты независимой оценки качества образования не влекут за собой приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Указанная часть подчеркивает добровольный (необязательный) характер независимой оценки качества образования. Оценка качества образования, выраженная в какой-либо форме (рейтинг, профессиональная аккредитация и др.), оказывает определенное влияние (положительное или негативное) на престиж образовательной организации, ее конкурентоспособность, но не влечет каких-либо неблагоприятных правовых последствий.
Реальные правовые последствия несут только государственные разрешительные процедуры - лицензирование образовательных организаций и аккредитация образовательных программ. Сущность процедур лицензирования и аккредитации состоит в санкционировании, официальном признании за конкретными субъектами возможности заниматься образовательной деятельностью, требующими профессионального выполнения специальных правил, а также в контроле за фактически осуществляемыми действиями. При проведении государственной аккредитации образовательные организации согласно части восьмой статьи 96 Закона N 273-ФЗ представляют сведения об имеющейся у их общественной (общественно-профессиональной) аккредитации, которая рассматривается при госаккредитации. Для осуществления независимой оценки качества образования наличие лицензии и госаккредитации не имеют никакого влияния на результат общественной экспертизы.
Результат независимой экспертизы, который зафиксировал низкое качество образования, отражается только на репутации образовательной организации, ее конкурентоспособности, но правовых последствий для образовательной организации не повлечет.

Статья 96. Общественная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Профессионально-общественная аккредитация образовательных программ
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства. Отметим, что ранее законодательство упоминало об общественной аккредитации и право образовательных организаций на ее получение, но дальнейшего развития соответствующие нормы в образовательном законодательстве не находили. Помимо этого, рассматриваемая статья отдельно регулирует вопросы профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.
Эффективным инструментом повышения качества образования является общественная аккредитация образовательных организаций и профессионально-общественная аккредитация образовательных программ. Попытки сформировать систему независимой оценки качества образования с помощью общественности и объединений работодателей уже предпринимались. Так, в 2009 году Министерством образования и науки Российской Федерации и Общероссийским объединением работодателей - РСПП утверждено Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования*(158).
Процесс внедрения в жизнь этой формы повышения качества образования продолжились с принятием Указа Президента РФ от 26.05.2009 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки". Правительству Российской Федерации дано поручение оказать содействие Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России" в разработке и внедрении в практику механизма общественной аккредитации федеральных государственных и негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку юридических кадров.
В 2010 году Закон N 3266-1 дополнен пунктом 41 статьи 33.2, которым образовательным учреждениям и научным организациям предоставлено право получать общественную (общественно-профессиональную) аккредитацию в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Кроме того, сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации могут рассматриваться при проведении аккредитационной экспертизы при государственной аккредитации*(159).
В комплекс мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие образования на 2011-2015 годы" включены мероприятия по созданию условий для развития государственной и общественной оценки деятельности образовательных учреждений, общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ.
Анализ действующего образовательного законодательства показал, что в нем содержится только упоминание об общественной (общественно-профессиональной) аккредитации, а также о праве образовательных организаций заказать ее проведение как в рамках всего учреждения, так и аккредитовать отдельные образовательные программы. Поэтому с уверенностью можно утверждать, что комментируемая статья является новеллой образовательного законодательства.
Частью 1 комментируемой статьи закреплено право образовательных организаций получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных организациях.
Общественная аккредитация - это система общественного признания уровня деятельности образовательных организаций. Этот вид аккредитации является добровольным, значительно повышает престиж образовательной организации.
Общественная аккредитация позволяет образовательной организации:
продемонстрировать качество образовательных услуг и подготовки специалистов;
получить независимую оценку качества образовательных программ;
получить рекомендации по совершенствованию образовательных программ;
повысить конкурентоспособность на российском рынке образовательных услуг;
завоевать и укрепить свои позиции на международном рынке образовательных услуг.
Достаточно важным моментом является закрепленное в данной части право образовательной организации на общественную аккредитацию, которое подкреплено принципом добровольности в части девятой настоящей статьи. Это означает, что общественная аккредитация может проводится только по инициативе самой образовательной организации. Даже если инициатором является другой субъект (например, при обоснованных жалобах на качество образования в образовательной организации, сведения из средств массовой информации и т.д.), без письменного согласия самой образовательной организации общественная аккредитация проводиться не может.
Часть 2 комментируемой статьи содержит понятие общественной аккредитации, под которой понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций.
Общественная организация, которая проводит общественную аккредитацию, обязана установить порядок проведения общественной аккредитации, формы и методы оценки при ее проведении, а также права, предоставляемые аккредитованной образовательной организации.
Задачами общественной аккредитации, как правило, являются: оценка качества образовательной и научной деятельности в образовательной организации; информирование граждан и работодателей о качестве подготовки специалистов; повышение ответственности субъектов образовательной деятельности; создание информационной среды для определения рейтинга образовательных организаций.
Общественная аккредитация может включать в себя такие последовательные мероприятия, как: экспертная оценка качества образования в образовательной организации; обсуждение полученных результатов и принятие решения о прохождении или отказе образовательной организации в общественной аккредитации; занесение образовательной организации в реестр образовательных организаций, прошедших общественную аккредитацию; письменное уведомление органа управления образованием соответствующего уровня об итогах общественной аккредитации образовательной организации; размещение в прессе и свободном доступе на официальных сайтах результатов общественной аккредитации.
Часть 3 комментируемой статьи закрепляет право работодателей (их объединений), а также уполномоченные ими организации проводить профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Правовым основанием деятельности работодателей и их объединений в сфере образования явилось постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 г. N 1015, которым определены "Правила участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования"*(160). Согласно этому документу участие в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования вправе осуществлять все виды объединений работодателей, перечисленные в Федеральном законе от 27.11.2002 года N 156-ФЗ "Об объединениях работодателей".
Вышеуказанным постановлением Правительства определены основные формы участия объединения работодателей в сфере образования. Так, объединения работодателей:
вносят в Министерство образования и науки Российской Федерации предложения по вопросам совершенствования законодательной базы и нормативно-правового обеспечения развития профессионального образования;
представляют по запросу Министерства образования и науки Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти экспертные заключения на проекты документов, определяющих государственную политику в области профессионального образования;
участвуют в мониторинге и прогнозировании потребностей экономики в квалифицированных кадрах путем представления в Минобрнауки России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, предложений по объему и структуре приема граждан в образовательные учреждения профессионального образования;
вносят в федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении образовательные учреждения профессионального образования, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования, предложения по оптимизации сети образовательных учреждений профессионального образования с учетом уровня развития техники и технологии, науки, культуры, экономики и социальной сферы;
вносят в Министерство образования и науки РФ предложения по формированию перечней направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования, специальностей среднего профессионального образования и профессий начального профессионального образования исходя из перспектив развития техники и технологии, науки, культуры, экономики и социальной сферы;
формируют совместно с Минобрнауки России и Рособрнадзором систему независимой оценки качества профессионального образования;
участвуют в независимой экспертизе качества учебников и учебных пособий, используемых в образовательном процессе образовательными учреждениями профессионального образования по дисциплинам, формирующим профессиональные компетенции выпускника;
участвуют в государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений через своих представителей в государственных аттестационных комиссиях образовательных учреждений профессионального образования;
участвуют в государственной аккредитации образовательных учреждений профессионального образования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки;
участвуют в разработке проектов федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ и уровню профессиональной переподготовки в порядке, определяемом Министерством образования и науки РФ, а также в работе государственно-общественных объединений, действующих в системе профессионального образования по вопросам разработки содержания профессионального образования различного уровня и направленности;
участвуют по запросу образовательных учреждений профессионального образования в формировании и экспертизе их основных и дополнительных образовательных программ.
В части 4 комментируемой статьи содержится понятие профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ. Итак, законодатель установил, что профессионально-общественная аккредитация образовательных программ представляет собой признание качества и уровня подготовки выпускников, освоивших такую образовательную программу в конкретной организации, осуществляющей образовательную деятельность, отвечающими требованиям профессиональных стандартов, требованиям рынка труда к специалистам, рабочим и служащим соответствующего профиля.
Объектом профессионально-общественной аккредитации выступают знания, умения и навыки выпускника образовательной организации, уровень его профессионализма. Образовательный процесс как таковой не оценивается при аккредитации. Таким образом, при общественно-профессиональной аккредитации оценивается качество не образовательного процесса, а качество образования.
Попытка сформировать систему независимой оценки качества профессионального образования была предпринята в 2009 году. Министерство образования и науки Российской Федерации совместно с Общероссийским объединением работодателей - РСПП утвердили положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования*(161). Эта система создавалась в целях:
повышения уровня развития конкурентоспособности и мобильности рабочей силы Российской Федерации путем обеспечения участия объединений работодателей в оценке качества профессионального образования;
объективизации оценки качества профессионального образования;
повышения уровня информированности потребителей образовательных услуг о качестве профессионального образования;
повышения обоснованности управленческих решений в сфере профессионального образования;
формирования элементов общероссийской системы оценки качества образования.
Субъектами системы являются работодатели (их объединения и профессиональные сообщества, саморегулируемые организации), граждане, образовательные учреждения и органы управления образованием.
Принципами функционирования системы независимой оценки качества профессионального образования являются:
открытость информации о механизмах и процедурах оценки, доступность ее результатов в рамках законодательства Российской Федерации;
открытость системы для ее субъектов и возможность участия в проведении оценки любых организаций, отвечающих ее требованиям;
исключение дискриминации и принятия пристрастных решений;
компетентность системы, обеспечиваемая привлечением квалифицированных экспертов, использованием стандартизированного и технологичного инструментария оценки.
Основными направлениями деятельности системы являются:
оценка качества образовательных программ профессионального образования;
оценка деятельности организаций, в том числе структурных подразделений, в части реализации программ профессионального образования;
оценка и сертификация квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах.
Часть 5 комментируемого закона закрепляет право работодателей (их объединений) формировать рейтинги аккредитованных ими профессиональных образовательных программ и соответственно образовательных организаций, их реализующих.
Рейтинг как способ систематизации данных является инструментом ранжирования образовательных программ и учреждений. Профессиональные сообщества при формировании рейтинга осуществляют ранжирование образовательных программ и учреждений по собственным оценочным методикам. Поэтому существует большое количество рейтингов в сфере профессионального образования. После подписания Россией Болонской Декларации рейтинг образовательных организаций (особенно высшего образования) приобретает все большую популярность, на что есть несколько причин. Во-первых, это связано с планами Правительства Российской Федерации реформировать национальную систему высшего образования и необходимостью ранжировать вузы для принятия решений об отнесении их к различным категориям*(162).
Во-вторых, наличие спроса на квалифицированное профессиональное образование вызывают интерес, как личности, так и общества к доступной и достоверной информации о качестве образования в различных образовательных учреждениях.
В-третьих, заинтересованность инвесторов, готовых кредитовать студентов для получения высококвалифицированных специалистов, в объективных данных о качестве образовательных услуг и т.д. перечень можно продолжать.
Впервые формирование институционального рейтинга*(163) российских высших учебных заведений началось еще в конце 60-х - начале 70-х годов прошлого века Министерством высшего образования Российской Федерации. Созданная система начала применяться в 1972 году. В 1990 году она была существенно изменена вследствие изменившихся социально-экономических условий. Через десять лет Министерство образования Российской Федерации приказом N 631 от 26.02.2001 г. "О рейтинге высших учебных заведений" утвердило методику сбора и обработки информации для официального рейтинга российских вузов.
Рейтинг российских вузов начал формироваться по группам: классические университеты, технические, медицинские, педагогические вузы. Модель официального рейтинга российских вузов основана на статистике и количественных показателях и, если предположить, что вузы предоставляют достоверную информацию, его можно назвать достаточно объективным и информативным.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года*(164) установлены следующие целевые ориентиры развития системы образования к 2012 году:
создание системы независимой общественно-профессиональной аккредитации программ обучения, распространение практики общественно-профессиональной сертификации выпускников образовательных программ, вхождение в международные ассоциации по аккредитации образовательных программ и учреждений;
создание системы общественных рейтингов образовательных учреждений, программ непрерывного профессионального образования;
Частью 6 комментируемой статьи установлено право работодателей, их объединений или уполномоченной ими организации самостоятельно устанавливать порядок профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ, формы и методы оценки при проведении указанной аккредитации, а также права, предоставляемые реализующей аккредитованные профессиональные образовательные программы образовательной организации.
Пользуясь предоставленным правом, профессиональные сообщества, как правило, устанавливают более развернутую систему критериев оценки профессионализма выпускников образовательных организаций. При оценке качества программ профессионального образования проводятся специализированные экспертизы при проведении которых используются результаты независимой внешней оценки качества профессионального образования. Независимость - главное достоинство внешней профессиональной оценки, которая выражается в том, что профессиональные сообщества или уполномоченные ими специализированные организации по оценке качества образования несут автономную ответственность за свои действия и обеспечивают независимость заключений и рекомендаций, содержащихся в отчетах, от влияния третьих сторон.
Показателями эффективности профессиональной оценки качества программ профессионального образования являются:
повышение доли работодателей и студентов, удовлетворенных качеством образовательных услуг образовательного учреждения;
повышение доли программ профессионального образования, уровень подготовки специалистов по которым соответствует требованиям и стандартам объединений работодателей и профессионального сообщества.
Необходимо отметить явно выраженную государственную заинтересованность в проведении общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ, которая отражена в Указе Президента от 07.05.2012 г. "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки". Этим документом Правительству Российской Федерации совместно с общероссийскими объединениями работодателей и ведущими университетами с привлечением учёных Российской академии наук и международных экспертов поручено к декабрю 2014 года подготовить предложения по проведению общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ высшего профессионального образования, в первую очередь по направлениям подготовки (специальностям) в области экономики, юриспруденции, управления и социологии.
Часть 7 комментируемой статьи посвящена обеспечению открытости и доступности информации о порядке проведения общественной (профессиональной) аккредитации. Обеспечить доступность информации обязаны организации, которые проводят общественную, профессионально-общественную аккредитацию.
При отсутствии информации о проведенной общественно-профессиональной аккредитации, подтверждающей качество образования теряется смысл проведения этой процедуры. Ведь благодаря информационной открытости и доступности возможно привлечение внимания общества к конкретным образовательным организациям и реализуемым ими образовательным программам.
Информационная открытость и доступность - это организационно-правовой режим деятельности любой образовательной организации на территории Российской Федерации.
Общественно-профессиональные организации, как правило, выполняют свое обязательство по обеспечению открытости и доступности информации о порядке проведения общественно-профессиональной аккредитации*(165).
Часть 8 комментируемой статьи устанавливает, что при проведении государственной аккредитации образовательные организации, имеющие общественную аккредитацию, представляют сведения об этом в аккредитационный орган.
Это положение уже было закреплено Законом N 3266-1 (п. 41 статьи 33.2). Пункт 27 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций*(166) установил право образовательной организации представить в качестве приложения к заявлению о проведении государственной аккредитации сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации организации в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Указанные сведения рассматриваются при проведении аккредитационной экспертизы при государственной аккредитации.
Однако комментируемая статья не называет предоставление сведений об общественной аккредитации как право или обязанность организации, проходящей процедуру государственной аккредитации.
Последняя, 9 часть комментируемой статьи освобождает государство от дополнительных финансовых обязательств при общественной и профессионально-общественной аккредитации и подчеркивает принцип добровольности проведения общественной аккредитации.
Финансовое бремя по организации профессионально-общественной аккредитации возложено на соответствующие профессиональные объединения, поэтому не влечет каких-либо дополнительных финансовых обязательств со стороны государства.
Добровольность в данном случает можно рассматривать как право образовательных организаций на проведение общественной аккредитации, которое было рассмотрено в комментарии к первой части настоящей статьи.

Статья 97. Информационная открытость системы образования. Мониторинг в системе образования
Комментируемая статья является новацией образовательного законодательства, поскольку ранее образовательные законы лишь упоминали об информационной открытости и внутреннем мониторинге образовательных организаций.
Информационная сфера - это одна из наиболее динамичных и быстро развивающихся сфер общественных отношений, нуждающихся в адекватном правовом регулировании. Важность этой сферы общественных отношений подтверждается и конституционными положениями.
В части 4 статьи 29 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 24) также установлено, что каждому предоставляется возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, граждане, обращаясь за информацией о решениях органов публичной власти, реализуют свое конституционное право, а на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность предоставлять такую информацию.
Правовую основу отношений в информационной сфере составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, принимаемые на основании и в соответствии с ними указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (утратил силу), как и пришедший ему на смену Федеральный закон от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", в основном касаются технических вопросов информатизации и защиты информации.
Принятие последнего из этих Федеральных законов позволило:
1) приблизить законодательство Российской Федерации к международной практике регулирования информационных отношений;
2) устранить пробелы в регулировании передачи информации как объекта гражданских прав;
3) унифицировать, как с понятийной, так и с содержательной точки зрения, принципы и правила регулирования информационных отношений;
4) заложить эффективную правовую основу создания и эксплуатации государственных и иных информационных систем;
5) законодательно закрепить принципы использования информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе при международном информационном обмене;
6) установить основные правила и перечень способов защиты публичных и гражданских прав на информацию, защиты самой информации путем принятия основных правовых, организационных и технических (программно-технических) мер по ее защите.
Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" был принят в январе 2009 года, а вступил в силу с 1 января 2010 года. Действие этого Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.
В названном Федеральном законе предусмотрено 6 способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов:
1. Обнародование информации в СМИ.
2. Размещение информации в сети Интернет.
3. Размещение информации в помещениях органов власти и иных, отведенных для этих целей местах.
4. Ознакомление пользователей с информацией в помещениях органов власти.
5. Присутствие пользователей информацией на заседаниях органов власти.
6. Предоставление информации по запросу.
При этом законодательно закреплена и возможность использования также и других способов, предусмотренных законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.
Плата за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления взимается в случае ее предоставления по запросу, если объем запрашиваемой и полученной информации превышает определенный Правительством Российской Федерации объем информации, предоставляемой на бесплатной основе. Порядок взимания платы устанавливается Правительством Российской Федерации.
Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации пользователю информацией были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
В комментируемой статье закреплен состав информации о системе образования, которая включает в себя данные официального статистического учета, касающиеся системы образования, данные мониторинга системы образования и иные данные, получаемые при осуществлении своих функций федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также иными организациями, осуществляющими деятельность в сфере образования.
Часть первая статьи 3 комментируемого Федерального закона устанавливает, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на таких принципах, как автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, предусмотренные настоящим Федеральным законом, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций.
Специальная статья 29 комментируемого закона регулирует информационную открытость образовательной организации. В частности, установлено, что образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет". Проект постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации" опубликован на официальной сайте Минобрнауки России в сети "Интернет" 30 января 2013 года*(167).
В настоящее время в законодательстве заметна тенденция регламентации проведения тематических (функциональных) мониторинговых исследований в различных отраслях и сферах государственной деятельности, включая образование. Например, в целях реализации абзаца четвертого подпункта "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", пункта 3 поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 17.05.2012 г. N ДМ-П8-2804 Минобрнауки России провело комплекс мероприятий по мониторингу деятельности федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования и филиалов. Результаты мониторинга деятельности образовательных учреждений были представлены в отношении 502 государственных вузов и 930 филиалов вузов.
Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы" в числе мер, направленных на обеспечение информационной безопасности детства, указано внедрение системы мониторинговых исследований по вопросам обеспечения безопасности образовательной среды образовательных учреждений, а также по вопросам научно-методического и нормативно-правового обеспечения соблюдения санитарно-гигиенических требований к использованию информационно-компьютерных средств в образовании детей.
Согласно Постановлению Правительства Москвы от 22.02.2012 г. N 64-ПП "О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении государственной программы "Открытое Правительство" на 2012-2016 гг." широкое использование инструментов объективного, независимого, прозрачного контроля качества образования в сочетании с расширением общественного участия в управлении даст возможность жителям города Москвы значительно улучшить работу системы образования. Это позволит опираться в развитии системы образования не столько на административные меры, сколько на механизм саморегулирования. В комплексную систему оценки качества образования войдут не только независимые экзамены, но и самооценка государственного образовательного учреждения, мониторинговые исследования (в том числе исследования трудовых и образовательных траекторий выпускников), инструменты информационной прозрачности (сайты, публичные доклады).
При этом возникает вопрос о соотношении этих видов мониторинга с мониторингом правоприменения. Поэтому, проводя мониторинг правоприменения, необходимо определиться с целесообразностью учета результатов таких тематических мониторинговых исследований или же использовать исключительно правовые показатели. В любом случае необходимо учитывать, что при проведении большинства фактических (функциональных) мониторинговых исследований собирается информация, которая может быть использована в ходе правового мониторинга*(168).
Далее нами будут рассмотрены два предусмотренных законодательством понятия: "мониторинг правоприменения в сфере образования" и "мониторинг системы образования". Эти понятия, несмотря на сходные наименования, имеют различное наполнение. Мониторинг правоприменения предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены) ряда нормативных правовых актов.
Согласно же комментируемой статье мониторинг системы образования представляет собой систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменений его результатов, условиями осуществления образовательной деятельности, контингентом обучающихся, учебными и внеучебными достижениями обучающихся, профессиональными достижениями выпускников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, состоянием сети организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 6 комментируемого Федерального закона к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относится обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на федеральном уровне. Аналогичным образом к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится обеспечение осуществления мониторинга в системе образования на уровне субъектов Российской Федерации (пункт 11 части 1 статьи 8 этого же Федерального закона). В пункте 4 части 2 статьи 89 комментируемого закона установлено, что управление системой образования включает в себя в том числе проведение мониторинга в системе образования.
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что статья 9 комментируемого закона не относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования обеспечение осуществления мониторинга. Однако это не означает, что данные органы публичной власти не осуществляют полномочия по мониторингу системы образования. Это вытекает из содержания части 4 статьи 97 данного Федерального закона, согласно которой организация мониторинга системы образования осуществляется не только федеральными государственными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, но и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования.
В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 93 комментируемого закона основаниями для проведения внеплановых проверок организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в рамках федерального государственного надзора в сфере образования наряду с основаниями, предусмотренными Федеральным законом от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются выявление органами по контролю и надзору в сфере образования нарушения требований законодательства об образовании на основе данных мониторинга в системе образования, предусмотренного комментируемой статьей.
Следует заметить, что в ряде субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях были созданы специальные центры мониторинга образования. Так, в Новосибирской области Постановлением Главы администрации Новосибирской области от 10.06.2002 г. N 527 в целях осуществления организационно-технологического обеспечения проведения единого государственного экзамена и мониторинга образования было создано областное государственное учреждение "Областной центр мониторинга образования". Затем в соответствии с Распоряжением Мэрии г. Новосибирска от 14.12.2004 г. N 7108-р в этом городе создано муниципальное учреждение "Городской центр мониторинга образования", которому в том числе поручено проведение планового (выборочного) мониторинга качества образования по заказу управления образования мэрии (мониторинг условий, процесса, результата деятельности образовательных учреждений).
В юридической науке одной из основных задач исследований по эффективности права практически всегда являлась подготовка научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию законодательства. Эта деятельность нуждалась в предварительном осмыслении подходов к оценке социальной эффективности тех правовых норм, которые предполагалось совершенствовать. Возникла необходимость в разработке основ методологии изучения эффективности правовых норм для проведения соответствующих исследований в различных отраслях права по единообразной методике.
С этой целью используются юридические технологии. В юридической литературе под ними понимают систему научно-обоснованного комплекса приемов, методов, других правовых инструментов, а также процедур их использования, с помощью которых оптимально используются необходимые ресурсы (финансовые, организационные и т.д.) с целью формирования эффективных юридических решений*(169).
Одной из современных юридических технологий является мониторинг правоприменения. Иногда в литературе и законодательстве отдельных субъектов Российской Федерации используются сходные понятия: правовой мониторинг, мониторинг законодательства, мониторинг законодательства и правоприменительной практики и др.
20.05.2011 г. был издан Указ Президента РФ N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации". Этим Указом утверждено Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации. В свою очередь, Правительство Российской Федерации утвердило методику осуществления мониторинга (постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 г. N 694 "Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации"). Эта методика устанавливает правила и определяет показатели осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Следует особо подчеркнуть, что несомненным достоинством методики является и ее универсальность, а следовательно, возможность ее применения ко всем отраслям, подотраслям и институтам законодательства, включая сферу образования. При этом вполне естественно, что для использования исключительно в целях мониторинга правоприменения в сфере образования методика может быть дополнена новыми положениями, что предусмотрено непосредственно и самой методикой.
В соответствии с названным Указом Президента РФ мониторинг предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий, по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу (отмены):
законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека;
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов - в случаях, предусмотренных федеральными законами;
нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов - в случаях, предусмотренных актами Президента Российской Федерации;
нормативных правовых актов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иными программными документами, поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период и программами социально-экономического развития государства;
нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях реализации антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных факторов;
нормативных правовых актов Российской Федерации - в целях устранения противоречий между нормативными правовыми актами равной юридической силы.
Основной целью осуществления мониторинга является совершенствование правовой системы Российской Федерации.
Мониторинг проводится в соответствии с планом мониторинга и согласно методике его осуществления. В настоящее время распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.08.2012 г. N 1396-р утвержден план мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2013 год. Мониторинг правоприменения в сфере образования данным планом не предусмотрен. Однако следует учитывать, что при наличии соответствующего поручения Президента РФ или Правительства РФ мониторинг осуществляется без внесения изменений в утвержденный Правительством РФ план мониторинга. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления также могут осуществлять мониторинг по собственной инициативе.
Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с методикой мониторинга правоприменения проводятся текущий и оперативный виды мониторинга. Текущий мониторинг осуществляется на регулярной основе в отношении отрасли (подотрасли) законодательства и группы нормативных правовых актов, оперативный - в течение первого года действия нормативных правовых актов Российской Федерации, выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека.
Мониторинг правоприменения включает в себя сбор, обобщение, анализ и оценку практики применения:
Конституции Российской Федерации;
федеральных конституционных законов;
федеральных законов;
законов Российской Федерации, основ законодательства Российской Федерации, постановлений Верховного Совета Российской Федерации, Съезда народных депутатов Российской Федерации, а также постановлений и указов Президиума Верховного Совета Российской Федерации;
указов Президента Российской Федерации;
постановлений Правительства Российской Федерации;
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, издающих в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты.
В Указе Президента Российской Федерации от 20.05.2011 г. N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" закреплены общие полномочия для всех федеральных органов исполнительной власти. Данные органы исполнительной власти:
представляют ежегодно в Министерство юстиции Российской Федерации предложения к проекту плана мониторинга и доклады о результатах мониторинга, осуществленного указанными органами;
учитывают в пределах своей компетенции при подготовке предложений к проекту плана мониторинга предложения институтов гражданского общества и средств массовой информации о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
принимают в пределах своих полномочий меры по устранению выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности;
представляют ежегодно в Министерство юстиции Российской Федерации доклады о результатах мониторинга, осуществленного ими в предыдущем году в соответствии с планом мониторинга.
В свою очередь, был принят приказ Минобрнауки России от 28.08.2012 г. N 660 "Об организации в Министерстве образования и науки Российской Федерации проведения мониторинга правоприменения в установленной сфере деятельности".
В соответствии с данным приказом структурные подразделения Минобрнауки:
ежегодно до 1 января представляют в Правовой департамент предложения в план Министерства по проведению мониторинга правоприменения в установленной сфере деятельности; до 1 мая текущего года представляют в Правовой департамент предложения в проект плана мониторинга правоприменения, утверждаемый Правительством Российской Федерации на следующий год;
раз в полгода до 10 января и до 10 июля соответственно представляют в Правовой департамент информацию о выполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, которые требуют принятия нормативных правовых актов, о ходе разработки необходимых проектов нормативных правовых актов, о реализованных решениях; сведения, комментарии, аналитические материалы, разъяснения, которые связаны с правоприменительной практикой; информацию о результатах проведения антикоррупционного мониторинга, включая сведения об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, заключения независимых экспертов по результатам проведения антикоррупционной экспертизы.
Правовой департамент на основании представленных структурными подразделениями формирует план Минобрнауки ежегодно до 1 июня направляет в Минюст России предложения в проект плана Правительства Российской Федерации.
Ключевым федеральным органом исполнителей власти в сфере мониторинга становится Министерство юстиции Российской Федерации. Именно оно ежегодно разрабатывает проект плана мониторинга, осуществляет координацию мониторинга, проводимого федеральными органами исполнительной власти, и его методическое обеспечение, подготавливает и вносит в Правительство Российской Федерации проект доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга, а также выполняет иные функции. Первый Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2011 г. был размещен на официальных сайтах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также Минюста России в сети Интернет только в марте 2013 г.
На официальном сайте Минюста России в сети Интернет ("Портал о состоянии законодательства Российской Федерации и правоприменения - адрес в сети Интернет: //minjust.ru/ru/portal_pravoprimeneniya) размещены различные методические материалы, включая Рекомендации по вопросам организации деятельности по мониторингу правоприменения, сбора информации и привлечения лиц и организаций к процессу мониторинга правоприменения. Там же можно ознакомиться и со специальным Обзором нормотворчества субъектов Российской Федерации в сфере образования за 2011 год. В этом Обзоре, в том числе, указаны типичные нарушения, выявляемые в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации в сфере образования.
Президентом Российской Федерации по итогам рассмотрения доклада о результатах мониторинга могут быть даны поручения государственным органам и организациям, а также должностным лицам о разработке законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и принятии иных мер по реализации предложений, содержащихся в указанном докладе.
Доклад о результатах мониторинга после рассмотрения его Президентом Российской Федерации подлежит опубликованию Министерством юстиции Российской Федерации в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах Президента, Правительства Российской Федерации и указанного Министерства в сети Интернет.
Принятие вышеназванных Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2011 г. N 657 и постановления Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 г. N 694 дает качественно новый импульс дальнейшим научным и практическим разработкам в сфере мониторинга правоприменения. Особое значение здесь имеет деятельность субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в субъектах Российской Федерации идет активное внедрение мониторинга правоприменения в деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления. В ряде субъектов Федерации уже приняты законы, закрепляющие нормативные основы его проведения. Это республики Башкортостан, Татарстан, Хакасия; Краснодарский, Пермский края; Воронежская, Калужская, Ленинградская, Липецкая, Московская, Орловская области, Ямало-Ненецкий автономный округ, Еврейская автономная область. В отдельных субъектах Российской Федерации положения о мониторинге содержатся в законах о нормативных правовых актах.
Необходимо также учитывать, что в значительном числе субъектов Российской Федерации деятельность по правовому мониторингу осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме доклада, посвященного состоянию законодательства в этих субъектах Федерации.
Как уже отмечалось, на совершенствование правовой системы Российской Федерации и организации мониторинга в субъектах Российской Федерации направлен Указ Президента РФ N 657 от 20.05.2011 г. "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации". В нем на федеральном уровне определены пределы участия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении мониторинга. В соответствии с Положением о мониторинге правоприменения в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Федерации:
представляют ежегодно в Министерство юстиции Российской Федерации предложения к проекту плана мониторинга и доклады о результатах мониторинга, осуществленного ими;
учитывают в пределах своей компетенции при подготовке предложений к проекту плана мониторинга предложения институтов гражданского общества и средств массовой информации о принятии (издании), изменении или признании утратившими силу (отмене) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
учитывают при подготовке предложений к проекту плана мониторинга предложения соответствующих органов местного самоуправления;
принимают в пределах своих полномочий меры по устранению выявленных в ходе мониторинга недостатков в нормотворческой и (или) правоприменительной деятельности;
представляют ежегодно в Министерство юстиции Российской Федерации доклады о результатах мониторинга, осуществленного ими в предыдущем году в соответствии с планом мониторинга.
Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимается значительное число нормативных правовых актов в сфере правового мониторинга. Так, постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.08.2011 г. N 569 утверждено Положение о мониторинге законодательства Ставропольского края. В свою очередь, приказом министерства образования Ставропольского края от 22.11.2011 г. N 1086-пр утвержден Порядок проведения мониторинга правоприменения в отношении законов Ставропольского края и нормативных правовых актов Ставропольского края в сфере образования. Этот Порядок определяет механизм осуществления в министерстве образования Ставропольского края мониторинга законодательства Ставропольского края в отношении законов, нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Ставропольского края в сфере образования. Мониторинг законодательства края предусматривает деятельность указанного министерства в пределах своих полномочий по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия, изменения или признания утратившими силу (отмены) законов Ставропольского края, нормативных правовых актов Губернатора Ставропольского края и Правительства Ставропольского края в установленных целях.
Также можно отметить приказ Минобразования Пензенской области от 14.09.2009 г. N 440/01-07 "Об утверждении Положения о мониторинге изменений нормативных правовых актов Российской Федерации и Пензенской области и приведении в соответствие с действующим законодательством нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Пензенской области, приказов Министерства образования Пензенской области".
Значительную роль в осуществлении мониторинга правоприменения в сфере образования играет судебная практика. Не случайно, что в федеральных нормативных правовых актах, посвященных мониторингу правоприменения, одной из основных целей осуществления мониторинга названо выполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Мониторинг правоприменения осуществляется судами путем анализа и обобщения судебной практики. Такая работа проводится на различных уровнях судебной системы, но наиболее значимыми являются результаты обобщения, проводимые высшими судами Российской Федерации. В Указе Президента Российской Федерации N 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации рекомендовано учитывать результаты мониторинга при даче разъяснений по вопросам судебной практики.
Исходя из природы судебных решений, которые по своей сути являются продуктом применения судами правовых актов при разрешении конфликтных ситуаций, данные решения одновременно выступают средством мониторинга этих актов. Судебные решения выявляют такие недостатки, как содержащиеся в законе отдельные нормы, позволяющие их двоякое толкование, наличие коллизий, противоречия между правовыми актами различных уровней, несоответствие правовых норм реальным потребностям жизни и т.д.*(170).
Судебная защита прав граждан, в том числе на образование, обеспечивается и конституционным правосудием. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 г. N 694 при осуществлении мониторинга правоприменения по вопросам выполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека обобщается, анализируется и оценивается практика выполнения постановлений и определений Конституционного Суда Российской Федерации и постановлений Европейского Суда по правам человека.
Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрел большое количество дел, имеющих принципиальное значение для развития конституционных положений об образовании. Так, с 1993 по 2012 год было принято более семидесяти постановлений и определений, касающихся разграничения полномочий в сфере образования между уровнями публичной власти; реализации прав в сфере образования в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения; предоставления льгот в сфере образования для отдельных категорий граждан; льгот и гарантий для граждан, получающих второе высшее образование; установления ограничений по возрасту на занятие должностей в образовательных учреждениях; закрепления пенсионных прав граждан в сфере образования. При этом среди решений Конституционного Суда в сфере образования следует отметить весьма невысокий процент постановлений. Следует также отметить, что в субъектах Российской Федерации, где созданы собственные конституционные или уставные суды, при осуществлении мониторинга правоприменения в сфере образования должны учитываться и решения этих судов.
Значительная часть дел рассматривалась Конституционным Судом Российской Федерации после того, как заявителями были исчерпаны возможности их решения в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Некоторые дела были инициированы самими судами, которые усмотрели неопределенность в соответствии Конституции Российской Федерации рассматриваемых ими положений федеральных законов.
В ряде своих постановлений и определений Конституционный Суд Российской Федерации специально указал, что дела граждан, в отношении которых применены содержащиеся в оспариваемых положениях федеральных законов и иных актов нормы, признанные этими решениями не соответствующими Конституции Российской Федерации, подлежат пересмотру в судах общей юрисдикции в установленном порядке*(171).
Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 г. N 694 в числе источников информации, используемой для осуществления мониторинга правоприменения, в первую очередь называет практику судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Данными судами (в том числе Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации) также принято значительное число решений в сфере образования.
Например, в отношении законодательства субъектов Российской Федерации в сфере образования можно назвать следующие определения Верховного Суда Российской Федерации последних лет:
от 17 ноября 2010 года об оставлении без изменения решения Кировского областного суда от 30 августа 2010 года;
от 31 августа 2011 года об оставлении без изменения решения Ставропольского краевого суда от 16 июня 2011 года;
от 6 февраля 2013 года об оставлении без изменения решения Верховного суда Республики Хакасия от 26 ноября 2012 года.
И если практика системы арбитражных судов Российской Федерации касается в основном вопросов налогообложения и предпринимательской правоспособности образовательных учреждений; создания и функционирования образовательных учреждений; реорганизации и ликвидации образовательных учреждений, их компетенции и ответственности; аренды и иных имущественных вопросов данных учреждений, то деятельность судов общей юрисдикции направлена также на защиту прав граждан в сфере образования, защиту социальных и иных гарантий работников образования и др.
Для достижения высокого уровня гласности и прозрачности правосудия, повышения качества судебной деятельности, укрепления связи судов Российской Федерации с населением был принят Федеральный закон от 22.12.2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".
В данном Федеральном законе в целях достижения информационной открытости правосудия закреплено следующее:
раскрыты сведения о судебной системе и судах, а также основные сведения о судьях, ответственных работниках аппарата судов;
обеспечена доступность информации о времени и порядке работы судов, о движении дел и заявлений в суде, включая информацию о времени и месте их рассмотрения, отложении и приостановлении;
установлены гарантии доступности вынесенных судебных актов (приговоров, решений и т.д.).
Таким образом, Федеральный закон от 22.12.2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" имеет большое значение при осуществлении мониторинга решений судов в сфере образования. Размещение в сети Интернет текстов судебных актов позволяет оперативно осуществлять поиск необходимой для мониторинга судебной информации. Так, на сайте Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Правосудие" (адрес в сети Интернет: www.sudrf.ru) можно ознакомится с судебными актами федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей.
Это позволяет отслеживать активность субъектов образования в области правоприменения для защиты своих интересов, а также проводить анализ наиболее часто возникающих поводов для передачи решения спорных вопросов в судебные органы.
Следует особо подчеркнуть, что порядок осуществления мониторинга системы образования, а также перечень обязательной информации, подлежащей мониторингу, должны быть установлены Правительством Российской Федерации. К настоящему времени такие порядок и перечень Правительством Российской Федерации не установлен (по состоянию на апрель 2013 года).
В Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.01.2013 г. N 42 "Об утверждении плана Министерства образования и науки Российской Федерации по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указан соответствующий пункт 20 "Установление порядка осуществления мониторинга системы образования, а также перечня обязательной информации, подлежащей мониторингу (часть 5 статьи 97 Закона об образовании)".
Ответственными за подготовку проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга системы образования и перечня обязательной информации, подлежащей мониторингу в системе образования" назначены ряд департаментов Министерства образования и науки Российской Федерации: Департамент стратегии, анализа и прогноза, Департамент государственной политики в сфере высшего образования, Департамент государственной политики в сфере подготовки рабочих кадров и ДПО, Департамент государственной политики в сфере общего образования, Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей, Департамент дополнительного образования детей, воспитания и молодежной политики; Департамент подготовки и аттестации научных и научно-педагогических работников, а также Рособрнадзор.
Предусмотрены следующие сроки подготовки проекта постановления Правительства Российской Федерации: 1) размещение информации на официальном сайте для общественного обсуждения - 22 февраля 2013 г.; 2) направление в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти - 14 марта 2013 г.; внесение в Правительство Российской Федерации - 24 мая 2013 г. Однако как минимум два из этих сроков уже не соблюдены. Вместо направления в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти разработанного проекта постановления Правительства 14 марта 2013 г. был издан только Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 марта 2013 г. N 183 "О рабочей группе по обеспечению подготовки проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга системы образования и перечня обязательной информации, подлежащей мониторингу в системе образования".
Согласно данному Приказу в целях исполнения плана Министерства образования и науки Российской Федерации по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Закона N 273-ФЗ, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.01.2013 г. N 42, с изменениями, внесенными приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 21.02.2013 г. N 104, создана рабочая группа по обеспечению подготовки проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга системы образования и перечня обязательной информации, подлежащей мониторингу в системе образования" и утвержден ее персональный состав. Этой рабочей группе поручено обеспечить подготовку проекта постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга системы образования и перечня обязательной информации, подлежащей мониторингу в системе образования".
В состав рабочей группе вошли представители Общественной палаты Российской Федерации, Департамента стратегии, анализа и прогноза Министерства образования и науки Российской Федерации, органов образования ряда субъектов Российской Федерации, Ассоциации федеральных университетов, национальных исследовательских университетов, Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета, Союза директоров средних специальных учебных заведений России, Ассоциации негосударственных вузов России, Российского Союза ректоров, ряда образовательных учреждений и других учреждений и организаций.
После принятия соответствующего нормативного правового акта Правительства Российской Федерации необходимо будет изменить и законодательство субъектов Российской Федерации, и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы мониторинга системы образования.
Как известно, сеть "Интернет" появилась в 60-х годах XX века. Начав свое развитие с компьютерной сети, объединявшей ряд университетов и компаний, выполняющих заказы Министерства обороны США, эта сеть стала привлекательной и для решения чисто гражданских задач. Это постепенно привело к разделению сети на гражданскую и военную части. Частная инициатива превращала Интернет в глобальную компьютерную сеть, включающую в себя множество локальных сетей во всем мире. С прекращением финансирования и контроля за сетью со стороны администрации США, она со временем превратилась в мировой публичный источник информации.
И здесь особое внимание необходимо обратить на возможности максимального использования сети "Интернет" в сфере образования. В этих целях соответствующая информация должна быть размещена на сайтах в сети Интернет для открытого доступа.
В литературе отмечается, что Интернет в системе государственной службы позволяет внедрить ряд возможных методов взаимодействия граждан и государственных органов: Web-приемные государственных структур власти, пресс-конференции, горячие линии по разъяснению государственной политики и государственных решений, службы социальной помощи и др.*(172).
В комментируемой статье установлено, что анализ состояния и перспектив развития образования подлежит ежегодному опубликованию в виде итоговых (годовых) отчетов и размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования. Разумеется, что данным положением не исчерпываются случаи использования сети "Интернет" в сфере образования. Например, часть вторая статьи 3 комментируемого Федерального закона закрепляет, что Правительство Российской Федерации ежегодно в рамках обеспечения проведения единой государственной политики в сфере образования представляет Федеральному Собранию Российской Федерации доклад о реализации государственной политики в сфере образования и опубликовывает его на официальном сайте Правительства Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статья 98. Информационные системы в системе образования
Несмотря на то что отдельные положения об информационных системах в сфере образования уже находили отражение в образовательном законодательстве, комментируемая статья является новацией, поскольку органично объединяет в себе ранее разрозненные нормы, а также дополняет их с учетом действующей практики и перспектив информатизации управления образовательной сферой.
В настоящее время для осуществления информационных процессов повсеместно используются информационные системы.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информационной системой следует понимать "совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств".
Согласно этому определению в состав информационной системы входят три составляющие: информация, содержащаяся в базах данных, информационные технологии и технические средства.
В соответствии с ч. 2 ст. 1260 ч. IV Гражданского кодекса РФ базой данных является "представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ)".
К основным требованиям, предъявляемым к информационным системам, сегодня относят следующие:
1) эффективность - соотношение всех затрат на создание и эксплуатацию информационной системы и получаемых при этом результатов;
2) качество функционирования информационной системы - степень приспособленности системы к выполнению заданных функций;
3) надежность информационной системы, которая определяется надежностью технических средств ее оснащения и защитой от ошибок исполнителей;
4) безопасность информационной системы предполагает такое ее функционирование, при котором обеспечивается защита:
информации, циркулирующей в системе (целостность любой информации, конфиденциальность информации ограниченного доступа);
пользователей информационной системы от вредного воздействия как информации, циркулирующей в этой системе, так и объектов самой системы;
информационной системы и ее объектов от несанкционированного изменения ее заданных параметров и режима эксплуатации.
Государственные информационные системы в образовании составляют органичную часть государственных информационных ресурсов, обеспечивая единую сеть обмена информации с другими информационными системами.
Комментируемая статья называет основные информационные системы, обеспечивающие информационный обмен в образовательной сфере.
В частности, для обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования соответствующие информационные системы создаются на федеральном и региональном уровне.
Обеспечение работы по формированию информационных ресурсов в указанных системах возложено на Рособрнадзор и региональные органы управления образованием. В свою очередь, Правительством РФ определяется механизм ведения баз данных (информационных систем). На органы и организации возложена обязанность предоставлять информацию о результатах итоговой аттестации, в том числе персональные данные о лицах привлекаемых к проведению ЕГЭ, аттестуемых без получения согласия этих лиц на обработку их персональных данных.
В настоящее время постановлением Правительства РФ от 27.01.2012 г. N 36*(173) утверждены Правила формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения единого государственного экзамена и приема граждан в образовательные учреждения СПО и ВПО и региональных информационных систем обеспечения проведения единого государственного экзамена.
Для информационного обеспечения государственной аккредитации создается государственная информационная система "Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам", сведения которого являются открытыми, за исключением той информации, которая составляет государственную или служебную тайну.
В настоящее время приказом Минобрнауки России от 01.08.2012 г. N 578*(174) утвержден Порядок формирования и ведения информационных систем государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, доступа к сведениям, содержащимся в них.
Помимо указанных выше информационных систем (которые действуют и реализуют возложенные на них задачи) для более полного информационного обеспечения образовательной сферы закон предполагает создание еще ряда самостоятельных информационных систем, среди которых:
1) государственная информационная система государственного надзора в сфере образования,
2) федеральная информационная система "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении",
3) федеральная информационная система "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации".
На Правительство РФ возложено определение механизма создания и функционирования указанных выше информационных систем.

Глава 13. Экономическая деятельность и финансовое обеспечение в сфере образования

Статья 99. Особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования
Комментируемая статья посвящена вопросам финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования. Отчасти положения данной статьи не являются новыми, поскольку отдельные нормы, в частности, о финансовом обеспечении деятельности высших учебных заведений, уже были отражены в ранее действовавшем законодательстве. Тем не менее самостоятельная статья о финансировании образовательных услуг впервые появилась в рамках комментируемого закона.
Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных образовательных услуг регламентируется действующим законодательством и строится в соответствии с нормативами затрат на осуществление услуги исходя из различных критериев, в том числе вида образовательных программ и формы обучения, требований к обеспечению образовательного процесса и т.п. Финансовое обеспечение оказания услуг основывается на выделении образовательной организации из соответствующего бюджета РФ (в зависимости от принадлежности организации к определенной форме собственности) субсидии на возмещение затрат по реализации образовательных программ и подготовке обучающихся.
Исключение из данного порядка составляет образовательная деятельность, осуществляемая в соответствии с образовательными стандартами, когда расчет затрат на оказание услуг ведется на одного обучающегося.
Статья раскрывает структуру затрат на оказание государственных и муниципальных услуг в сфере образования, в зависимости от уровня средней заработной платы, комплектности образовательных организаций.
Следует учесть, что к критерию малокомплектности образовательной организации общего образования относится удаленность образовательных организаций от иных организаций, а также транспортная доступность. Представляется, что выбранные за основу законодателем критерии отнесения образовательной организации к малокомплектной не соответствуют предполагаемой сути данного термина. Представляется, что малокомплектной могла бы выступать образовательная организация, где количество обучающихся менее установленного числа минимально возможного контингента, с учетом, конечно же, количества населения, проживающего в соответствующем населенном пункте.
Частным образовательным организациям, реализующим основные общеобразовательные программы, субсидии на возмещение затрат организации образовательного процесса также рассчитываются по нормативам.
Возмещение затрат по реализации профессиональных образовательных программ частными образовательными организации обеспечивается за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета и рассчитывается с учетом нормативных затрат на оказание соответствующих государственных или муниципальных услуг в сфере образования.

Статья 100. Контрольные цифры приема на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов
Комментируемая статья является новацией законодательства об образовании. Образовательные законы имели лишь упоминание о контрольных цифрах приема граждан на обучение в рамках характеристики особенностей экономки среднего и высшего профессионального образования.
В целом, данная линия продолжена и в комментируемом законе, с той лишь разницей, что соответствующие положения обобщенны и выделены в отдельную статью.
Контрольные цифры приема - это количество мест в образовательной организации по соответствующему направлению (специальности), которые финансируются за счет бюджетных ассигнований. Исходя из этого определяется и количество лиц, которые могут поступать и обучаться за счет средств соответствующего бюджета.
Распределение бюджетных мест осуществляется между аккредитованными по соответствующим образовательным программам образовательными организации на основе публичного конкурса.
Количество контрольных цифр приема граждан в образовательные организации среднего и высшего профессионального образования определяется публичными органами власти, осуществляющими финансирование образовательной деятельности образовательной организации из соответствующего бюджета. Исходя из трехуровневой бюджетной системы в Российской Федерации, образовательная деятельность может финансироваться из федерального, регионального и местного бюджетов.
Часть контрольных цифр приема, доводимых до образовательной организации соответствующим органом управления по результатам публичного конкурса, может быть отдано под целевой прием, осуществляемый по заявкам органов государственной власти и местного самоуправления в целях содействия им в подготовке кадров соответствующего уровня образования. При этом, выделение целевых мест является не обязанностью, а правом образовательной организации.
В случае принятия образовательной организацией решения о целевом приеме места, отданные под целевой прием, выбывают из количества мест, выделенных под организацию общего конкурса среди абитуриентов. При этом заинтересованные органы исполнительной власти и местного самоуправления, а также образовательные организации обязаны обеспечить отдельный конкурс среди абитуриентов, поступающих на целевые места.
В случае если конкурс направленных на целевые места не обеспечивается, приемная комиссия вуза обязана уменьшить количество выделенных целевых мест, поставить в известность об этом соответствующие государственные или муниципальные органы и поступающих на целевые места.
Как правило, под целевой прием определяются квоты, устанавливающие общее количество мест, которые могут быть отданы под целевой прием. Квоты доводятся соответствующими органами власти, в чьем ведении находятся образовательные организации. При этом в 2012 году согласно письму Минобрнауки РФ от 09.02.2012 г. N 12-145*(175) количество мест для целевого приема на каждое направление подготовки (специальность), не должно было превышать 15 процентов от общего количества контрольных цифр приема по каждому направлению подготовки (специальности).

Статья 101. Осуществление образовательной деятельности за счет средств физических лиц и юридических лиц
Положения комментируемой статьи не являются новыми для отечественного образовательного законодательства, поскольку нормы о возможности оплаты образования за счет средств физических и юридических лиц содержались в обоих образовательных законах. В рамках комментируемой статьи данные нормы обобщены и систематизированы.
Осуществление образования за счет средств физических и юридических лиц является одной из форм (видом) экономической деятельности в образовании, которая вносит существенный вклад в финансирование образовательной организации.
Платные образовательные услуги оказываются на основании договора об оказании платных образовательных услуг, заключаемого между образовательной организацией и заказчиком - физическим или юридическим лицом. Денежные средства, поступаемые от оплаты за обучение, направляются образовательной организацией на цели, определенные в ее уставе. Соответственно, плата за образовательные услуги имеет строго целевой характер.
При этом платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет бюджетных ассигнований, что предусматривалось и в ранее действующем законодательстве. Основным отличием является то, что заработанные образовательной организацией денежные средства с нарушением указанного правила направляются не в соответствующий бюджет, а возвращаются лицам, оплатившим такую образовательную деятельность.
Условия реализации основных образовательных программ, финансируемых за счет средств бюджетных ассигнований по государственному заданию, так и свыше контрольных цифр приема по договорам с полным возмещением стоимости обучения (платных образовательных услуг) должны быть равными.

Статья 102. Имущество образовательных организаций
Статья посвящена вопросам имущественного режима деятельности образовательных организаций.
Особенности использования образовательной организацией закрепленного (приобретенного) имущества определяются целями деятельности образовательных юридических лиц.
Прежде всего стоит отметить, что законодатель вернулся к модели имущественного режима, допускающего право собственности образовательной организации на имеющееся у нее имущество. Изначально такая возможность допускалась, но в последствии была изъята из положений образовательного законодательства. Такие действия законодателя были продиктованы проблемами в определении статуса имущества, прежде всего государственных (муниципальных) учреждений образования, которое получало одновременно двух собственников. В то же время в литературе наличие нормы о возможности образовательных юридических лиц обладать имуществом на праве собственности связывалось только со случаями приобретения имущества по гражданско-правовым сделкам. Создавал дополнительные трудности неопределенный для учреждения круг распорядительных полномочий в рамках права оперативного управления - ограниченного вещного права, вытекающего из права собственности.
В конечном итоге, за образовательными организациями было оставлено лишь право оперативного управления, которое в большей степени соответствовало организационно-правовой форме большинства образовательных юридических лиц, созданных в качестве учреждений.
На современном этапе законодатель отдает приоритет праву собственности образовательных организаций, не исключая при этом возможность нахождения за ними и на другом законном основании. Следует полагать, что иное законное основание подразумевает как вещно-правовые, так и обязательственные режимы принадлежности имущества за образовательной организацией.
В первом случае речь идет об упомянутом выше праве оперативного управления (производного) от права собственности, во втором - о праве безвозмездного пользования или аренды, оформляемого с учетом использования отдельных видов обязательств в форме соответствующих гражданско-правовых договоров.
Правовой режим нахождения земли у образовательных организаций определяется с учетом норм земельного законодательства. Речь идет об установленном для государственных и муниципальных учреждений права постоянного (бессрочного) пользования (ст. 20 ЗК РФ). Образовательные организации не являются исключением, и потому в большинстве случаев режим права постоянного (бессрочного) пользования на имеющиеся у них в распоряжении земельные участки будет применяться и к ним. Стоит отметить, что указанный режим не допускает возможности распоряжения закрепленными за образовательной организацией земельными участками. Это исключает возможность передачи земли по любым гражданско-правовым сделкам (например, купли-продажи, аренды, дарения, безвозмездного пользования, залога и т.п.).
Исключение составляют образовательные организации, созданные в форме частных учреждений. На них обозначенные законодательством ограничения не распространяются, поскольку любым имуществом они могут обладать на праве собственности, а отсюда и правом распоряжения таким имуществом без каких-либо ограничений.
На образовательную организацию возлагается ответственность за сохранность и эффективное использование закрепленного за ней имущества, что обеспечивается также контрольными мероприятиями, проводимыми уполномоченными органами. Речь идет, помимо прочего, и об управлении имуществом в широком представлении. Эффективность использования предполагает как уменьшение расходов на содержание имущества, так и получение дохода с помощью его использования в допускаемых законом формах и объеме (например, сдача в аренду свободных (неиспользуемых) площадей).
Как следует из смысла комментируемой статьи, контроль может быть внутренним и внешним.
Внутренний контроль (аудит) осуществляют коллегиальные органы управления самой образовательной организации, которые определены в качестве таковых в Уставе юридического лица. В частности, в зависимости от направленности и уровня образования это могут быть педагогический (общеобразовательные организации) или ученый совет (профессиональные организации высшего образования).
Внешний контроль возложен на учредителя и собственника имущества образовательной организации. Что касается государственных (муниципальных) образовательных организаций, то, как известно, учредителем образовательной организации является конкретное публично-правовое образование в лице уполномоченного государственного (муниципального) органа власти, в том числе с учетом отраслевой принадлежности или подведомственности (например, в отношении сельскохозяйственных вузов полномочия учредителя выполняет Министерство сельского хозяйства РФ).
Функции (полномочия) собственника имущества выполняют различные профильные органы публичного управления, создаваемые на различных уровнях публичной власти, на которые возложены функции по управлению публичным имуществом (например, в отношении имущества федеральных образовательных организаций (т.е. основанных на федеральной государственной собственности) функции собственника выполняет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а в регионах (субъектах РФ) его территориальные управления.
В некоторых случаях учредитель и собственник имущества образовательной организации могут совпадать в одном лице (например, частные образовательные организации).

Статья 103. Создание образовательными организациями высшего образования хозяйственных обществ и хозяйственных партнерств, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности
Появление положений о результатах интеллектуальной деятельности (РИД) в качестве самостоятельной статьи образовательного закона не является случайным. Соответствующие нормы содержало и прежнее законодательство об образовании, в рамках Федерального закона от 02.08.2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" (Закон N 217-ФЗ)*(176).
Стоит отметить, что проблема реализации на практике норм гражданского законодательства о хозяйственных полномочиях учреждений по созданию юридических лиц была отмечена на уровне руководства страны в связи с острой потребностью формирования инновационной базы развития государства в виде малых предприятий в рамках бюджетных учреждений образования и науки*(177).
Однако в рамках комментируемой статьи регулирование распоряжения РИД получило более систематизированную основу.
Создание малых предприятий при вузах призвано повысить эффективность их функционирования в условиях рыночной экономики. Полноценное развитие таких экономических субъектов может стать определяющим фактором в становлении предпринимательских университетских форм. В числе перспективных нововведений могут быть, например, представлены технопарки - структуры на базе вузов с целью использования научного потенциала и коммерциализации разработанных технологий через малые инновационные предприятия.
Гражданский закон (часть IV Гражданского кодекса РФ от 18.12.2006 г. N 230-ФЗ*(178)) закрепляет основные принципы распределения прав на результаты интеллектуальной деятельности (РИД). Права на созданные за счет бюджетных средств РИД закрепляются за исполнителем, который может распоряжаться исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности (п. 1 ст. 1229 ГК РФ).
Правообладателями зачастую выступают образовательные и научные организации, имеющие организационно-правовую форму учреждения, что осложняет практическое распоряжение интеллектуальной собственностью в силу ограниченных вещных прав на закрепленное имущество.
Следовательно, такое нормативное решение, с одной стороны, является определяющим фактором внедрения РИД, но на практике парализуется современным правовым имущественным режимом бюджетных учреждений, который в системном толковании норм ч. 4. ст. 66 ГК РФ, ст. 70 Бюджетного кодекса РФ*(179) не позволяет самостоятельно реализовывать предоставленные права.
Результаты интеллектуальной деятельности (РИД) для целей образовательного законодательства включают в себя программы для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат данным высшим учебным заведениям.
Основная регулирующая роль восполнения пробелов правового регулирования отношений в сфере становления инновационных хозяйственных механизмов связана:
1) с созданием хозяйственных обществ государственными бюджетными учреждениями науки и образования, научными и образовательными учреждениями государственных академий наук,
2) с распоряжением учреждениями науки и образования исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности.
Важным моментом является процедура легализации предприятия. Во-первых, создание хозяйственного общества осуществляется без согласия собственника, что означает самостоятельное решение вузом вопросов формирования волеизъявления. Единственной обязанностью в этом случае является уведомление своего учредителя об этом в течение 7 дней с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества, который является юридическим фактом, фиксирующим создание юридического лица, и возникновение обязательств перед третьими лицами.
При этом права участников хозяйственных обществ от имени высших учебных заведений осуществляют их руководители. При формулировании данного требования законодатель исходил, видимо, из необходимости обеспечения эффективности управленских решений, что достигается наличием в органах управления юридического лица руководителя организации-учредителя.
Для ведения хозяйственного деятельности любого юридического лица необходимы денежные средства, которых в распоряжении учреждения недостаточно. Все имущество бюджетного учреждения (в том числе, и денежные средства) поступают в его оперативное управление, учитываются на отдельном балансе. Поэтому, Соучредители обязаны вносить свои вклады в уставный капитал в денежной форме. Это исключительное требование Закона. По большему счету, ответственность по обязательствам такого хозяйственного общества будет ограничена только вкладами соучредителей.
Денежная оценка вклада участника хозяйственного общества производится по соглашению между учредителями (участниками) общества и в случаях, предусмотренных законом, подлежит независимой экспертной проверке. Независимая оценка результатов интеллектуальной деятельности вносимых по лицензионному договору в качестве вклада в уставный капитал проводится при стоимости номинальной доли такого вклада свыше 500 тыс. рублей.
Оплата уставного капитала является важной гарантией для кредиторов такого общества, а также и для самого бюджетного учреждения. Требование законодателя к соучредителям общества - оплата уставного капитала общества на момент его создания не менее чем на половину (50%) воспроизводит требования положений Закона N 14-ФЗ об ООО.
Приоритетным учредителем и участником подобных организаций являются бюджетные учреждения: доля их участия в создаваемом юридическом лице должна быть не менее 25% в акционерном обществе (тип которого можно определить преимущественно как закрытое общество) либо 1/3 в Обществе с ограниченной ответственностью.
Создаваемые юридические лица в форме обществ с ограниченной ответственностью (акционерных обществ) будут иметь не общую правоспособность, а специальную, которая должна соответствовать основной их цели деятельности. Представляется недопустимым формирование расширенного перечня видов деятельности таких юридических лиц.
Хотя нужно отметить, что объем правоспособности созданных хозяйственных обществ должен соответствовать объему правоспособности их учредителей, пределы которой обозначены задачами деятельности научных и образовательных организаций. Ведение ими предпринимательской деятельности допускается в минимальном объеме и только для реализации основной деятельности, которая является одновременно и целью создания организации.
Цели деятельности создаваемого предприятия должны соответствовать закону и найти отражение в его уставе. И если в содержании учредительного документа указаны иные, не предусмотренные законом для такого предприятия цели, то действия учредителей следует признать в качестве нарушения порядка создания юридического лица.
Контроль и ответственность за содержание учредительных документов создаваемого предприятия должены быть возложены на его учредителей.
В отличие от передачи исключительных прав в уставный капитал, собственником которых становится общество, а учредители получают лишь обязательственные права, конституирующую основу общества составят права на использование соответствующих РИД по лицензионным договорам, тогда как исключительные права согласно абз. 2 п. 1 ст. 1233 ГК РФ будут принадлежать их создателям (владельцам). Такой нормативный подход является разумной гарантией сохранения интеллектуальной собственности за учреждениями науки и образования.
При этом по сравнению с порядком создания хозяйственных обществ, осуществляемых самостоятельно по инициативе научных и образовательных учреждений, имущество, находящееся в оперативном управлении данных вузов, может быть передано в уставные капиталы создаваемых хозяйственных обществ в порядке, установленном ГК РФ, который предполагает получение на это согласия собственника имущества учреждения.
По смыслу Постановления Пленума ВАС РФ от 18.11.2003 г. N 19 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об акционерных обществах"*(180) финансируемые собственниками учреждения могут быть учредителями (участниками) хозяйственных обществ с разрешения собственника, в том числе с использованием для этих целей доходов учреждения от разрешенной ему деятельности (п. 4 ст. 66 и п. 2 ст. 298 ГК РФ), что во всяком случае предполагает необходимость наличия такого согласия независимо от характера и оснований закрепления имущества за учреждением.
Доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, учредителями (участниками) которых являются данные высшие учебные заведения, часть прибыли хозяйственных обществ, полученная данными высшими учебными заведениями (дивиденды), поступают в их самостоятельное распоряжение, учитываются на отдельном балансе.
Таким образом, расширение хозяйственных полномочий бюджетных учреждений и особенно вузов, получивших вслед за правом выступать арендодателем имущества возможность учреждать юридические лица, говорит о дальнейшей адаптации на практике хозяйственных механизмов стимулирования рыночных отношений в рамках образовательной и научной деятельности. В связи с этим представляется не случайным закрепление указанных полномочий вузов в группе норм гл. 13 "Экономическая деятельность в образовании".

Статья 104. Образовательное кредитование
Самостоятельная статья об образовательном кредитовании впервые нашла отражение в образовательном законодательстве.
Практика образовательного кредитования получила широкое распространение в западных государствах. В России образовательный кредит пока мало востребован, но выступает одним из инструментов реализации экономической политики государства, направленной на снижение расходной части бюджета.
В первую очередь, через деятельность образовательных организаций часть бремени финансирования образования перекладывается непосредственно на элементы системы образования (обучающихся и их родителей), что позволяет решить, таким образом, проблему дефицита бюджета и в тоже же время повышения оплаты труда педагогических работников, обеспечить доступность образования.
Государственный (социальный) образовательный кредит является механизмом поддержки частных инвестиций в образование. Он призван сократить их текущую финансовую нагрузку по оплате обучения и содержанию студентов в период учебы.
Образовательные кредиты предоставляются банками и иными кредитными организациями в целях оплаты стоимости обучения граждан по соответствующим образовательным программам. Первоначально развитие образовательного кредитования связывается с деятельностью Сбербанка России. В настоящий момент кредитование осуществляют и коммерческие банки.
Денежные средства, выдаваемые по кредиту, имеют строго целевое назначение, т.е. не могут быть израсходованы на другие цели. В то же время образовательный кредитный продукт может предусматривать кредитование не только оплаты обучения, но сопутствующих расходов, т.е. непосредственно связанных с получением образования: оплата проживания, питания, приобретения учебной и научной литературы и другие бытовые нужды в период обучения. В первом случае речь идет об основном образовательном кредите, а во втором - о сопутствующем.
Граждане имеют право выбрать вариант программы кредитования: либо получение только образовательного кредита, либо полного пакета кредитных услуг, состоящего из образовательного и сопутствующего кредита. Представляется, сопутствующий кредит можно будет получить и в том случае, если обучение проходит на бесплатной основе.
В первоочередном порядке государство заинтересовано в подготовке специалистов по основным образовательным программам. В связи с чем Коллегией Минобрнауки РФ 19.06.2006 г. N ПК-7*(181) одобрена Концепция государственной поддержки образовательного кредитования, предусматривающая формы частичного гарантирования выдаваемых кредитов исходя из возможностей федерального бюджета.
Суть концепции государственной поддержки заключается в том, что государство осуществляет государственное субсидирование банков, кредитующих граждан для обучения по основным образовательным программам. Данный инструмент преодолевает недостатки рынка капиталов, т.е. низкую заинтересованность частного сектора в предоставлении образовательных кредитов.
Государственные возвратные субсидии должны выделяться из средств федерального бюджета отдельной статьей экономической классификации расходов бюджетной классификации и предназначаться для студентов, обучающихся в первую очередь по приоритетным специальностям и направлениям подготовки.
Предоставление банку государственной поддержки осуществляется в случае невозможности исполнения заемщиком обязательств по договору основного образовательного кредита в связи с отсутствием или недостаточностью имущества заемщика, на которое может быть обращено взыскание.
Эксперимент по реализации концепции образовательного кредитования и субсидирования невозвратных кредитов нашел отражение в постановлениях Правительства РФ от 23.08.2007 г. N 34 *(182) и от 28.08.2009 г. N 699 *(183), определяющих механизм и порядок возмещения части затрат по непогашенным кредитам, а также компенсации части затрат на уплату процентов.
Образовательные кредиты, и государственные субсидии являются шагом к повышению доступности образования, что достаточно значимо в системе общественных отношений. В последующем предусматривается подготовка и принятие проекта федерального закона о государственной поддержке предоставления образовательных кредитов студентам высших учебных заведений.

Глава 14. Международное сотрудничество в сфере образования

Статья 105. Формы и направления международного сотрудничества в сфере образования
Положения комментируемой статьи не являются новыми для отечественного образовательного законодательства, поскольку нормы о международном сотрудничестве в сфере образования были представлены в обоих образовательных законах и более полное отражение нашли в законодательстве о высшей школе.
Между тем рассматриваемая статья органично интегрирует положения ранее действовавшего законодательства, с учетом перспективной практики международного взаимодействия.
Во-первых, статья закрепляет целевые ориентиры международного сотрудничества, определяющие последовательную гармонизацию образовательных систем государств, их поступательного развития с учетом расширения образовательных возможностей граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Данные цели, как следует из комментируемой статьи, обеспечиваются, в том числе, путем развития сотрудничества российских и иностранных образовательных организаций, международной академической мобильности обучающихся, педагогических, научных и иных работников системы образования, привлечения иностранных граждан к обучению в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечения взаимного признания образования и (или) квалификации и т.п.
В настоящее время постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 г. N 638*(184), регламентирующим вопросы сотрудничества с зарубежными странами в области образования, определены квоты для обучения российских граждан за рубежом, а также иностранцев в образовательных организациях в РФ и условия финансирования получения соответствующего образования.
Во-вторых, статья определяет основные направления международного сотрудничества российских образовательных организаций с иностранными организациями в сфере образования через заключение соответствующих договоров.

Статья 106. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации
Комментируемая статья посвящена вопросам порядка подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации. Следует отметить, что положения комментируемой статьи не являются новыми для отечественного образовательного законодательства, поскольку аналогичные нормы содержал в ст. 27 Закон N 3266-1.
Как следует из комментируемой статьи, целью подтверждения документов об образовании (квалификации) является обеспечение надлежащего признания юридической силы таких документов в иностранном государстве. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется в соответствии с международными договорами РФ и (или) нормативными правовыми актами РФ, при наличии переданных полномочий.
Подтверждение документов осуществляется путем проставления на них апостиля органами исполнительной власти субъектов РФ.
Апостиль - apostille - формальная процедура удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати и штампа, которыми скреплен этот документ, установленная Гаагской конвенцией 1961 года, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. Фактически Апостиль представляет собой штамп, который в проставляется на документах, исходящих из официальных органов стран-участниц Конвенции.
Апостиль удостоверяет подлинность подписи и должность лица, подписавшего документ, а также подлинность печати или штампа, которыми этот документ скреплен, что делает документ юридически действительным на территории государств-участников Гаагской конвенции 1961 года.
Проставление апостиля осуществляется по заявлениям граждан, направляемым в письменной или электронной форме (электронного документа) с помощью интернет-ресурсов.
Постановлением Правительства РФ от 11.03.2011 г. N 165*(185) определен порядок подтверждения документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.
За проставление апостиля на документе государственного образца об образовании (квалификации) заявителем уплачивается государственная пошлина. Порядок уплаты и размеры государственной пошлины определены налоговым законодательством. В частности, как следует из пп. 5. п. 1 ст. 333.18 НК РФ*(186), плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении за проставлением апостиля до его проставления. Размер госпошлины за проставление апостиля составляет 1500 рублей за каждый документ (пп. 48 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
Документ об уплате государственной пошлины за проставление апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации может быть направлен заявителем в форме электронного документа и с использованием интернет-ресурсов.

Статья 107. Признание образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве
Комментируемая статья не является новой для отечественного образовательного законодательства, поскольку аналогичные положения содержала ст. 27.2. Закона N 125-ФЗ, именуемая как "Признание документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации".
Название рассматриваемой статьи сформулировано несколько иначе, что в целом не меняет ее содержательную нагрузку. Однако сравнительный анализ положений образовательных законов позволяет сделать вывод об определенном техническом обновлении в формулировании инструментов, обеспечивающих признание образования в рамках комментируемой статьи.
Прежде всего, уточнено понятие "признание", под которым понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации в целях обеспечения доступа их обладателя к образованию и (или) профессиональной деятельности в РФ. Признание иностранного образования или иностранной квалификации предоставляет их обладателю академические, профессиональные и (или) иные права, но только в рамках международных договоров о взаимном признании и (или) законодательства РФ.
Осуществляется признание образования или квалификации, подпадающих под действие международных договоров, а также полученных в образовательных организациях по установленному перечню. Такой перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.05.2012 г. N 811-р*(187) и на данный момент включает в себя порядка 194 вузов из Австралии, Австрии, Бельгии, Бразилии, Великобритании, Германии, Дании, Израиля, Ирландии, Испании, Италии, Канады, Китая, Нидерландов, Новой Зеландии, Норвегии, Сингапура, США, Финляндии, Франции, Швейцарии, Швеции, ЮАР, Южной Кореи, Японии. При этом выбор соответствующих иностранных образовательных организаций осуществляется на основании установленных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 389*(188) критериев.
Для соответствия образовательной организации установленным требованиям такая организация:
входила и (или) входит одновременно в первые 300 позиций академического рейтинга университетов мира (Academic Ranking of World Universities), всемирного рейтинга университетов (QS World University Rankings) и рейтинга университетов мира Таймс (The Times Higher Education World University Rankings);
организация не располагается на территориях государств, с которыми заключены международные договоры Российской Федерации, регулирующие вопросы признания и (или) установления эквивалентности документов иностранных государств об образовании и (или) квалификации, об ученых степенях и ученых званиях, обеспечивающие доступ обладателей таких документов к получению образования и осуществлению профессиональной деятельности в Российской Федерации.
За выдачу свидетельства о признании документа иностранного государства об уровне образования и (или) квалификации на территории РФ и дубликата такого свидетельства заявителем уплачивается государственная пошлина (ст. 333.18 НК РФ).
Размеры государственной пошлины установлены пп. 49, 50 п. 1 ст. 333.33 НК РФ. Так, размер государственной пошлины за выдачу свидетельства о признании документа иностранного государства об уровне образования и (или) квалификации в силу пп. 49 п. 1 ст. 333.33 НК РФ составляет 4000 руб. Размер государственной пошлины за выдачу дубликата свидетельства о признании документа иностранного государства об уровне образования и (или) квалификации на основании пп. 50 п. 1 ст. 333.33 НК РФ - 200 руб.
Признание документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории РФ не освобождает обладателей указанных документов от соблюдения установленных законодательством РФ общих требований к приему в образовательные учреждения или на работу (в том числе знания государственного языка РФ).
Признаваемые документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории РФ должны быть в установленном порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.
Под легализацией в данном случае понимается консульская легализация, которая в соответствии со ст. 27 Консульского устава Российской Федерации*(189) представляет собой процедуру, предусматривающую удостоверение подлинности подписи, полномочия лица, подписавшего документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен представленный на легализацию документ, и соответствия данного документа законодательству государства пребывания.
Непосредственно процедура легализации осуществляется в соответствии с Административными регламентами МИД РФ*(190).
В случае несоответствия образования или квалификации указанным требованиям признание такого образования (квалификации) и, соответственно, документов, его подтверждающего, осуществляется по результатам экспертизы, которая проводится Рособрнадзором на основании поданного гражданином соответствующего заявления. Подача заявления может осуществляться в письменной или электронной форме, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
По результатам экспертизы Рособрнадзор принимает одно из следующих решений:
1) признание иностранного образования и (или) иностранной квалификации, в том числе признание иностранного образования в качестве периода обучения по образовательной программе определенного уровня, с правом на продолжение обучения по данной образовательной программе в РФ;
2) отказ в признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.
При положительном результате экспертизы заявителю выдается свидетельство о признании, форма и сроки выдачи которого определяются Минобрнауки РФ.
Информационное обеспечение процедуры признания документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории РФ осуществляется национальным информационным центром. Согласно распоряжению Правительства РФ от 26.06.2012 г. N 1089-р*(191) такие функции осуществляет федеральное государственное научное учреждение "Главный государственный экспертный центр оценки образования".

Глава 15. Заключительные положения

Статья 108. Заключительные положения
Комментируемая статья содержит технические положения, которые являются традиционными для нормативных актов, вновь вводимых в действие. Следует отметить, что нормы комментируемой статьи содержат переходные положения, которые имеют важное значение с точки зрения правоприменения.
Следует напомнить, что по общему правилу образовательные законы действуют до 01 сентября 2013 г. (за рядом исключений), поскольку с указанной даты вступают в действие положения комментируемого закона. Тем не менее, как видно из содержания рассматриваемой статьи, вопросы, которые в ней урегулированы, отражают процедурные аспекты, направленные на решение задач поэтапного введения в действие отдельных инструментов и элементов системы образования.

Статья 109. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных законодательных актов Союза ССР
В данной статье указан перечень отдельных законодательных актов Союза ССР либо положений таких актов, признанных не действующими на территории Российской Федерации в связи с вступлением в силу комментируемого Федерального закона (всего 11 законодательных актов или их отдельных положений).
В соответствии с пунктом 2 раздела второго Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу этой Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации. Однако правоприменителю не всегда удавалось однозначно установить, какие законодательные акты Союза ССР либо положения таких актов прямо противоречили Конституции Российской Федерации.
В том числе в связи с этим обстоятельством в Российской Федерации была организована плановая работа по инкорпорации правовых актов СССР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации. В целях совершенствования правовой системы Российской Федерации было издано Распоряжение Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 года N 158-рп "Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации".
В соответствии с данным Распоряжением Министру юстиции Российской Федерации было предписано следующее:
а) осуществлять координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации;
б) утверждать ежегодно подготовленный на основе предложений федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации план мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации;
в) представлять ежегодно Президенту Российской Федерации доклад о результатах работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации.
В свою очередь, Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 2011 года N 158-рп "Об организации работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации" федеральным органам исполнительной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации было предписано следующее:
а) принимать в пределах своих полномочий меры по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации;
б) представлять ежегодно в Минюст России по его запросу предложения:
к плану мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации;
к докладу Президенту Российской Федерации о результатах работы по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации.

Статья 110. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РСФСР и Российской Федерации
В данной статье приведен перечень отдельных законодательных актов РСФСР и Российской Федерации либо положений таких актов, признанных не действующими на территории Российской Федерации в связи с вступлением в силу комментируемого Федерального закона (всего 104 законодательных акта или их отдельных положений).
Ранее основными нормативными правовыми актами федерального законодательства, регламентирующими вопросы образования в Российской Федерации, являлись Закон N 3266-I и Закон N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании". Соответственно, с момента вступления в силу комментируемого Федерального закона данные законы не применяются.
При этом также не применяются отдельные положения ряда Федеральных законов, вносящих изменения в иные акты федерального законодательства в области образования, что не отменяет действия иных положений данных актов. К таким актам можно отнести следующие федеральные законы:
от 25.07.2002 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности";
от 07.07.2003 г. N 123-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений";
от 08.12.2003 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу законодательных актов РСФСР";
от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
от 29.12.2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований";
от 18.07.2011 г. N 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Особо следует подчеркнуть, что все указанные в комментируемой статье акты или их положения признаны утратившими силу именно со дня вступления в силу комментируемого Федерального закона. Поскольку 1 сентября 2013 года является днем вступления его в силу, то указанные в комментируемой статье правовые акты утратили силу именно с этого дня (см. комментарий к ст. 111).
Из наименования, а также из содержания комментируемой статьи следует, что признаются утратившими силу не только ранее действовавшие законы и их отдельные положения, но и иные законодательные акты. Это, в частности, постановления Верховного Совета РСФСР от 02.08.1974 г. "О введении в действие Закона РСФСР о народном образовании", Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.09.1974 г. "О порядке введения в действие Закона РСФСР о народном образовании", Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 08.10.1979 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР о народном образовании", Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.1987 г. "О порядке применения статей 30, 32, 34 и 41 Закона РСФСР "О народном образовании", Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 09.10.1992 г. N 3614-1 "О внесении изменений в пункт 5 Постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "Об образовании" и ряд других.
Это связано с тем, что действовавшая до принятия Конституции РФ Конституция (Основной закон) РСФСР 1978 года предусматривала осуществление Верховным Советом РСФСР законодательной деятельности в форме принятия не только соответствующих законов, но и иных актов. В соответствии со статьей 109 данной Конституции Верховный Совет Российской Федерации принимал законы Российской Федерации и постановления. Законы и постановления, принятые Верховным Советом Российской Федерации, не могли противоречить законам и другим актам, принятым Съездом народных депутатов Российской Федерации. При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 раздела второго Конституции РФ законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу этой Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.
Следует заметить, что перечисленные в комментируемой статье законодательные акты могут не исчерпывать список изменений федерального законодательства в связи с принятием рассматриваемого Федерального закона. Законотворческая практика показывает, что нередко одновременно или же спустя несколько месяцев после принятия соответствующего "базового" федерального закона принимается дополнительный федеральный закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием такого "базового" федерального закона*(192).
При этом заметим, что в ст. 9 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" предусматривается возможность повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения. Однако это является правом, а не обязанностью соответствующего органа. К настоящему времени такое официальное опубликование не осуществлено.

Статья 111. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона
В данной статье определяется срок вступления комментируемого Федерального закона в силу. Необходимо особо подчеркнуть, что следует различать моменты опубликования и вступления в силу нормативного правового акта, поскольку нередко эти даты отличаются и, соответственно, влекут различные юридические последствия.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные законы не применяются. При этом в Конституции Российской Федерации особо подчеркнуто, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Под официальным опубликованием понимается опубликование текста правового акта специально на то уполномоченным органом или лицом в соответствующем официальном издании. В данном случае таким уполномоченным лицом является Президент Российской Федерации.
Детально же порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов определен в Федеральном законе от 14.06.1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (с изменениями, внесенными федеральными законами от 22.10.1999 г. N 185-ФЗ, от 21.10.2011 г. N 289-ФЗ и 25.12.2012 г. N 254-ФЗ)*(193).
Согласно ст. 2 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" датой принятия федерального закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Комментируемый Федеральный закон был принят Государственной Думой 21.12.2012 г., Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрил его 26.12.2012, а Президент Российской Федерации подписал комментируемый Федеральный закон 29 декабря этого же года.
В статье 3 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" установлено, что федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Согласно ст. 4 этого же Федерального закона официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации". Федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации.
Комментируемый Федеральный закон был официально опубликован в "Российской газете" 31.12.2012 года (N 303), "Собрании законодательства Российской Федерации" также 31.12.2012 г. (N 53 (ч. 1), ст. 7598). Таким образом, предусмотренные федеральным законодательством сроки опубликования комментируемого Федерального закона были соблюдены.
Следует учитывать, что с 2011 г. указанный выше перечень источников официального опубликования правовых актов был дополнен порталом в самом распространенном, доступном в современном обществе источнике и средстве массовой информации - сети "Интернет".
В этих целях был принят Федеральный закон от 21.10.2011 г. N 289-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (изменяющий действующую редакцию ст. 4 и вводящий новую ст. 9 Федерального закона). Данный Федеральный закон, направленный на совершенствование процесса официального опубликования текстов правовых актов, был принят Государственной Думой 04.10.2011 г., одобрен Советом Федерации 12 октября этого же года и вступил в силу с 10.11.2011 г.
Таким образом, в настоящее время официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Данный портал правовой информации был введен в эксплуатацию еще в 2010 году. Он создан на основе современных информационных технологий, обеспечивающих выполнение требований к информационной безопасности. Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствующей палаты или его заместителем.
"Официальный интернет-портал правовой информации" является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. В настоящее время этим федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба охраны Российской Федерации.
На "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, международные договоры, вступившие в силу для Российской Федерации, и международные договоры, которые временно применяются Российской Федерацией (за исключением договоров межведомственного характера), акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции РФ, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления Конституционного Суда РФ, определения Конституционного Суда РФ о разъяснении постановлений Конституционного Суда РФ, а также иные решения Конституционного Суда РФ, которыми предусмотрен такой порядок размещения (опубликования).
Следует также отметить, что на "Официальном интернет-портале правовой информации" могут быть размещены (опубликованы) иные акты палат Федерального Собрания, правовые акты Правительства РФ, других органов государственной власти РФ, законы и иные правовые акты субъектов Российской и муниципальные правовые акты. Такое размещение (опубликование) осуществляется в порядке, устанавливаемом Президентом РФ.
Размещение нормативных правовых актов на указанном портале позволяет повысить оперативность официальных публикаций правовых актов, обеспечить доступ граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических лиц к официальным текстам правовых актов. В качестве примера можно рассмотреть сроки официального опубликования Федерального закона от 30.10.2011 г. N 369-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Так, данный Федеральный закон был опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 01.12.2011 г. (N 0001201112010028)*(194). Собрание законодательства Российской Федерации с текстом указанного Федерального закона вышло 5 декабря этого же года (СЗ РФ, 2011, N 49 (ч. 1), ст. 7047), а в Российской газете он был опубликован только 7 декабря.
Конечно же, следует учитывать, что для ряда территорий нашей страны (особенно отдаленных) информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет" еще является не в полной мере доступной. Это также касается и отдельных категорий граждан, не имеющих физической и иных возможностей (или же желания) доступа к "мировой паутине" Интернета. В этих случаях актуальным остается доступ к официальным источникам информации о нормативных правовых актах в печатном виде.
Согласно ст. 5 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи, распространены в машиночитаемой форме. Законы также могут быть опубликованы в виде отдельного издания. В этой связи подчеркнем, что подготовка и соответствующее распространение данного научно-практического комментария также способствуют целям доведения до всеобщего сведения и текста самого Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Комментируемый Федеральный закон был опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 30.12.2012 г. Таким образом, именно этот день является днем официального опубликования комментируемого Федерального закона, а 01.09.2013 г. - днем вступления его в силу.
Как известно, время вступления в силу нормативных правовых актов определяется различными способами: 1) временем принятия акта; 2) временем, которое указано в самом акте или в специальном акте о введении в действие данного акт; 3) временем официального опубликования акта; 4) по истечении определенного времени после официального опубликования акта*(195).
По общему правилу, закрепленному в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, за исключением случая, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Комментируемый Федеральный закон как раз и представляет исключение из указанного правила. Комментируемая статья не закрепляет зависимости вступления Федерального закона в силу от момента опубликования, а указывает на конкретную дату - 01.09.2013 г.
Отметим, что со времени принятия и официального опубликования комментируемого Федерального закона до времени вступления в законную силу основной части его положений определен достаточно большой период времени (более восьми месяцев). Это обусловлено тем, что данный период времени был необходим для точной и полноценной организации реализации положений комментируемого Федерального закона. Представляется, такая отсрочка вступления в юридическую силу норм призвана предоставить необходимое время для проведения соответствующих мероприятий всем субъектам, определенным в комментируемом Федеральном законе.
В комментируемой статье сроки вступления в силу Федерального закона разделены на два блока. К первому, вступающему в юридическую силу с 1 сентября 2013 года, относится основная часть норм комментируемого Федерального закона.
Второй блок норм комментируемого закона вступит в силу в иную, прямо установленную федеральным законодателем дату - 01 января 2014 г.
И только часть 6 статьи 108 комментируемого закона вступает в силу со дня его официального опубликования (то есть с 30 декабря 2012 года), а именно положение о том, что при переименовании образовательных организаций их тип указывается с учетом их организационно-правовой формы.
На значительное время отложено вступление в силу ряда положений комментируемого Федерального закона, касающихся разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статьи 8 и 9). Так, пункты 3 и 6 части 1 статьи 8 комментируемого Федерального закона, а также пункт 1 части 1 статьи 9 настоящего вступают в силу с 01.01.2014 г. Согласно этим положениям к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся:
обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными выше.
Аналогичным образом вступает в силу с 1 января 2014 г. пункт 1 части 1 ст. 9 комментируемого Федерального закона, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Такое решение законодателя можно только приветствовать, поскольку нередко положения различных федеральных законов о разграничении полномочий вступают в силу достаточно быстро и соответствующие органы не имеют достаточного времени для подготовки к их реализации.

Путило Н.В.,

Дмитриев Ю.А.,

Волкова Н.С.,

Пуляева Е.В.,

Еремина О.Ю.,

Жукова Т.В.,

Кирилловых А.А.,

Павлушкин А.В.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) Ведомости СНД и ВС РФ. - 1992. - N 30. - ст. 1797.
*(2) СЗ РФ. - 1996. - N 35. - ст. 4135.
*(3) Козырин А.Н. Современные контуры образовательного права // Закон. - 2007. - N 4.
*(4) Приказ Минобрнауки РФ от 15.06.2005 г. N 178 "Об обеспечении выполнения Комплекса мероприятий по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации на период до 2010 года" // Бюллетень Минобрнауки РФ. - 2005. - N 9.
*(5) СЗ РФ. - 2009. - N 19. - ст. 2346.
*(6) СЗ РФ. - 2012. - N 53 (ч. 1). - ст. 7598.
*(7) См: постановление Правительства РФ от 04.10.2000 г. N 751 "О национальной доктрине образования в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2000. - N 41. - ст. 4089.
*(8) Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузнецов. СПб: Норинт. 1998. - С. 959.
*(9) См.: Там же. С. 1243.
*(10) См.: Большой толковый словарь русского языка / Сост. С.А. Кузнецов. СПБ, 1998. - С. 1399.
*(11) См.: Захаренко Е.Н., Комарова Л.Н., Нечаева И.В. Новый словарь иностранных слов. М.: ООО "Азбуковник". 2008. - С. 30.
*(12) См.: СЗ РФ. - 2011. - N 19. - ст. 2715.
*(13) СЗ РФ. - 1999. - N 42. - ст. 5005.
*(14) Типовые дополнительные профессиональные программы в области международных автомобильных перевозок, типовые дополнительные профессиональные программы в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, членов экипажей судов в соответствии с международными требованиями, а также в области подготовки работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и маневровой работой, утверждаются Минтрансом России.
Порядок разработки дополнительных профессиональных программ, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и дополнительных профессиональных программ в области информационной безопасности устанавливается Минобрнауки России, по согласованию с ФСБ и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации (ФСТЭК России).
Примерные дополнительные профессиональные программы в области обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка разрабатываются и утверждаются федеральным государственным органом, в интересах которого осуществляется дополнительное профессиональное образование.
Примерные дополнительные профессиональные программы медицинского образования и фармацевтического образования разрабатываются и утверждаются Минздравом России.
*(15) Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2012 г. N 53-АПГ12-3.
*(16) Определение Верховного Суда РФ от 26.07.2012 г. N АПЛ12-398, решение Верховного Суда РФ от 23.04.2012 г. N АКПИ12-246.
*(17) Определение Верховного Суда РФ от 29.03.2012 г. N АПЛ12-126.
*(18) См., напр.: приказ Минобрнауки РФ от 28.09.2009 N 355 (ред. от 26.10.2011) "Об утверждении Перечня специальностей среднего профессионального образования", приказ Минобрнауки РФ от 17.09.2009 N 337 (ред. от 05.07.2011) "Об утверждении перечней направлений подготовки высшего профессионального образования".
*(19) См., например: приказ Минобрнауки РФ от 28.09.2009 N 355 (ред. от 26.10.2011) "Об утверждении Перечня специальностей среднего профессионального образования" и приказ Минобрнауки России от 28.12.2009 N 835 (ред. от 29.02.2012) "Об установлении соответствия специальностей среднего профессионального образования, перечень которых утвержден Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. N 355, специальностям среднего профессионального образования, указанным в Общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003, принятом и введенном в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30 сентября 2003 г. N 276-ст".
*(20) Российская газета. - 2010. - N 46. - 05 марта.
*(21) Российская газета. - 2011. - N 103. - 17 мая.
*(22) Российская газета. - 2012. - N 94. - 27 апреля.
*(23) См., например, приказ Минкультуры России от 17.05.2012 г. N 515 "Об утверждении федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в форме ассистентуры-стажировки по творческо-исполнительской специальности "Искусство дизайна (по видам)" // Российская газета. - 2012. - N 59. - 13 июля.
*(24) См. приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.12.2011 г. N 1475н "Об утверждении федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (ординатура)" // Российская газета. - 2011. - N 296. - 30 декабря; приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.12.2011 г. N 1476н "Об утверждении федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (интернатура)" // Российская газета. - 2011. - N 296. - 30 декабря.
*(25) См., например, приказ Минкультуры России от 12.03.2012 г. N 164 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программы в области музыкального искусства "Струнные инструменты" и сроку обучения по этой программе" // Российская газета. - 2012. - N 124. - 01 июня.
*(26) См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 23. Ст. 2199.
*(27) СЗ РФ. - 2010. - N 19. - Ст. 2291.
*(28) СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3802.
*(29) СЗ РФ. - 2009. - N 46. - Ст. 5418.
*(30) См.: Указ Президента РФ от 07.07.2011 г. N 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2011. - N 28. - Ст. 4168.
*(31) См.: постановление Правительства РФ от 13.07.2009 г. N 550 (ред. от 12.08.2011 г.) "О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет" // СЗ РФ. - 2009. - N 29. - Ст. 3683.
*(32) См. постановление Правительства РФ от 13.07.2009 г. N 550 (ред. от 12.08.2011 г.) "О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых устанавливается категория "национальный исследовательский университет" // СЗ РФ. - 2009. - N 29. - Ст. 3683.
*(33) СЗ РФ. - 2012. - N 17 - Ст. 2012.
*(34) Письмо Минобрнауки РФ от 12.05.2011 г. N 03-296 "Об организации внеурочной деятельности при введении федерального государственного образовательного стандарта общего образования".
*(35) Письмо Минобрнауки России от 15.02.2012 г. N АП-147/07 "О методических рекомендациях по внедрению систем ведения журналов успеваемости в электронном виде".
*(36) См., например: Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 22.07.2003 г. N Ф08-2578/03 по делу N А63-4262/2002-С4. "Порядок внесения изменений в устав не соблюден. Общим собранием (конференцией) работников и представителей обучающихся колледжа изменения в устав не принимались, а утверждались учредителем. С учетом незаконного характера внесенных учредителями изменений в устав колледжа государственная регистрация изменений также признается не соответствующей требованиям гражданского законодательства (недействительной)".
*(37) Приказ Минобрнауки РФ от 15.02.2010 г. N 117 (ред. от 14.07.2011 г.) "Об утверждении Типового положения о кадетской школе и кадетской школе-интернате" // Российская газета. - 2010. - N 100. - 12 мая.
*(38) Приказ Минобрнауки РФ от 05.08.2011 г. N 2190 "Об утверждении Типового положения об общеобразовательных учреждениях - казачьих кадетских корпусах" // Российская газета. - 2011. - N 186. - 24 августа.
*(39) См. приказ Минобразования РФ от 24.12.2002 г. N 4571 "Об утверждении формы зачетной книжки студента образовательного учреждения среднего профессионального образования" // БНА ФОИВ. - 2003. - N 11. - 17 марта.
*(40) См.: приказ Минобразования РФ от 18.11.1996 г. N 339 (ред. от 27.05.2003 г.) "Об утверждении образцов зачетной книжки и студенческого билета студента образовательного учреждения среднего профессионального образования" // Бюллетень Минобразования РФ. - 1997. - 1.
*(41) См. по этому поводу: Федеральный закон от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ, в редакции от 30.12.2012 г., "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и письмо Минобрнауки РФ N ВФ-577/06, Минздравсоцразвития РФ N 2608-ВС от 04.04.2007 г. "О реализации конституционного права детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, на образование".
*(42) Приказ Минобрнауки РФ от 24.03.2009 г. N 95 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии".
*(43) Козырин А.Н. Переход на двухуровневое высшее образование и изучение финансового права в высших учебных заведениях // Финансовое право. - 2009. - N 8. - С. 2-8.
*(44) Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".
*(45) Приказ Минобразования РФ от 13.07.2001 N 2688 "Об утверждении Порядка проведения смен профильных лагерей, лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха".
*(46) Разработан проект приказа Минобрнауки России (далее - проект приказа) // Официальный сайт Минобрнауки России (http://xn--80abucjiibhv9a.xn--1ai/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D 0%BD%D1%82%D1%8B%2937%D1%84%D0%B0%D0%B9%D0%BB%1482%12.12.25-%D0%9F%D1%80% D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82-%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7-%D0%90%D0%BA %D0%B0%D0%B4%D0%B5%D0%BC.%D0%BE%D1%82%D0%BF%D1%83%D1%81%D0%BA.pdf).
*(47) Согласно проекту приказа также в случае призыва на военную службу.
*(48) Согласно проекту приказа, в десятидневный срок с момента получения заявления.
*(49) В случае призыва на военную службу - личное заявление обучающегося и повестка военного комиссариата, содержащая время и место для отправки к месту прохождения военной службы.
*(50) http://xn--80abucjiibhv9a.xn--1ai/%D1%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0 %BD%D1%82%D1%8B%2937%D1%84%D0%B0%D0%B9%D0%BB%1491%13.02.08-%D0%9F%D1%80%D 0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82-%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7-%D0%9F%D0%9E% D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%85%D0%BE%D0%B4%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%BB%D 0%B0%D1%85%D0%BD%D0%BE%D0%B5.pdf.
*(51) Разработан проект приказа Минобрнауки России, который предусматривает следующее: перевод граждан, получивших образование в не имеющих государственной аккредитации образовательных организациях или по неаккредитованной образовательной программе среднего профессионального образования, в имеющие государственную аккредитацию образовательные организации или на аккредитованную образовательную программу на любую форму обучения может осуществляться после реализации ими права на аттестацию экстерном. Принимающая организация не позднее 15 рабочих дней после завершения аттестации выдает обучающемуся справку о переводе. На основании справки о переводе и заявления обучающегося об отчислении в связи с переводом профессиональная образовательная организация в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления издает приказ об отчислении обучающегося в связи с переводом (с указанием наименования принимающей организации). После представления обучающимся в принимающую организацию документа о предшествующем уровне образования и справки об обучении в профессиональной образовательной организации принимающая организация в 3-х дневный срок издает приказ о зачислении обучающегося в принимающую организацию в порядке перевода // Официальный сайт Минобрнауки России (http://xn--80abucjiibhv9a.xn--plai/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5% D0%BD%D1%82%D1%8B%2937%D1%84%D0%B0%D0%B9%D0%BB%1489%12.12.25-%D0%9F%D1%80 %D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82-%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BA%D0%B0%D0%B7-%D0%A1%D0%9 F%D0%9E%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%B2%D0%BE%D0%B4.pdf).
*(52) Постановление Госстроя СССР от 21.06.1988 г. N 116 "Об утверждении типовых норм оборудования общежитий мебелью и другим инвентарем".
*(53) Разработаны проект приказа Минобрнауки России "Об утверждении Порядка перевода лиц, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, из одной образовательной организации в другую образовательную организацию, реализующую соответствующие образовательные программы", проект приказа Минобрнауки России, проект приказа Минобрнауки России "Об утверждении Порядка и условий перевода обучающихся в случае прекращения деятельности гражданского государственного или муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования, а также в случае аннулирования соответствующей лицензии, лишения образовательного учреждения высшего профессионального образования государственной аккредитации, истечения срока действия свидетельства о государственной аккредитации // Официальный сайт Минобрнауки России.
*(54) Постановление Правительства РФ от 27.06.2001 г. N 487 (ред. от 23.08.2007) "Об утверждении Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов" // СЗ РФ. - 2001. - N 28. - С. 2888.
*(55) School Meals in Finland / Finnish National Board of Education. Helsinki. Finland. 2008.
*(56) Российская газета. - 2012. - N 150. - 04 июля.
*(57) БНА ФОИВ. - 2008. - N 42. - 20 октября.
*(58) БНА ФОВ. - 2010. - N 1. - 04 января.
*(59) БНА ФОИВ. - 2010. - N 20. - 17 мая.
*(60) БНА ФОИВ. - 2010. - N 37. - 13 сентября.
*(61) СЗ РФ. - 2011. - N 32. - Ст. 4833.
*(62) СЗ РФ. - 2012. - N 44. - Ст. 6037.
*(63) Официальные документы в образовании. - 2007. - N 12, сентябрь.
*(64) СЗ РФ. - 2006. - N 6. - Ст. 697.
*(65) СЗ РФ. - 2005. - N 1 (часть 1). - Ст. 14.
*(66) См.: приказ Минобрнауки России от 17.05.2012 г. N 413 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования" // Российская газета. - 2012. - N 139. - 21 июня.
*(67) См. приказ Минобрнауки РФ от 28.12.2010 г. N 2106 "Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части охраны здоровья обучающихся, воспитанников" // Российская газета. - 2011. - N 32. - 16 февраля.
*(68) См. приказ Минобрнауки РФ от 24.03.2009 г. N 95 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии" // Российская газета. - 2009. - N 124. - 09 июля.
*(69) См.: www.mon.gov.ru.
*(70) См.: СЗ РФ. - 2006. - N 27. - Ст. 5498.
*(71) Кванина В.В. Особенности договора на оказание вузом образовательных услуг // Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сборник статей / А.В. Асосков, А.В. Барков, А.А. Богер и др.; под ред. Е.А. Суханова, Л.В. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011.
*(72) Российская газета. - 2012. - N 91. - 25 апреля.
*(73) Российская газета. - 2012. - N 112. - 18 мая.
*(74) Российская газета. - 2009. - N 20. - 06 февраля.
*(75) Российская газета. - 2012. - N 17. - 27 января.
*(76) СЗ РФ. - 1995. - N 28. - Ст. 3777.
*(77) Администратор образования. - 2012 - N 7, апрель.
*(78) Российская газета. - 2009. - N 15. - 30 января.
*(79) Российская газета. - 2009. - N 73. - 24 апреля.
*(80) Российская газета. - 2012. - N 26. - 08 февраля.
*(81) Российская газета. - 2012. - N 67. - 28 марта.
*(82) БНА ФОИВ. - 2003. - N 33. - 18 августа.
*(83) СЗ РФ. - 2008. - N 47. - Ст. 5489.
*(84) СЗ РФ. - 2012. - N 19. - Ст. 2336.
*(85) Например, региональные: постановление губернатора Владимирской области от 31.10.2011 г. N 1176 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений Владимирской области на 2012-2015 годы" // Владимирские ведомости. N 253. 04.11.2011; постановление Правительства Воронежской области от 31.08.2012 г. N 760 "Об утверждении долгосрочной областной целевой программы "Развитие дошкольного образования Воронежской области на 2013-2017 годы" // Собрание законодательства Воронежской области. 2012. N 24, ст. 824; постановление Правительства Калужской области от 20.05.2011 г. N 284 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Модернизация дошкольного образования Калужской области на 2011-2015 годы" // Весть. N 205-207, 03.06.2011; постановление Правительства Московской области от 31.08.2011 г. N 923/35 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие дошкольного образования в Московской области в 2012-2014 годах" // Ежедневные Новости. Подмосковье. N 223, 01.12.2011; постановление Правительства Саратовской области от 13.09.2011 г. N 495-П "О долгосрочной областной целевой программе "Развитие системы дошкольного образования Саратовской области" на 2012-2015 годы" // Собрание законодательства Саратовской области. N 25, сентябрь, 2011 и др.; муниципальные: постановление администрации Муниципального образования "Город Саратов" от 14.10.2010 г. N 2424 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Расширение сети дошкольных образовательных учреждений в городе Саратове" на 2011-2015 годы" // Саратовская панорама. Спецвыпуск. N 106(623), 20.10.2010; постановление Администрации г. Нижний Тагил от 19.07.2010 г. N 1610 "О муниципальной целевой программе "Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в городе Нижний Тагил на 2010-2014 годы" // Горный край. N 1, 14.01.2011 и др.
*(86) Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17.05.2011 г. N 578 "О Программе строительства и реконструкции детских садов на 2011-2016 годы" // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. N 6, 27.06.2011.
*(87) Постановление Правительства Нижегородской области от 04.02.2011 г. N 55 "Об утверждении областной целевой программы "Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области на 2012-2014 годы" // Правовая среда. N 17 (1282), 18.02.2011.
*(88) Распоряжение Губернатора Саратовской области от 08.11.2011 г. N 850-р "О мерах по введению дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях в 2012 году" // Собрание законодательства Саратовской области. N 33, ноябрь, 2011.
*(89) Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.05.2011 г. N 413-р "Об утверждении концепции развития дошкольного образования Республики Саха (Якутия) на 2011-2016 годы" // Якутия N 84 от 12.05.2011.
*(90) Постановление Министерства труда Российской Федерации от 21 апреля 1993 г. N 88 "Об утверждении нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений (ясли, ясли-сады, детские сады) // Бюллетень Минтруда РФ. 1993. N 5.
*(91) Постановление Правительства Нижегородской области от 03.05.2006 г. N 151 "Об упорядочении родительской платы за содержание детей в государственных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области" // Правовая среда. N 35-37 (708-710), 13.05.2006.
*(92) Решение Совета народных депутатов города Владимира от 24.12.2008 N 283 "О дифференцированной плате за содержание детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" // Молва. N 2, 15.01.2009.
*(93) Например, постановление главы городского округа Звенигород Московской области от 21.04.2006 г. N 293 "Об утверждении платы за содержание детей в муниципальных детских образовательных учреждениях" // Документ опубликован не был.
*(94) Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.02.2009 г. по делу N А05-3784/2008.
*(95) Постановление Правительства Калужской области от 12.02.2013 г. N 53 "Об установлении среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, на 2013 год" // Весть. N 6. 22.02.2013.
*(96) Приказ Департамента образования г. Москвы от 14.02.2012 г. N 57 "Об установлении среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, города Москвы" // Документ опубликован не был.
*(97) Постановление Правительства Мурманской области от 05.10.2012 г. N 502-ПП "Об установлении среднего размера родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в Мурманской области в 2013 году" // Мурманский Вестник. N 191. 12.10.2012. С. 3.
*(98) Постановление Губернатора Владимирской обл. от 27.08.2012 г. N 956 "Об установлении на 2013 год среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, находящихся на территории Владимирской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" // Владимирские ведомости. N 162. 01.09.2012.
*(99) Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 03.07.2007 г. N 736 "О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О плате за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" // Санкт-Петербургские ведомости. N 122, 06.07.2007.
*(100) Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.11.2012 г. N 970 "Об утверждении среднего размера родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в Республике Татарстан, на 2013 год" // Сборник постановлений и распоряжений Кабинета Министров Республики Татарстан и нормативных актов республиканских органов исполнительной власти. 27.11.2012. N 87. Ст. 2893.
*(101) Например, Закон Ивановской области от 15.02.2007 г. N 32-ОЗ "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования // Ивановская газета. 20.02.2007. N 30 (3916); Закон Санкт-Петербурга от 01.06.2007 г. N 247-38 "О плате за содержание ребенка в образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. N 20. 18.06.2007.
*(102) Закон Ивановской области от 15.02.2007 г. N 32-ОЗ "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" // Собрание законодательства Ивановской области. 2007. N 7 (327).
*(103) Постановление Правительства Москвы от 31.01.2006 г. N 62-ПП "О Положении о порядке определения платы, взимаемой с родителей (законных представителей), за содержание детей в государственных образовательных учреждениях системы Департамента образования города Москвы, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования, дошкольных образовательных учреждениях системы Департамента здравоохранения города Москвы и дошкольных образовательных учреждениях системы Департамента социальной защиты населения города Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. N 11. 20.02.2006.
*(104) Постановление Правительства Московской области от 18.01.2012 г. N 57/48 "Об утверждении Порядка обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и порядка ее выплаты, Порядка расходования субвенций бюджетам муниципальных образований Московской области на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях в Московской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" // Ежедневные Новости. Подмосковье. N 14, 28.01.2012.
*(105) Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 18.01.2007 г. N 9 "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" // Республика Татарстан. N 10, 20.01.2007.
*(106) Постановление Правительства Нижегородской области от 03.05.2006 г. N 151 "Об упорядочении родительской платы за содержание детей в государственных образовательных учреждениях, реализующих программы дошкольного образования, находящихся в ведении органов исполнительной власти Нижегородской области" // Правовая среда. N 35-37 (708-710), 13.05.2006.
*(107) Решение Совета народных депутатов города Владимира от 24.12.2008 N 283 "О дифференцированной плате за содержание детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" // Молва. N 2, 15.01.2009.
*(108) Например, постановление главы городского округа Звенигород Московской области от 21.04.2006 г. N 293 "Об утверждении платы за содержание детей в муниципальных детских образовательных учреждениях" // Документ опубликован не был.
*(109) Например, постановление Администрации Приморского края от 22.02.2007 г. N 50-па "О Порядке обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и ее выплаты в Приморском крае" // Сборник нормативных правовых актов Губернатора Приморского края и Администрации Приморского края. 2007. N 5; постановление Правительства Мурманской области от 17.01.2011 г. N 7-ПП "О компенсации части родительской платы за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях Мурманской области, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" // Мурманский вестник. 2011. N 19. С. 4; постановление Правительства Воронежской области от 09.06.2012 г. N 521 "О Порядке обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и о порядке ее выплаты" // Собрание законодательства Воронежской области. 2012. N 16 (часть II). Ст. 596.
*(110) Закон Чеченской Республики от 06.06.2007 г. N 26-РЗ "О порядке обращения за компенсацией части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, и о порядке ее выплаты".
*(111) Письмо Минобрнауки России от 27.03.2008 г. N 03-579.
*(112) Приказ Минобрнауки РФ от 02.12.2009 г. N 695 "Об утверждении Положения о всероссийской олимпиаде школьников".
*(113) Приказ Минобрнауки РФ от 27.06.2011 г. N 2064 "Об утверждении Порядка формирования сборных команд Российской Федерации для участия в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам".
*(114) Письмо Минобразования РФ от 03.07.2002 г. N 03-14ин/14-03 "Порядок приема в государственные и муниципальные высшие учебные заведения участников всероссийских и международных олимпиад".
*(115) Приказ Минобрнауки РФ от 28.12.2011 г. N 2895 "Об утверждении Порядка приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования".
*(116) Официальный сайт Минобрнауки России (http://xn--80abucjiibhv9a.xn--p1ai/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5% D0%BD%D1%82%D1%8B%2937%D1%84%D0%B0%D0%B9%D0%BB%1707%13.02.08-%D0%9F%D0%BE %D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%9F %D1%80%D0%BE%D0%B50%D0%BA%D1%82-%D0%A1%D1%82%D0%B8%D0%BF.%D1%81%D0%BB%D1% 83%D1%88%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8F%D0%BC.pdf).
*(117) Приказ Минобрнауки РФ от 06.10.2009 г. N 372 "Об утверждении критериев отнесения олимпиад к соответствующим уровням олимпиад школьников".
*(118) Проект постановления Правительства России // Официальный сайт Минобрнауки России (http://xn--80abucjiibhv9a.xn--plain/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5 %D0%BD%D1%82%D1%8B%2937%D1%84%D0%B0%D0%B9%D0%BB%1716%13.02.11-%D0%9F%D0%B E%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5-%D0%9 F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82-%D0%94%D0%BE%D0%BF.%D0%B8%D1%81%D0%BF%D1% 8B%D1%82%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F.pdf).
*(119) Приказ Минобрнауки РФ от 27.02.2009 г. N 65 "Об утверждении Порядка создания на базе образовательных учреждений высшего профессионального образования научными организациями лабораторий, осуществляющих научную и (или) научно-техническую деятельность" // Российская газета. - 2009. - N 94. - 27 мая.
*(120) Приказ Минобрнауки РФ от 27.02.2009 г. N 66 "Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования на базе научных организаций кафедр, осуществляющих образовательный процесс" // Российская газета. - 2009. - N 97. - 29 мая.
*(121) СЗ РФ. - 2002. - N 30. - Ст. 3032.
*(122) СЗ РФ. - 1999. - N 22. - Ст. 2670.
*(123) См.: www.mon.gov.ru.
*(124) См.: Там же.
*(125) См.: СЗ РФ. - 1997. - N 2. - Ст. 198.
*(126) См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - N 33. - Ст. 1316.
*(127) СЗ РФ. - 2012. - N 22. - Ст. 2754.
*(128) См.: www.mon.ru.
*(129) См.: www.mon.ru.
*(130) См.: Официальный отчёт Генеральной ассамблеи ООН, 44-я сессия (Дополнение N 49/А/44/49).
*(131) СЗ РФ. - 1997. - N 39. - Ст. 4465.
*(132) Россия подписала Декларацию о создании общеевропейского пространства высшего образования 19.09.2003.
*(133) Б.М. Лазарев. Компетенция органов управления. М. 1972. - С. 36.
*(134) утверждена распоряжением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 2148-р.
*(135) утверждена распоряжением Правительства РФ от 27.09.2011 г. N 1665-р.
*(136) Закон Республики Дагестан от 08.02.2011 г. N 13 "Об утверждении республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Дагестан на 2011-2015 годы".
*(137) утверждена постановлением Правительства Республики Дагестан от 03.05.2012 г. N 139.
*(138) утверждена постановлением Администрации города Хабаровска от 30.08.2010 г. N 2773.
*(139) утверждена постановлением Администрации города Хабаровска от 23.08.2010 г. N 2684.
*(140) утверждена постановлением Администрации города Хабаровска от 26.08.2010 г. N 2715.
*(141) утверждена постановлением Администрации города Хабаровска от 30.08.2010 г. N 2768.
*(142) Более подробную информацию по этому вопросу см. в комментарии к статье 91.
*(143) Более подробную информацию по этому вопросу см. в комментарии к ст. 92.
*(144) Теоретическую основу указанной позиции обнаруживаем, например, в работах Сырых В.М. Образовательное право как отрасль российского права. М., 2000; Санникова Л.В. Услуги в гражданском праве России. - М.: Волтерс Клувер, 2006 и др.
*(145) См., напр., "Правила участия объединений работодателей в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 г. N 1015; "Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования", утверждено Минобрнауки РФ, Общероссийским объединением работодателей - РСПП 31.07.2009 N АФ-318/03.
*(146) Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 4.10.2000 г. N 175 // СЗ РФ. -2000. - N 41. - Ст. 4089.
*(147) Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 г. N 2227-р // СЗ РФ. - 2012. - N 1. - Ст. 216.
*(148) Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 г. N 61 // СЗ РФ. - 2011. - N 10. - Ст. 1377.
*(149) Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 г. N 61.
*(150) Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 2148-р.
*(151) Утверждены Правительством Российской Федерации от 31.01.2013 г.
*(152) Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
*(153) Постановление Правительства РФ от 30.03.2013 г. N 286 "О формировании независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги".
*(154) Распоряжение Правительства РФ от 30.03.2013 г. N 487-р "Об утверждении плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013-2015 годы".
*(155) Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования (утв. Минобрнауки РФ, Общероссийским объединением работодателей - РСПП 31.07.2009 г. N АФ-318/03).
*(156) Положение об оценке и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных формах (утв. Минобрнауки 31.07.2009 г. N АФ-317/03, РСПП).
*(157) Щербак Е.Н. Актуальные вопросы международной стандартизации нормативных требований к оценке качества высшего образования в рыночных условиях // Юридическое образование и наука. - 2011. - N 4. - С. 27-29.
*(158) Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования (утв. Минобрнауки РФ, Общероссийским объединением работодателей - РСПП 31.07.2009 г. N АФ-318/03).
*(159) Постановление Правительства РФ от 21.03.2011 г. N 184 "Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций".
*(160) СЗ РФ. - 2009. - N 1. - Ст. 145.
*(161) Положение о формировании системы независимой оценки качества профессионального образования (утв. Минобрнауки РФ, Общероссийским объединением работодателей - РСПП 31.07.2009 г. N АФ-318/03).
*(162) Более подробную информацию о категориях образовательных организаций см. в комментарии к статье 24.
*(163) Институциональный рейтинг - наиболее распространённый вид ранжирования высших образовательных организаций по результатам их интегральной оценки, по определенным критериям и показателям.
*(164) Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. N 1662-р.
*(165) См., например, официальный сайт Национального центра общественно-профессиональной аккредитации URL: http://www.ncpa.ru.
*(166) Утверждено Постановлением Правительства РФ от 21.03.2011 г. N 184.
*(167) См.: http://минобрнауки.рф/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1 %8B/3020.
*(168) См.: Механизм правового мониторинга: научно-практическое пособие [Д.Б. Горохов, А.А. Каширкина, А.Н. Морозов и др.; отв. ред. А.В. Павлушкин]. М., 2012. С. 29-32.
*(169) Эффективность законодательства и современные юридические технологии (материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов, Москва, 29-31 мая 2008 г.). М., 2009. - С. 4.
*(170) См.: Правовой мониторинг: научно-практическое пособие. М., 2009. - С. 142.
*(171) Павлушкин А.В. Решения Конституционного Суда Российской Федерации в сфере образования // Комментарий судебной практики. Выпуск 13 / Под ред. К.Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2007. - С. 27-43.
*(172) См.: Василенко Л.А. Интернет в системе государственной службы (социологический анализ). М.: РАГС, 2000. - С. 38.
*(173) СЗ РФ. - 2012. - N 6. - Ст. 681.
*(174) Российская газета - 2012. - N 227. - 03 октября.
*(175) См. письмо Минобрнауки РФ от 09.02.2012 г. N 12-145 "Об организации целевого приема граждан в 2012 году" // Официальные документы в образовании. - 2012. - N 13, май.
*(176) СЗ РФ. - 2009. - N 31. - Ст. 3923.
*(177) http://www.innovbusiness.ru/NewsAM/NewsAMShow.asp?ID=13574.
*(178) СЗ РФ. - 2006. - N 52 (ч. 1). - Ст. 5496.
*(179) СЗ РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3823.
*(180) Вестник ВАС РФ. - 2004. - N 1.
*(181) Официальные документы в образовании. - 2007. - N 13.
*(182) СЗ РФ. - 2007. - N 35. - Ст. 4317.
*(183) СЗ РФ. - 2009. - N 37. - Ст. 4413.
*(184) См. постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. N 638 (ред. от 08.09.2010 г.) "О сотрудничестве с зарубежными странами в области образования" // СЗ РФ. - 2008. - N 35. - Ст. 4034.
*(185) См. постановление Правительства РФ от 11.03.2011 г. N 165 "О подтверждении документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях" // СЗ РФ. - 2011. - N 12. - Ст. 1642.
*(186) СЗ РФ. - 2000. - N 32. - Ст. 3340.
*(187) См. распоряжение Правительства РФ от 21.05.2012 г. N 811-р "Об утверждении перечня иностранных образовательных организаций, которые выдают документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации, признаваемые на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2012. - N 22. - Ст. 2903.
*(188) См. постановление Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 389 "Об утверждении критериев включения иностранных образовательных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, которые выдают документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации, признаваемые на территории Российской Федерации, и критериев включения иностранных образовательных организаций, научных организаций в перечень иностранных образовательных организаций, научных организаций, которые выдают документы иностранных государств об ученых степенях и ученых званиях, признаваемые на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2012. - N 19. - Ст. 2414.
*(189) См. Федеральный закон от 05.07.2010 г. N 154-ФЗ (ред. от 03.12.2011 г.) "Консульский устав Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2010. - N 28. - Ст. 3554.
*(190) См.: приказ МИД России от 18.06.2012 г. N 9470 "Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов"; См.: приказ МИД РФ от 26.05.2008 г. N 6093 (ред. от 12.04.2010 г.) "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по консульской легализации документов" // Российская газета. - 2008. - N 143. - 04 июля.
*(191) См. распоряжение Правительства РФ от 26.06.2012 г. N 1089-р "Об уполномоченной организации, осуществляющей функции национального информационного центра по информационному обеспечению процедуры признания документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации" // СЗ РФ. -2012. - N 27. - Ст. 3819.
*(192) В качестве примера можно привести Федеральный закон от 29 ноября 2010 г. N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" // Российская газета. 3 декабря 2010 года. N 274; СЗ РФ. 2010. N 49. Ст. 6409.
*(193) СЗ РФ. - 1994. - N 8. - ст. 801; 1999. - N 43. - ст. 5124; 2011 - N 43. - ст. 5977; 2012 - N 53 (ч. 1). - Ст. 7579.
*(194) http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102300621&intelsearch=%EC%E5%E 4%E8%F6%E8%ED%F1%EA%EE%EC+%F1%F2%F0%E0%F5%EE%E2%E0%ED%E8%E8.
*(195) См.: Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 2000. С. 478.