Author: C39-2
Last saved by: Ольга Карташева
Company: Администрация МО Каневской район

ПРИЛОЖЕНИЕ № 5

УТВЕРЖДЕНО
распоряжением председателя
Контрольно-счетной палаты
муниципального образования
Тимашевский муниципальный
район Краснодарского края
                                                                             от 30.06.2026 № 9

СТАНДАРТ ВНЕШНЕГО Муниципального ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ 
контрольно-счетной палаты муниципального образования
Тимашевский муниципальный район
Краснодарского края

 (СВМФК КСП - 5)

«Экспертиза муниципальных программ» 

вводится в действие с 01.07.2026

	      город Тимашевск 

Содержание

1. | 1.	Общие положения | 3
2. | Содержание экспертизы муниципальной программы | 4
3. | Организация экспертизы муниципальной программы | 5
4. | Экспертно-аналитические действия, проводимые в ходе экспертизы муниципальной программы | 6
5. | Требования к оформлению результатов экспертизы муниципальной программы | 8

Приложение № 1. Примерная структура заключения по результатам           10
   экспертизы муниципальной программы.

1. Общие положения

1.1. Стандарт внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счетной палаты муниципального образования Тимашевский муниципальный район Краснодарского края (СВМФК КСП - 5) «Экспертиза муниципальных программ» (далее – Стандарт) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ), Положением о контрольно-счетной палате муниципального образования Тимашевский район, утвержденным решением Совета муниципального образования Тимашевский район от 30 ноября 2011 г. № 176 ( в редакции от 23.04.2025 № 487), а также в соответствии с Общими требованиями к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (мероприятия) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счётными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденными постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29.03.2022 № 2ПК. 
1.2. При утверждении Стандарта учтено, что контрольно-счетная палата муниципального образования Тимашевский муниципальный район Краснодарского края (далее – контрольно-счетная палата, Палата, КСП) является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, органом местного самоуправления муниципального образования Тимашевский район, обладает организационной и функциональной независимостью, осуществляя свою деятельность самостоятельно на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности, обладает правами юридического лица.
1.3. Стандарт предназначен для использования сотрудниками Палаты при проведении экспертизы муниципальных программ (далее – Экспертиза) и подготовки соответствующего заключения.
1.4. Экспертиза включает финансово-экономическую экспертизу муниципальной программы и осуществляется на основании части 2 статьи 157 БК РФ, пункта 7 части 2 статьи 9 Закона № 6-ФЗ, пункта 7 части 1 статьи 8 Положения о контрольно-счетной палате.
1.5.  Сфера применения Стандарта: относится к группе специализированных стандартов внешнего контроля местного бюджета и регулирует особенности проведения Экспертизы.
1.6. Целью Стандарта является установление единых принципов, правил и процедур проведения Экспертизы.
1.7. Задачи Стандарта:
1)   определение основных принципов и этапов проведения Экспертизы;
2)   установление требований к содержанию Экспертизы; 
3) определение структуры, содержания и основных требований к заключению Палаты по результатам Экспертизы;
4) установление порядка рассмотрения и утверждения информации Палаты о результатах Экспертизы и её представление координатору программы.
1.8. При выполнении требований настоящего Стандарта работники Палаты должны руководствоваться положениями БК РФ, Закона № 6-ФЗ, других нормативных правовых актов РФ, Краснодарского края и муниципальных правовых актов муниципального образования.
1.9. Все документы, подготавливаемые в ходе проведения Экспертизы должны быть оформлены в соответствии с требованиями:
1) настоящего Стандарта;
2) стандарта внешнего муниципального финансового контроля СВМФК КСП - 2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий»;
3) инструкции по делопроизводству в Палате.

2. Содержание экспертизы муниципальной программы

2.1. Экспертиза включает финансово-экономическую экспертизу муниципальной программы и состоит из комплекса экспертно-аналитических действий, направленных на осуществление:
1) анализа обеспеченности нормативных решений финансовыми, организационными и иными мерами;
2) целесообразности предполагаемых затрат с учётом ожидаемых результатов;
3) соответствия требованиям БК РФ, иным нормативным правовым актам РФ и Краснодарского края и муниципальным правовым актам по вопросам муниципальных программ и сферы соответствующего регулирования.
2.2. Целью Экспертизы является выявление или подтверждение отсутствия нарушений и недостатков при разработке муниципальных программ, их формирования и реализации. 
2.3. Экспертиза не предполагает оценку общего социального, экономического эффекта от реализации муниципальной программы, определение масштаба и динамики негативных и позитивных социальных воздействий в результате её принятия или непринятия. 
2.4. Заключение по итогам Экспертизы не должно содержать политических оценок муниципальной программы.
2.5. Основными задачами Экспертизы является оценка:
1) соответствия положений муниципальной программы основополагающим программно-плановым документам;
2) соответствия положений муниципальной программы нормативным правовым актам;
3)   полноты анализа предметной ситуации и ее факторов;
4) корректности определения целевых показателей муниципальной программы;
5) целостности и связанности задач муниципальной программы и мероприятий по их выполнению;
6)   обоснованности заявленных финансовых потребностей муниципальной программы.
2.6. Предметом Экспертизы являются: проект постановления администрации муниципального образования (сельского поселения) об утверждении муниципальной программы и приложения к нему, расчеты финансовых ресурсов и обоснования программных мероприятий, а также другие документы, необходимые для проведения Экспертизы. 
2.7. Экспертиза проводится с учётом изменений в муниципальную программу на момент её проведения. 
2.8. При проведении Экспертизы используются основные термины и определения, утвержденные в Порядке принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования (сельского поселения). 
2.9. При обнаружении в ходе проведения Экспертизы коррупциогенных факторов в заключении отражается соответствующая информация. Коррупциогенные факторы определяются в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96.

3. Организация экспертизы муниципальной программы

3.1. Организация Экспертизы включает следующие этапы:
1)  подготовительный;
2)  основной;
3)  заключительный.
3.2. На подготовительном этапе осуществляется:
1) изучение нормативных правовых актов РФ, Краснодарского края и муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми должна подготавливаться муниципальная программа; 
2) изучение результатов, ранее проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий;
3)  определение руководителя Экспертизы;
4) подготовка руководителем Экспертизы запросов по представлению координаторами муниципальных программ необходимой для проведения экспертизы информации, в том числе расчетов финансовых ресурсов и обоснований программных мероприятий.
Результатом проведения данного этапа являются подготовка и издание в соответствии с требованиями стандарта внешнего муниципального финансового контроля СВМФК КСП - 2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий»:
1) распоряжения о проведении экспертно-аналитического мероприятия – Экспертизы;
2)  запросов необходимой информации (при необходимости).
3.3. Основной этап Экспертизы заключается в экспертно-аналитических действиях по изучению муниципальной программы.
3.4. На заключительном этапе производится свод результатов, проведенного экспертно-аналитического мероприятия в части исследуемых вопросов. 
Результатом проведения данного этапа Экспертизы является оформление заключения Палаты по результатам Экспертизы согласно Приложению №1 к настоящему Стандарту.
3.5. Срок проведения экспертизы муниципальной программы (изменений муниципальной программы) составляет 14 дней, исчисляемых со дня поступления муниципальной программы в контрольно-счетный орган. 

4. Экспертно-аналитические действия, проводимые в ходе экспертизы муниципальной программы

4.1. В ходе проведения Экспертизы подлежат рассмотрению следующие вопросы:
4.1.1. Соответствие целей, задач и мероприятий муниципальной программы нормам законов и иных нормативных правовых актов, в том числе:
1) Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - до 1 января 2027 г., Федеральному закону от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
2) Уставу муниципального образования (сельского поселения).
4.1.2. Соответствие муниципальной программы требованиям, изложенным в Порядке принятия решения о разработке муниципальных программ муниципального образования (сельского поселения).
4.1.3. Анализ характеристики текущего состояния и основных проблем в соответствующей сфере реализации муниципальной программы.
4.1.4. Обоснованность формулировок целей и задач, их конкретность и реальная достижимость в установленные сроки реализации программы.
4.1.5. Соответствие целей программы поставленной проблеме, соответствие планируемых задач целям программы.
4.1.6. Соответствие программных мероприятий целям и задачам программы.
4.1.7. 	Наличие взаимосвязи между индикаторами (целевыми, индикативными показателями) и программными мероприятиями.
4.1.8. Конкретность формулировок, однозначность понимания индикаторов (целевых, индикативных показателей).
4.1.9. Наличие достоверного источника информации или методики расчёта индикаторов (целевых, индикативных показателей).
4.1.10. Наличие измеряемых (натуральных и стоимостных) показателей, позволяющих оценить степень достижения целей и выполнения задач.
4.1.11. Взаимосвязанность программных мероприятий, в том числе по срокам реализации, отсутствие дублирования мероприятий других действующих и принимаемых программ, непрограммных расходов.
4.1.12. Наличие и обоснованность промежуточных планируемых результатов.
4.1.13. Анализ прогноза сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями в сфере реализации муниципальной программы на очередной финансовый год и плановый период.
4.1.14. Оценка обоснованности заявленных финансовых потребностей муниципальной программы и правильности расчетов, в том числе:
1) обоснованности первоначальных объемов финансирования программных мероприятий, источников финансирования по программным мероприятиям с учётом исполнения (ожидаемого исполнения) мероприятий программы за истекший период (при необходимости); 
2) расчета финансирования и порядка предоставления субсидий юридическим и физическим лицам на соответствие требованиям бюджетного законодательства РФ (при наличии);
3) взаимоувязанности по целям, срокам реализации, источникам финансировании с государственными программами Российской Федерации, Краснодарского края и другими муниципальными программами;
4) обоснованности объемов финансирования программных мероприятий, источников финансирования и их структуры по программным мероприятиям;
5) обоснованности объемов и механизма привлечения внебюджетных источников финансирования, полноты использования возможностей привлечения средств иных бюджетов бюджетной системы РФ, а также средств иных источников для реализации муниципальной программы и возникновения рисков при изменении указанных источников и объемов финансирования из них;
6) бюджетных ассигнований, предусмотренных (предлагаемых) на реализацию мероприятий программ решением о местном бюджете (бюджете муниципального образования) на соответствующий финансовый год или (финансовый год и плановый период);
7) анализ обоснованности и правомерности принятия расходных обязательств, возникающих при реализации программных мероприятий, наличие их в реестре расходных обязательств, какие нормативные правовые акты должны быть приняты, изменены и отменены для реализации программы.
4.1.15. Наличие ответственных лиц за реализацию программы в целом и за исполнение отдельных программных мероприятий.
4.1.16. Анализ исполнения муниципальной программы за истекший период ее реализации, в том числе:
1) анализ объема незавершенного строительства, ранее понесенных расходов (например, на проектно-изыскательские работы, на техническое подключение, строительно-монтажные работы и т.д.), созданного в рамках программных мероприятий, а также аналогичных мероприятий по ранее исполненным программам и непрограммным мероприятиям (при наличии) по материалам проведенных мероприятий;
2) анализ наличия правоустанавливающих документов на земельные участки, разрешения на строительство, положительного госзаключения на проектно-сметную документацию, документов на объекты муниципальной собственности, переданных в оперативное управлении исполнителей программных мероприятий и т.д. (при наличии капитальных вложений в объекты муниципальной собственности) по материалам проведенных мероприятий.
4.2. Экспертиза постановления о внесении изменений в муниципальную программу осуществляется в порядке, определённом для Экспертизы с освещением вопросов:
- правомерности и обоснованности предлагаемых изменений муниципальной программы, соответствия их показателям бюджета муниципального образования;
- корректности и своевременности предлагаемых изменений (отсутствие изменений, вносимых в программу после свершения фактов); 
- логичности предлагаемых изменений (отсутствие внутренних противоречий в новом варианте программы; согласованность изменений финансирования, программных мероприятий, целевых (индикативных) показателей и ожидаемых результатов); 
- целесообразности предлагаемых изменений (потенциальная эффективность предлагаемых мер);
- устранения или сохранения нарушений и недостатков программы, отмеченных Палатой ранее по результатам Экспертизы;
- внесенных изменений бюджетных ассигнований, влияние этих изменений на принятие бюджетных и денежных обязательств в рамках программных мероприятий, на возможность выполнения программных мероприятий и достижения целей и показателей программы в установленные сроки;
- своевременности и полноты изменения муниципальной программы при изменении соответствующих государственных программ Российской Федерации и Краснодарского края, влияния изменений государственных программ Российской Федерации и Краснодарского края на ход реализации муниципальной программы.
4.3. Процедуры назначения, подготовки документов для реализации материалов экспертизы и формирования рабочей документации проводятся в порядке, определённом стандартом (СВМФК КСП-2) «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий».

5. Требования к оформлению результатов экспертизы муниципальной программы

5.1. По окончании проведения экспертно-аналитических процедур руководитель Экспертизы в соответствии с требованиями стандарта внешнего муниципального финансового контроля СВМФК КСП-2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий» должен сформировать материалы экспертно-аналитического мероприятия.
5.2. На основании документов, указанных в пункте 5.1 настоящего Стандарта руководителем экспертно-аналитического мероприятия осуществляется подготовка заключения по результатам Экспертизы.
Заключение оформляется в соответствии с примерной структурой согласно Приложению № 1 к настоящему Стандарту и требованиями стандарта внешнего муниципального финансового контроля СВМФК КСП-2 «Общие правила проведения экспертно-аналитических мероприятий».
5.3. Заключение по итогам Экспертизы подписывается руководителем экспертно-аналитического мероприятия. 
5.4. Заключение направляется в адрес администрации муниципального образования (сельского поселения).

Председатель 
контрольно-счетной палаты 							 О.В. Сочнева 

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к СВМФК КСП – 5 
 «Экспертиза муниципальных программ»

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА
заключения по результатам экспертизы муниципальной программы 

1.  Общие положения.
2. Оценка соответствия положений муниципальной программы нормам законов и иных нормативных правовых актов.
          3.  Оценка полноты анализа предметной ситуации и ее факторов;
     4. Оценка корректности определения ожидаемых результатов, целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы;
     5. Оценка целостности и связанности задач муниципальной программы и мероприятий по их выполнению;
     6. Оценка обоснованности заявленных финансовых потребностей муниципальной программы. 
     7. Результаты экспертно-аналитического мероприятия.
     8. Анализ текстовой части программы.
9. Выводы и предложения.